我國即將進(jìn)入全面建成小康社會收官之年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也將進(jìn)入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝階段。面向建設(shè)美麗中國的美好遠(yuǎn)景，謀劃好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略至關(guān)重要。

　　不斷發(fā)展的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常緊密的關(guān)系，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史，是一部不斷調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史。

　　上個世紀(jì)80年代開始，我國進(jìn)入了加快工業(yè)化的時代。由于工業(yè)化起點低、底子薄、發(fā)展方式落后，帶來了越來越突出的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，稱為生態(tài)環(huán)境問題。由于生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有直接的關(guān)系，因此在80年代初期召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，核心思想是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合和統(tǒng)一起來，兩者兼顧，保持平衡。應(yīng)該說這是一個很先進(jìn)的思想，很有價值。

　　在這個方針指導(dǎo)下，中央和地方成立了各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，國家出臺了大量環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸發(fā)展起來。那是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有、摸索前行的歲月，充滿了激情和創(chuàng)新，逐步形成了相對完整的環(huán)境保護(hù)框架體系。但是，在當(dāng)時的發(fā)展階段上，社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，人們的環(huán)境保護(hù)意識不高，環(huán)保知識相當(dāng)缺乏，環(huán)?？萍际侄斡邢蓿?jīng)濟(jì)支撐能力不足，環(huán)境保護(hù)成效跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境問題的速度，兩者關(guān)系失衡越來越嚴(yán)重，很長時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況都是“總體還在惡化”。那個時期的環(huán)境保護(hù)，面對嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，只能去努力追趕和平衡，這可以看作是“環(huán)境平衡經(jīng)濟(jì)”的時期。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國在加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，生態(tài)環(huán)境問題壓力更大。為了改變環(huán)境保護(hù)長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，第六次全國環(huán)境保護(hù)會議提出加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。“三個轉(zhuǎn)變”既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變。為此，國家把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，努力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

　　從“十二五”開始，國家把主要污染物排放總量控制列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃約束性指標(biāo)，修訂實施最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》及其他環(huán)保法律，推行重污染行業(yè)超低排放改造等等，這些嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，主要污染物排放總量連年下降，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的局面得到緩解和糾正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始朝著綠色化方向轉(zhuǎn)變，這可以看作是“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)”的時期。

　　新的戰(zhàn)略取向

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了全局性、轉(zhuǎn)折性、歷史性變化，生態(tài)環(huán)保的思想認(rèn)識程度、污染治理力度、制度出臺頻度、監(jiān)管執(zhí)法尺度、環(huán)境改善速度，都是前所未有的。特別是國家采取的中央生態(tài)環(huán)保督察、清理散亂污企業(yè)、對重點地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)化督查、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)制更換清潔能源(煤改氣、煤改電等)、對失職者進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)等強(qiáng)力生態(tài)環(huán)保措施，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)施得到更新，推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，減輕了生態(tài)環(huán)境壓力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)趨穩(wěn)向好、持續(xù)改善的局面，很多生態(tài)環(huán)境問題頑疾在強(qiáng)勢環(huán)保壓力下得到解決，增強(qiáng)了人民群眾的生態(tài)環(huán)保獲得感。

　　習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。這個重要論述指明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新著力點。綠色發(fā)展是連接“綠水青山”與“金山銀山”的綠色之橋，是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合、融為一體的結(jié)果?？梢钥吹剑@是生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的一個新境界，今非昔比。環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境，二者相互倚重，相得益彰，開始形成融合共贏的邏輯關(guān)系。盡管這種正向的良性關(guān)系還是初步的，還不穩(wěn)固，但已經(jīng)有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，其積極效應(yīng)正在逐步放大，前景可待，這可以看作是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合”的時期。

　　“十四五”將是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)更加深入融合的時期。在綠色發(fā)展的旗幟下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍提出要求、形成壓力，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且要長入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案，引導(dǎo)和督促行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級，這是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要的戰(zhàn)略取向。

　　例如，在強(qiáng)勢環(huán)保全面推動了工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放后，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的出路必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署中已經(jīng)得到了體現(xiàn)，如在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等戰(zhàn)役安排中，結(jié)構(gòu)調(diào)整都排在重點任務(wù)的前列，這是非同尋常的?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出了淘汰落后產(chǎn)能的量化指標(biāo)。我們在京津冀某市督查中看到，近幾年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面采取了很多措施，但傳統(tǒng)工業(yè)仍擔(dān)當(dāng)主力，鋼鐵、化工、火電還有擴(kuò)大規(guī)模的趨勢，城區(qū)中分布著大量工業(yè)園區(qū)，大量中小企業(yè)舉目可見，使得人口集中的城區(qū)內(nèi)生態(tài)空間偏小。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局下，即使每個企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，總體排放量仍然超過環(huán)境承載能力，說明進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下大力氣，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

　　調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的主要職能，長期以來這些部門在推動經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整方面積累了豐富的經(jīng)驗，同時也在積極探索和推進(jìn)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個新命題，這種形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的主動介入和協(xié)作是雙方都需要和歡迎的。

　　整裝揚(yáng)帆再啟航

　　上世紀(jì)80年代末，環(huán)保事業(yè)正處在艱難探索之中，國家在經(jīng)濟(jì)條件很緊張的情況下，成立了國家環(huán)保局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，名稱中專門加上“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”，就是為了突出其環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的特殊定位。中心的主要任務(wù)是集中研究與環(huán)境問題有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提供使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思路和政策建議。

　　中心成立以來，在理論創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、政策設(shè)計、管理服務(wù)等方面進(jìn)行了大量工作，其提出的“從以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長”的理論觀點，為國家提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和同步的新方針提供了理論支撐。在資源價值核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評價、資源定價機(jī)制、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、國外生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗借鑒等方面的基礎(chǔ)性研究工作，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供了新穎的思路和建議。圍繞環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題進(jìn)行的諸多政策設(shè)計，包括宏觀環(huán)境保護(hù)理論、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)體制改革、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、綠色金融政策、環(huán)境與貿(mào)易政策、公眾參與政策、環(huán)境與健康管理等，為國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供了直接支持。中心還在國際環(huán)境會議和國際環(huán)境公約談判中努力轉(zhuǎn)播中國環(huán)保理念和政策，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。中心參與了國家環(huán)境保護(hù)體制改革設(shè)計，自身也發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)隊伍中一支負(fù)有特殊使命的力量?？傊行脑谖覈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中誕生，伴隨和見證了這項偉大事業(yè)的發(fā)展，并在其中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成果斐然，可喜可賀。

　　習(xí)近平總書記指出要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的共同路線。政研中心作為以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合為初心的政策研究機(jī)構(gòu)，過去在促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展上做了大量工作，現(xiàn)在則在推動綠色發(fā)展上擔(dān)負(fù)著新的任務(wù)，得到了新的發(fā)展空間。祝愿中心把握好這個機(jī)遇，在為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供全面政策支持的同時，不改初心，深耕細(xì)作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)上做出更大的成績。