一、建立民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測制度的背景及意義
改革開放40多年以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。然而，由于民營經(jīng)濟(jì)是在我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的具有中國特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)范疇，目前國家尚無規(guī)范定義和統(tǒng)一的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，相關(guān)部門和不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源整合與信息共享不充分，難以為黨和政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
在本《辦法》出臺(tái)前，濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)有關(guān)的數(shù)據(jù)分散在20余個(gè)部門，由于口徑不同，各部門公開的民營市場主體數(shù)據(jù)存在不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整、不一致等問題，與新時(shí)代推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求很不適應(yīng)。濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)局掛牌成立后，立即著手研究建立相關(guān)監(jiān)測分析制度。在查閱了大量關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)資料，調(diào)研了部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有益做法，參考我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類體系和單位登記注冊(cè)類型，會(huì)同相關(guān)部門反復(fù)研究并征求業(yè)內(nèi)專家意見的基礎(chǔ)上，今年6月市政府以規(guī)范性文件出臺(tái)了《濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析暫行辦法》(濟(jì)政辦字〔2019〕31號(hào))。該《辦法》是國內(nèi)首個(gè)以政府規(guī)范性文件出臺(tái)的民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測辦法，填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)制度的空白。
該《辦法》作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，適應(yīng)了新時(shí)代政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，可以及時(shí)全面地把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增長速度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，能夠科學(xué)準(zhǔn)確地揭示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，精準(zhǔn)施策推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，濟(jì)南市作為副省級(jí)省會(huì)城市，先行一步，率先建立民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測制度，為建立全省、全國統(tǒng)一的民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系提供了可供參考的藍(lán)本。
二、主要措施及創(chuàng)新點(diǎn)
《辦法》將民營經(jīng)濟(jì)界定為資產(chǎn)歸屬我國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟(jì)成分，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)，以及混合經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)中的私有經(jīng)濟(jì)成分。內(nèi)容分五大部分，分別是監(jiān)測范疇、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率、工作機(jī)制和監(jiān)測的保障，并建立了民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析聯(lián)席會(huì)議制度。
(一)全面界定監(jiān)測范圍
目前我國對(duì)經(jīng)濟(jì)類型的劃分，從統(tǒng)計(jì)上是根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬進(jìn)行劃分的，主要?jiǎng)澐譃楣薪?jīng)濟(jì)(國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì))和非公有經(jīng)濟(jì)(私有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì))。而對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)，從統(tǒng)計(jì)層面來看，民營經(jīng)濟(jì)的概念和市場主體的范疇并不明確，多數(shù)省市只將個(gè)體工商戶、私營企業(yè)兩部分市場主體列為民營經(jīng)濟(jì)的范疇，并未將民辦非營利性組織(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu))等納入民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)范疇，也未將股份制公司和合資企業(yè)中由內(nèi)地私營控股的企業(yè)納入民營經(jīng)濟(jì)范疇。這就造成數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，不能準(zhǔn)確反映民營經(jīng)濟(jì)基本情況。
《辦法》適用的范圍為在我市登記注冊(cè)的私營企業(yè)、私人控股企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營和民辦非企業(yè)單位四大類市場主體。將股份合作、其他聯(lián)營、其他有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及非企業(yè)單位，包括民辦非企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(法人)、民辦非企業(yè)單位(合伙)、民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)等均納入民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，監(jiān)測范圍更加符合現(xiàn)實(shí)情況。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便各單位提取民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，《辦法》按單位登記注冊(cè)類型明確了四大類市場主體的統(tǒng)計(jì)注冊(cè)類型代碼，便于系統(tǒng)化快捷操作。
(二)科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系
《辦法》按照規(guī)模類、經(jīng)濟(jì)類、科技創(chuàng)新類、金融類、企業(yè)評(píng)價(jià)類設(shè)置5大類135個(gè)指標(biāo)(1級(jí)指標(biāo)25個(gè)、2級(jí)指標(biāo)49個(gè)、3級(jí)指標(biāo)44個(gè)、4級(jí)指標(biāo)16個(gè)、5級(jí)指標(biāo)1個(gè))。其中1級(jí)指標(biāo)反映對(duì)民營經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)測觀察點(diǎn)，2級(jí)及以下指標(biāo)是1級(jí)指標(biāo)中對(duì)民營部分的結(jié)構(gòu)細(xì)化。
民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量等43項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)旨在通過民營市場主體的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展反映我市營商環(huán)境的品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。其中1級(jí)指標(biāo)規(guī)模類4個(gè)，反映民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的規(guī)模;經(jīng)濟(jì)類10個(gè)，反映民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的質(zhì)量和貢獻(xiàn)。私營企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量等71項(xiàng)指標(biāo)反映民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展水平。為紓解民營企業(yè)普遍反映“融資難、融資貴”問題，《辦法》在金融保障方面設(shè)計(jì)了18項(xiàng)指標(biāo)，旨在反映政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資保障水平。企業(yè)評(píng)價(jià)類3項(xiàng)指標(biāo)為各部門“放管服”方面的投訴率&辦結(jié)率、民營經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府的服務(wù)滿意度、民營企業(yè)家信心指數(shù)，旨在反映民營企業(yè)家對(duì)我市營商環(huán)境的滿意度。
(三)準(zhǔn)確收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
《辦法》規(guī)定，我市涉及民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的23個(gè)部門，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑定期提報(bào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，由市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局集中收集、整理、分析，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行變化情況的監(jiān)測，綜合反映、客觀評(píng)估全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和特點(diǎn)，保證了民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加快捷、準(zhǔn)確。目前，我們正在利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃建設(shè)全市民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行智能化監(jiān)測系統(tǒng)，全面對(duì)接濟(jì)南市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取各類市場主體數(shù)據(jù)，全面提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析能力。
(四)建立制度保障機(jī)制
《辦法》規(guī)定，每季度歸集匯總民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、稅收、用工等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，使民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)了制度化常態(tài)化。成立市民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析工作聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管副市長擔(dān)任總召集人，23個(gè)市直部門負(fù)責(zé)人為成員，為民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析制度的實(shí)施提供了組織保障。民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析工作所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算。此外，監(jiān)測分析制度的建立，也為發(fā)揮考核“指揮棒”作用，開展全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、《辦法》實(shí)施取得的初步成效
(一)全面準(zhǔn)確地摸清了全市民營經(jīng)濟(jì)“家底”。 《濟(jì)南市民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析報(bào)告》顯示：截至2019年6月底，全市民營市場主體總量達(dá)到99.33萬戶，占全市市場主體總量的97.12%，居全省第2位。7月10日，全市民營市場主體總量突破100萬，其中私營企業(yè)36.85萬戶，個(gè)體工商戶63.30萬戶。民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入349.94億元，占全市稅收近50% ，進(jìn)出口285.4億元，占全市進(jìn)出口總值56.4%。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為“揚(yáng)起龍頭”“走在前列”的重要支撐力量和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。
(二)精準(zhǔn)把脈民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。通過建立民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析體系，可以科學(xué)研判民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題?！稘?jì)南市民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析報(bào)告》，重點(diǎn)關(guān)注了在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下民間投資增速下滑問題，從投資意愿、要素供給、投資結(jié)構(gòu)、政策落實(shí)、項(xiàng)目納統(tǒng)五個(gè)方面分析了投資下滑的原因，并提出了五項(xiàng)有針對(duì)性的措施建議，引起市委、市政府高度關(guān)注，省委常委、市委書記王忠林和市委副書記、市長孫述濤分別做出批示。
(三)精準(zhǔn)施策推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析成果，為市委、市政府及有關(guān)部門科學(xué)決策、推動(dòng)工作提供了重要參考。如針對(duì)民間投資下滑的問題，王忠林書記批示“要一家一家的去調(diào)研，并提出可行性對(duì)策，確保盡快形成健康發(fā)展的態(tài)勢。”按照批示精神，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門分成20個(gè)調(diào)研組，同區(qū)縣深入到476家民營企業(yè)開展“一對(duì)一”調(diào)研;市政府成立“穩(wěn)投資”工作專班，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌和有效接續(xù)，努力提高要素保障能力，全面提振投資者信心，使民間投資下滑態(tài)勢得到初步遏制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年8月份，全市民間投資增速已由上半年的-17.3%收窄至-14.2%，而且投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
