過去十幾年,長(zhǎng)三角高速鐵路和高速公路構(gòu)成的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)了商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)突破空間障礙,促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。與此同時(shí),也引起了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)版圖的變化,推進(jìn)了城市分工的調(diào)整。
例如,2010年至2018年間,浙江湖州、臺(tái)州、寧波、金華等依舊以制造業(yè)為主的制造型城市和義烏以出口貿(mào)易為主的外貿(mào)型城市,占全省GDP比重均下降;而杭州集聚了大量的總部經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì),制造業(yè)逐步向周邊遷移,金融、電商等服務(wù)能力不斷增強(qiáng),2010年至2018年GDP占全省比重上升,逐漸成為區(qū)域中心城市。同樣,2010年至2018年,無錫、鎮(zhèn)江和蘇州等蘇南城市占全省GDP比重均出現(xiàn)下降,而南京則開始崛起。2010年至2018年,安徽馬鞍山、安慶等沿江城市占全省GDP的比重下降,而合肥則比重提高,成為明星城市。
新階段,要進(jìn)一步推動(dòng)城市定位合理轉(zhuǎn)型,完善長(zhǎng)三角城市分工體系,優(yōu)化空間布局,推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。在這個(gè)過程中,不僅要注重城市硬件設(shè)施建設(shè),更要重視生態(tài)環(huán)境提升、健康服務(wù)改善、科教資源投資、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和文化傳統(tǒng)保護(hù),突出城市個(gè)性。
一是提升生態(tài)環(huán)境,提升城市品位。要在城市總體規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中突出地域、文化、人文特色;整合城市管理資源,提高綜合管理水平,實(shí)現(xiàn)良好秩序和整潔市容的多環(huán)節(jié)全方位精細(xì)管理和長(zhǎng)效管理,美化市容市貌,提升城市品位。
二是健全醫(yī)療體系,合理配置公共衛(wèi)生資源。要完善醫(yī)療保障、惠民利民醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等服務(wù)體系,合理配置公共衛(wèi)生資源,切實(shí)解決好看病難看病貴的問題。
三是加大教育資源投資,吸引高端人才集聚。要建立全覆蓋的政府助學(xué)體系和全民教育體系,著力提高城市人民的文化素質(zhì),為城市品質(zhì)提升提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。
四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升服務(wù)水平。要構(gòu)建廉潔高效的政府形象,通過建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、辦事高效的政府,提升社會(huì)管理和服務(wù)的水平,為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
五是挖掘地方文化,夯實(shí)城市底蘊(yùn)。要挖掘、研究和傳承地方文化,加強(qiáng)地方文化的理論研究和合理應(yīng)用,整合資源,構(gòu)建世人認(rèn)同、相對(duì)獨(dú)立、比較完整的文化體系。充分發(fā)揮地方文化研究專家的咨詢和參謀作用,使地方文化優(yōu)質(zhì)基因的傳承和弘揚(yáng)體現(xiàn)在城市規(guī)劃和建設(shè)中,夯實(shí)城市的文化底蘊(yùn)。
六是賦予城市個(gè)性,培育城市形象。將特色元素和個(gè)性特征體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、管理活動(dòng)、空間布局、建筑風(fēng)格、形象塑造、品牌營(yíng)銷和市民行為養(yǎng)成等各個(gè)方面,形成主題鮮明的城市形象。
高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展,需要多主體協(xié)同、多方發(fā)力、久久為功、持續(xù)推進(jìn)。
(作者:林善浪,系同濟(jì)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、上海新興城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng);武健,系杭州電子科技大學(xué)副教授)