由于永平鎮(zhèn)既有人口集中的集鎮(zhèn)區(qū)、又有發(fā)展相對落后的農(nóng)村，外加國企移交社會職能后形成的新社區(qū)，因此鎮(zhèn)情較為復(fù)雜，矛盾糾紛呈錯綜復(fù)雜之勢，同時由于基層政權(quán)組織的弱化和部分行政程序的繁瑣，一方面問題收集不起來，另一方面事情落實(shí)不下去，農(nóng)村群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得不到解決，給永平鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。
近年來，針對以上實(shí)際，永平鎮(zhèn)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村治理工作，以開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理提升工作為契機(jī)，通過實(shí)地走訪調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和召開專題會議等方式深入探索鄉(xiāng)村治理新思路，把握解決困擾我鎮(zhèn)多年的公共服務(wù)“最后一公里”、公共服務(wù)職能如何送達(dá)村(居)民家門口、如何用信息化手段支撐公共服務(wù)、社會管理的自治功能如何造血等四個問題。2017年1月永平鎮(zhèn)在永銅社區(qū)探索開展了網(wǎng)格化工作。2017年3月份，在市委政法委的指導(dǎo)下，永平鎮(zhèn)作為網(wǎng)格化服務(wù)管理先行試點(diǎn)單位，選取花亭子村和永銅社區(qū)開展一村一居試運(yùn)行。2018年10月10日，全省綜治實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)場會在上饒召開，永平鎮(zhèn)作為現(xiàn)場參觀點(diǎn)，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)在全縣、全市、全省推廣。
一、搭平臺，促進(jìn)資源整合。村綜治中心是直接聯(lián)系服務(wù)群眾、具體落實(shí)社會治理任務(wù)的操作性工作平臺。永平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)各村級綜治中心都把便民服務(wù)和綜治維穩(wěn)整合到一個平臺，統(tǒng)一更換了牌匾、完善了制度、充實(shí)了力量，按照綜治實(shí)體化的建設(shè)要求因地制宜地設(shè)置綜治室、糾紛調(diào)解室、警務(wù)室、心理咨詢室和便民服務(wù)窗口，并且協(xié)調(diào)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，針對農(nóng)村視頻監(jiān)控、卡口等建設(shè)點(diǎn)位少，增加了違法犯罪人員選擇農(nóng)村作案的動機(jī)這一影響鄉(xiāng)村治理的因素，永平鎮(zhèn)每個自然村的重要路口和人口聚居地均安裝了探頭，留有接口方便以后納入平安之家系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜治工作可視化，所有探頭可通過指揮調(diào)度平臺可以實(shí)時監(jiān)控，通過人防、技防，有效預(yù)防和減少各類案件發(fā)生，提高群眾安全指數(shù)。同時利用上饒公眾APP中打造的線上綜治中心，與線下實(shí)體功能相結(jié)合，構(gòu)建了“線上預(yù)約、線上線下雙處理”的工作模式，比如永平鎮(zhèn)于2017年9月創(chuàng)新設(shè)立民間講理會成員正是上饒公眾APP線上綜治中心的調(diào)解員，群眾只要在線上預(yù)約，就可進(jìn)行線上線下金牌調(diào)解服務(wù)，通過自己問題自己解決，身邊人解決身邊事，自治德治法治相結(jié)合，講情講理講法相融合，以自治先行，法制保障，做到小事不出門，大事不出村，矛盾不升級。一年以來，全鎮(zhèn)的民間講理會共調(diào)處大小矛盾糾紛626例，做到了矛盾就地化解，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理新活力。
二、建網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。永平鎮(zhèn)花亭子村以創(chuàng)建平安村為目標(biāo)，率全市之先運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，在村委會大廳內(nèi)整塊墻面上掛設(shè)著花亭子村的網(wǎng)格化服務(wù)管理架構(gòu)圖，老百姓來村委會辦事時對本村的網(wǎng)格劃分及所屬網(wǎng)格員可以一目了然，并且右側(cè)標(biāo)注的上饒公眾APP公眾版的安裝注冊流程也方便推廣群眾掃碼安裝使用。目前，全鎮(zhèn)各個行政村均已按照“邊界清晰、全域覆蓋、規(guī)模適度、功能完整”的原則劃分為91個網(wǎng)格并配備91名網(wǎng)格員、22名專干、10名管理員。網(wǎng)格員基本由村干部擔(dān)任，他們利用上饒公眾APP進(jìn)行問題發(fā)現(xiàn)、信息采集、聯(lián)絡(luò)社情、治安巡查、調(diào)處糾紛、便民代辦、宣傳政策等工作。專干由鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)受理、上報(bào)、交辦屬于本職能范圍內(nèi)事件;管理員由鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)受理、流轉(zhuǎn)、處理、結(jié)案事件。明確了工作職責(zé)、辦事流程和辦結(jié)時效，不斷摸索完善事件處理流轉(zhuǎn)流程，建立了督辦協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎勵機(jī)制，督促激勵網(wǎng)格員、各站所做好事件流轉(zhuǎn)處理，依托上饒公眾APP，整個社會管理系統(tǒng)呈扁平化，實(shí)現(xiàn)部門之間的共建、共享和共治，避免過去各自為戰(zhàn)、難以調(diào)度的局面，高效地處理了一大批網(wǎng)格員反映的事件，網(wǎng)格化服務(wù)管理助推鄉(xiāng)村治理的成效明顯。
三、助扶貧，完善治理體系?；ㄍぷ哟逶谏橡埵姓ㄎ膸头鱿聦?shí)施“網(wǎng)格化+扶貧”試點(diǎn)工作， 33戶貧困戶家庭成員中每戶聘用一名能勝任工作的網(wǎng)格輔助員，協(xié)助4名網(wǎng)格員開展日常工作。2017年10月33名網(wǎng)格輔助員經(jīng)培訓(xùn)合格全部上崗，聘期為三年。網(wǎng)格輔助員主要通過上饒公眾APP上報(bào)信息、參與化解矛盾、協(xié)助信息采集和開展政策宣傳工作。鎮(zhèn)、村每月對網(wǎng)格輔助員進(jìn)行目標(biāo)管理考核，評定“優(yōu)秀、合格、不合格”三個檔次。合格的網(wǎng)格輔助員每月補(bǔ)助200元;評定優(yōu)秀的增加績效獎勵100元，即每月補(bǔ)助300元;評定不合格的，組織進(jìn)行再培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后補(bǔ)發(fā)當(dāng)月補(bǔ)助200元。連續(xù)三個月不合格或全年累計(jì)不合格達(dá)6個月的，解除聘用。通過借助“網(wǎng)格化+扶貧”工作舉措，不僅幫助貧困對象了解接觸新的工作方式，增長見識、提升技能、穩(wěn)收增收。而且發(fā)掘了發(fā)揮貧困戶的作用，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，做到轄區(qū)問題發(fā)現(xiàn)早、介入早、解決早，實(shí)現(xiàn)群眾訴求、矛盾化解、問題解決不出村，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)了村民民主自治、社會和諧穩(wěn)定。同時，為加強(qiáng)群眾自治，花亭子村結(jié)合本村實(shí)際制定了花亭子村村規(guī)民約十項(xiàng)注意歌，歌詞通俗易懂，瑯瑯上口，廣為傳唱，并常態(tài)開展法制下鄉(xiāng)村普法宣傳活動，按照人口15%的比例設(shè)置法律明白人，廣泛宣傳法律常識，提升農(nóng)村百姓法制意識，現(xiàn)如今村民講法制的多了，不遵紀(jì)守法的少了。幾年來，通過聯(lián)防聯(lián)治，全村無犯罪、無群體性事件、無重大事故發(fā)生，營造鄉(xiāng)村治安防控良好氛圍。
自永平鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作助推鄉(xiāng)村治理以來，解決了“服務(wù)最后一公里”的問題，解決了“事情可管可不管，做好做壞一個樣”的問題，解決了“看得見管不著”的問題，解決了“群眾現(xiàn)在最關(guān)心什么”的問題，處置問題更加快捷，服務(wù)質(zhì)量更加提升，管理機(jī)制更加科學(xué)。截止到目前，網(wǎng)格員共代辦村務(wù)5800余件，為村民服務(wù)8400余件，大力激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，取得顯著成效，取得了“雙方滿意”的可喜效果。一是老百姓滿意。“坐在家門口，能辦天下事”，通過“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批”，有些事情村民辦事不出村，人民群眾安全感滿意度上升10個百分點(diǎn)。二是村干部及站所滿意。網(wǎng)格員成為了村和站所的“神經(jīng)末梢”，促進(jìn)了村(居)民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。(作者系永平鎮(zhèn)黨委書記)
