制度的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要堅(jiān)定不移地把完善行政體制推向前進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
完善行政體制一定要優(yōu)化組織架構(gòu)提高行政效率
組織管理的實(shí)踐表明，管理層級(jí)越多，決策信息傳遞過程越長、衰減量越大;管理幅度越多，越難做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更難保證步調(diào)一致。因此，合理的行政組織架構(gòu)才能夠做到幅度和層次科學(xué)匹配。扁平化即減少中間層，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置“疊床架屋”，這至少有三個(gè)方面優(yōu)勢：一是運(yùn)行成本較低。一般來講，省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)與總?cè)丝谥却笾略?：25—30，直轄市由于少了一個(gè)層級(jí)，其比例大致是1：50—60。財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)與總?cè)丝谥缺３衷诤侠硭?，有利于把有限的?cái)力用于發(fā)展，節(jié)余的行政經(jīng)費(fèi)可以用于社會(huì)事業(yè)和民生改善。二是管理效率提高，尤其是中央方針政策的貫徹落實(shí)更直接、效率更高。同時(shí)，各省區(qū)市的自主權(quán)更大，有利于調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。三是配置資源能力增強(qiáng)?？s減層級(jí)，可以改變過去省級(jí)政府掌握行政資源、經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)集中在中心城市所導(dǎo)致的省市兩級(jí)行政與資源要素統(tǒng)籌難度大、成本高、摩擦多的問題，讓行政處置權(quán)、資源配置權(quán)在省級(jí)和地市州充分流動(dòng)?？s減幅度就是要功能重組，解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。近年來，國家大力推動(dòng)“放管服”，事權(quán)下放與精兵簡政相輔相成，極大提升了政府治理現(xiàn)代化水平和行政便利化水平;另外，不少省區(qū)市還不斷探索省直管縣改革，打通了縣與省的直接溝通渠道。這些都是行政層次扁平、幅度精簡的有效探索。
完善行政體制一定要優(yōu)化市場資源配置效能
一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域，凡是存在長周期、大面積和反復(fù)出現(xiàn)的問題，往往是體制機(jī)制性問題，需要用市場的思維從基礎(chǔ)性制度和供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從而在基本面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。操作中，切忌行政化導(dǎo)向，重視什么問題，首先想到的就是給相關(guān)部門或條線加編制、升級(jí)別、增機(jī)構(gòu)，以行政手段強(qiáng)化推進(jìn)，這樣做的結(jié)果往往事與愿違。行政體制改革的關(guān)鍵在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能體系，理順政府與市場、與社會(huì)的合理邊界，進(jìn)而創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高要素資源配置效率。要堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、激發(fā)市場活力的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用、充分放大行政體制效應(yīng)，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤活各類要素資源，達(dá)到“1+1>2”的效果。比如，城市化過程中，存在農(nóng)村耕地保護(hù)不到位、農(nóng)村危房改造資金不足、城市征用土地指標(biāo)不足等問題，只靠“5+2”“白加黑”是不行的，關(guān)鍵要推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源配置的要素市場改革，讓大城市反哺大農(nóng)村，既能落實(shí)好農(nóng)村耕地保護(hù)政策，又能增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，平衡農(nóng)房改造成本，幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，支持貧困區(qū)縣發(fā)展，可謂一舉多得。
完善行政體制一定要以提升營商環(huán)境為衡量標(biāo)準(zhǔn)
好的營商環(huán)境是企業(yè)和群眾最直觀、最實(shí)惠的感受，是提高經(jīng)濟(jì)競爭力的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善行政體制的重要目的。改善營商環(huán)境，重點(diǎn)是通過行政體制的不斷完善，實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、國際化，這“三化”是自由貿(mào)易談判的重要標(biāo)準(zhǔn)。
主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是準(zhǔn)入前國民待遇。企業(yè)準(zhǔn)入了，要的是同等國民待遇;沒準(zhǔn)入之前，首先強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)入前國民待遇，在行政管理體系里，無論是國有、民營還是外資企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待。二是負(fù)面清單管理。企業(yè)經(jīng)營必須有負(fù)面清單，法無禁止都可為;政府的行政管理也必須有行政權(quán)力清單，做到行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力、法無授權(quán)不可為。只有這樣，才能讓企業(yè)不亂動(dòng)、政府不多動(dòng)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。“三個(gè)保護(hù)”是我國融入世界、與發(fā)達(dá)國家接軌的重要方面。四是擴(kuò)大開放領(lǐng)域。包括教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域開放，以及服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易特別是銀行、保險(xiǎn)、證券、快遞、電信等領(lǐng)域的開放，消除各種不必要的行政體制限制。比如，去年以來，我國對(duì)外資銀行提出了股權(quán)比、建立子公司、營業(yè)范圍等三個(gè)方面的擴(kuò)大開放，目前已經(jīng)操作落實(shí)下去了。黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”的重要決策部署，我國營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。世界銀行發(fā)布的《2019全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國排名從一年前的78位躍升至46位。但是，對(duì)標(biāo)世界銀行11個(gè)指標(biāo)體系，我們?nèi)源嬖谝恍┎蛔?。例如，我國尚?0多條法律法規(guī)需要修訂;自貿(mào)區(qū)建設(shè)中遇到不同程度的授權(quán)不充分問題;信息系統(tǒng)碎片化，軟件數(shù)據(jù)尚不能互融互通;缺乏將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)迅速推廣的機(jī)制等。這些方面，需要持續(xù)加大“放管服”改革力度，積極簡政放權(quán)，提高服務(wù)效能。
完善行政體制一定要激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力
郡縣治，天下安。激發(fā)基層發(fā)展活力，是完善行政體制、充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。上面千根線，下面一個(gè)針。最近幾年，不少地區(qū)和部門的日常行政管理中出現(xiàn)了諸如一刀切、切一刀，層層加碼、同頻共振、瞬間發(fā)力的不良現(xiàn)象，造成基層疲于奔命、負(fù)擔(dān)越來越重，無疑打擊了基層的發(fā)展創(chuàng)造活力。這其中既有官僚主義、形式主義等作風(fēng)問題，也有體制機(jī)制、管理方法等方面的問題，需要在完善行政體制中不斷解決。一方面要改變政出多門、同時(shí)出政的現(xiàn)象，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。去年以來的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，理順了60多項(xiàng)長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，很大程度上避免了責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。下一步還要加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)，力爭各部門、各級(jí)政府協(xié)調(diào)一致、達(dá)成共識(shí)，避免政策沖突、政策疊加。另一方面，要最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，增強(qiáng)行政檢查實(shí)效，切實(shí)讓基層有更多時(shí)間和精力去干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾。
總之，堅(jiān)持和完善國家行政體制，要在組織架構(gòu)上更加富有效率、在資源要素上更加優(yōu)化配置、在營商環(huán)境上更加氛圍友好、在激發(fā)動(dòng)能上更加賦予基層活力，著力鞏固根基、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，努力把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長)
