一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向 改“老大難”變“不再難”
“放管服”改革就是要革弊立新，解決市場突出問題。環(huán)評編審?fù)绞侵笇徟块T提前介入指導(dǎo)，建設(shè)單位編制、修改環(huán)評文件和審批部門起草環(huán)評批復(fù)同步進(jìn)行，真正做到編完即審?fù)?，?shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天辦結(jié)。相對建設(shè)單位先編報(bào)，審批部門后審查的傳統(tǒng)辦事流程，編審?fù)捷^好地解決了環(huán)評文件編制時(shí)間周期長、問題麻煩多、修改次數(shù)多，項(xiàng)目單位來回跑，反映意見大等“老大難”問題。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目動工前必須取得環(huán)評審批。一般情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位從與環(huán)評編制機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，到環(huán)評報(bào)告表編制、整改、審批，最少用時(shí)3個(gè)月，最長的超過一年，歷史上曾出現(xiàn)項(xiàng)目已取得《施工許可》、機(jī)器設(shè)備進(jìn)場，等環(huán)評批復(fù)動工、開工的“尷尬”和 “無奈”。
環(huán)評申報(bào)審批時(shí)間長，癥結(jié)在前期編報(bào)。前期編報(bào)癥結(jié)在“三方”(建設(shè)、編制、審批單位)信息不對稱，溝通“零交流”，整改“多反復(fù)”，環(huán)評文件編修時(shí)間長、質(zhì)量差，審批難。改革前，幾乎沒有一次性過審的環(huán)評項(xiàng)目，建設(shè)單位90%以上的時(shí)間都花在環(huán)評報(bào)告表編制修改上。然而對于企業(yè)來說，市場瞬息萬變，2-3個(gè)月就有可能搶占先機(jī)，也有可能錯(cuò)失良機(jī)。
不能讓環(huán)評審批成為建設(shè)動工、項(xiàng)目開工的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和投資者反映的焦點(diǎn)。2018年以來，蔡甸區(qū)行政審批局探索環(huán)評編審?fù)礁母?，?jiān)決搬掉這塊“大石頭”。經(jīng)過近兩年的探索，逐步將審批時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日，比法定時(shí)限30日提速96.7%，比改革前承諾時(shí)限9個(gè)工作日再提速90%。環(huán)評文件從前期建設(shè)單位編制申報(bào)，到后期批區(qū)行政審批局審批，全程最快僅需9個(gè)工作日完成，比改革前編審全程最少29個(gè)工作日提速70%以上。
環(huán)評審批“老大難”問題不再難，部分項(xiàng)目可以做到“馬上辦”立等可取。武漢萬居隆電器有限公司行政總監(jiān)劉存武近年先后辦理了3個(gè)項(xiàng)目環(huán)關(guān)于手續(xù)，鑒證了蔡甸區(qū)環(huán)評編審?fù)礁母锊恍柑剿?，他贊嘆不已“一次比一次快”。8月23日10：45左右，數(shù)碼模沖壓技術(shù)(武漢)有限公司夏工程師來窗口遞交了申報(bào)資料，出門準(zhǔn)備找地方午餐。剛到酒店門口，收到了區(qū)行政審批局的“辦結(jié)通知”手機(jī)短信。他激動地說“我還以為要一周才能出結(jié)果，這種速度太令人不可思議了。這種效率，在過去都不敢想象!”
二、堅(jiān)持再造流程 改“折返跑”變“百米跑”
“放管服”改革就是要刀刃向內(nèi)，審批機(jī)關(guān)自我革命。環(huán)評編審?fù)礁母镒畲蟮耐黄剖侵贫葎?chuàng)新流程再造，變編前審后為編審?fù)剑笇?dǎo)編制，幫著修改、推著申報(bào)，同步起草批復(fù)文件。編制即審查，編完即審?fù)辍＞唧w流程如下：“零資料受理，一同現(xiàn)場踏勘、兩方編審?fù)?、三級?lián)合審查，九日編審辦結(jié)，最多跑一次”。
一是零資料受理。招商部門、開發(fā)園區(qū)及投資建設(shè)單位，可“零資料”申請重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評編審?fù)骄G色通道服務(wù)。
二是一同現(xiàn)場踏勘。區(qū)行政審批局受理后，組織建設(shè)單位及其委托的環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。同時(shí)，進(jìn)行技術(shù)交底，就區(qū)域規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、審批流程和項(xiàng)目注意事項(xiàng)進(jìn)行溝通交流。環(huán)評編制機(jī)構(gòu)按照交底確定的事項(xiàng)，有針對性地進(jìn)行報(bào)告表的編制。
三是兩方編審?fù)健Ｔu報(bào)告表編制過程中，區(qū)行政審批局與與環(huán)評編制機(jī)構(gòu)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，就報(bào)告表內(nèi)容實(shí)時(shí)反饋交換意見，邊編邊審邊改。
四是三級聯(lián)合審查。區(qū)行政審批局環(huán)評經(jīng)辦人、科長、分管副局長，對重大問題同步審查，會議研究，統(tǒng)一意見，推進(jìn)環(huán)評文件報(bào)告表編修工作，同步起草環(huán)評批復(fù)文件。
五是九日編審辦結(jié)?，F(xiàn)場踏勘、技術(shù)交底、編制修改、申報(bào)辦結(jié)等全程九個(gè)工作日辦結(jié)。
六最多跑一次。通過網(wǎng)上辦、幫代辦、快遞送，大部分項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)一次性過審，最多跑一次。
改革前，部分項(xiàng)目、環(huán)評機(jī)構(gòu)戲稱環(huán)評為“折返跑”，申報(bào)、修改、再申報(bào)、再修改……沒有起點(diǎn)，終點(diǎn)很遠(yuǎn)。改革后，編審?fù)健⒕湃辙k結(jié)、最多跑一次。“百米跑”，一眼可見，舉腿即達(dá)。湖北超人汽車零部件有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場勘報(bào)同步，9個(gè)工作日取得環(huán)評批復(fù)，負(fù)責(zé)人劉宇在窗口《留言簿》寫下“高效審批，服務(wù)到位”的好評。8月上旬，廣州中設(shè)機(jī)器人智能裝備(武漢)有限公司項(xiàng)目準(zhǔn)備工地門樓施工，計(jì)劃全面開工建設(shè)。區(qū)行政審批局急事急辦，當(dāng)日安排現(xiàn)場踏勘，編審?fù)?個(gè)工作日完成，窗口受理一小時(shí)辦結(jié)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高曼曼對蔡甸速度驚嘆不已“環(huán)評無憂、開工不等，蔡甸是個(gè)好地方”。
三、堅(jiān)持提前介入 改“一抹黑”變“亮堂堂”
“放管服”改革就是要政務(wù)公開，大力推進(jìn)陽光政務(wù)。環(huán)評編審?fù)礁母镒畲蟮奶厣欠?wù)創(chuàng)新提前介入，變坐堂問診為上門問診，在編報(bào)前，在申報(bào)前，在窗口前，主動超前服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目的困難，就是政府、部門的行動。通過 “六個(gè)提前”指導(dǎo)，讓項(xiàng)目單位清楚，環(huán)評機(jī)構(gòu)明白，再也不用“盲人摸象”。 將服務(wù)關(guān)口前移，環(huán)評編審?fù)巾?xiàng)目即報(bào)即批率100%。
一是提前告知。在項(xiàng)目簽約引進(jìn)、立項(xiàng)備案、報(bào)規(guī)報(bào)建等階段，多次提示環(huán)評要求，介紹編審?fù)?，提醒早環(huán)評、快環(huán)評。
二是提前對接。接到申請后，審批人員了解掌握項(xiàng)目基本情況，第一時(shí)間明確項(xiàng)目的可行性及環(huán)評等級(報(bào)告書、報(bào)告表、登記表)。
三是提前踏勘。“零資料”現(xiàn)場勘查，及時(shí)了解項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)，針對項(xiàng)目制定環(huán)評注意事項(xiàng)清單。
四是提前審查。在環(huán)評報(bào)告表編制過程中，審批經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管副局長提前就報(bào)告表內(nèi)容提出審查意見。
五是提前總量。在環(huán)評編制機(jī)構(gòu)核定項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)無誤后，提前向生態(tài)環(huán)境主管部門申請。
六是提前辦結(jié)。環(huán)評報(bào)告表編制、環(huán)評批復(fù)起草同時(shí)完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評編完即審?fù)辍?/p>
重點(diǎn)項(xiàng)目武漢紅忠澤汽車鋼鋁板加工項(xiàng)目(日資)，占地面積約75畝，總投資約5億元，預(yù)計(jì)年銷售收入將超過20億元。環(huán)評審批提前介入，與規(guī)劃審批聯(lián)動并行。在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出具的當(dāng)天，就同步完善報(bào)告表及批復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評的即報(bào)即批。該項(xiàng)目從簽約到開工僅用了41天，環(huán)評并聯(lián)審批、編審?fù)?個(gè)工作日完成。負(fù)責(zé)人張志強(qiáng)感嘆“本以為下周批復(fù)，沒想到當(dāng)天就出了，這速度真是飛一般的感覺”。
四、堅(jiān)持全程幫辦 改“獨(dú)行俠”變“團(tuán)隊(duì)幫”
“放管服”改革就是要優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)以人民為中心。環(huán)評編審?fù)礁母镒畲蟮牧咙c(diǎn)是平臺創(chuàng)新全程幫辦，變點(diǎn)狀指導(dǎo)為線狀保障，中介保障，成果保障、要素保障，打造綜合服務(wù)平臺。項(xiàng)目、企業(yè)的期盼，就是政府、部門的目標(biāo)。以前企業(yè)單打獨(dú)斗，現(xiàn)在是幫辦團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，最多跑一次。綜合服務(wù)平臺做到了“六個(gè)一”：
一是一個(gè)熱線服務(wù)。設(shè)置了環(huán)評編審?fù)綗峋€電話69601985，接受項(xiàng)目咨詢申報(bào)。
二是一個(gè)專窗受理。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)類專區(qū)設(shè)立專窗，接待環(huán)評“編審?fù)?rdquo;申報(bào)咨詢。
三是一個(gè)平臺中介。引導(dǎo)建設(shè)單位，登陸武漢市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站，在全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺上，自主選擇環(huán)評編制機(jī)構(gòu)。
四是一個(gè)績效公開。公開歷史環(huán)評項(xiàng)目編制機(jī)構(gòu)績效，供建設(shè)單位理性選擇，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)環(huán)評編制機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、速度和水平。
五是一個(gè)成果共享。充分利用《蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)》成果，共享同類項(xiàng)目既有評價(jià)成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共享，簡化報(bào)告表評價(jià)內(nèi)容。
六是一個(gè)專員幫辦。一個(gè)“編審?fù)?rdquo;項(xiàng)目指定一個(gè)審批專員，“一對一”全程專業(yè)幫辦，將企業(yè)的事當(dāng)做自己的辦。
廠房租賃生產(chǎn)項(xiàng)目武漢益道自動化設(shè)備有限公司機(jī)器人焊接項(xiàng)目急于開工。幫辦人員將前期編審?fù)降纳陥?bào)材料帶到踏勘現(xiàn)場，請企業(yè)蓋章簽字現(xiàn)場申報(bào)“零跑路” 辦理。負(fù)責(zé)人朱丹由衷感嘆“因?yàn)橛辛诵姓徟郑@個(gè)冬天格外溫暖。”
五、效果疊加 改“一枝秀”變“滿園春”
“放管服”改革就是要釋放活力，全面優(yōu)化營商環(huán)境。環(huán)評編審?fù)礁母?，推進(jìn)了招商引資，加快了項(xiàng)目建設(shè)，蔡甸高質(zhì)量、高速度發(fā)展引起了全社會的矚目。
一是“三減”改革成效顯著。環(huán)評審批環(huán)節(jié)從編報(bào)、受理、踏勘、審改、批復(fù)5個(gè)減為編審?fù)?個(gè)，實(shí)現(xiàn) “零資料”受理，審批從9個(gè)工作日減至1個(gè)工作日，編審全程從29個(gè)工作日減至9個(gè)工作日，分別提速90、70%以上。環(huán)評審批改革促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批速50%以上，環(huán)節(jié)20個(gè)左右，時(shí)間15-41個(gè)工作日，收取材料50個(gè)以內(nèi)。
二是提前開工成效顯著。今年1-9月，全區(qū)新開工工業(yè)企業(yè) 32個(gè)，完成工業(yè)投資105億，同比增長5.1%，工業(yè)增加值同比增長9.1%，走在新城區(qū)前列。不斷刷新蔡甸審批速度，項(xiàng)目簽約到開工40天左右。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。今年1-9月，落戶蔡甸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，總投資87億元，其中牧野智能裝備等外資項(xiàng)目11個(gè)，立中車輪等行業(yè)龍頭企業(yè)4個(gè)。在日資紅忠澤項(xiàng)目創(chuàng)造的蔡甸速度帶動下，2018年以來先后有東普雷(武漢)汽車部件有限公司等8家日企集聚蔡甸，投資總額約30億元。蔡甸已成為招商引資、高質(zhì)量發(fā)展的高地。
四是社會好評成效顯著。探索環(huán)評“編審?fù)?rdquo;以來，湖北日報(bào)、長江日報(bào)、環(huán)評愛好者網(wǎng)等媒體先后報(bào)道，山東莒縣行政審批局2次組織考察組前來交流學(xué)習(xí)。11月15日，住建部專家組在武漢考察，要求認(rèn)真總結(jié)蔡甸做法，爭取上升為在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
