黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。全會也指明了今后堅持和完善人大制度的努力方向。
完善黨對人大工作的領(lǐng)導
人大工作在黨的領(lǐng)導下進行，人大的重要工作安排、重大立法內(nèi)容、重要監(jiān)督議題的選擇、重要審議意見等都要報請同級黨委同意，人大日常工作由常委會黨組領(lǐng)導，人代會開會期間臨時黨組也發(fā)揮著重要作用。完善黨對人大工作的領(lǐng)導制度，是改進人大工作的前提。
在強調(diào)黨對人大工作領(lǐng)導的同時，也要強調(diào)尊重法定程序，積極發(fā)揮人大的作用。比如，對于地方重大事項的決定，黨委負有領(lǐng)導責任，同時重大事項的決定也是法律賦予地方人大的一項重要職能。因此，黨委在出臺關(guān)于重大事項的決定前也要充分與地方人大進行溝通，凡屬于法律上應(yīng)當由人大決策的，都應(yīng)當交由人大討論，形成決議，督促政府執(zhí)行。
在人事任免方面，對于需經(jīng)人大會議選舉的干部要按黨組織要求，根據(jù)地方組織法的規(guī)定做好選舉工作，尊重人大代表的選舉結(jié)果，強化任前任后監(jiān)督。
健全人大主導立法的體制機制
立法權(quán)是有立法權(quán)的人大及其常委會享有的專門權(quán)力，黨的方針、政策需要通過人大法定程序成為國家意志，成為可以實施的法律法規(guī)。
無論是法律的制定、修改、廢除還是解釋，人大都要發(fā)揮主導作用，基礎(chǔ)性、全局性的重要立法應(yīng)當由人大相關(guān)專門委員會、法工委牽頭組織，改變目前法律草案的起草、修改主要由法律實施機關(guān)負責的現(xiàn)狀，杜絕部門利益影響法律制定。
在立法過程中，則要強調(diào)民主立法，健全立法機關(guān)和社會公眾的溝通機制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納、情況反饋機制，凝聚社會共識。要尊重立法的規(guī)律性，科學立法，發(fā)揮法律專家作用，將政策話語、道德話語、宣傳話語轉(zhuǎn)化為法律話語，轉(zhuǎn)換為權(quán)利、義務(wù)、行為、責任等法律概念，形成內(nèi)涵精確的法律規(guī)則和法律制度，使法律具有更強的可執(zhí)行性。
克服形式主義，注重監(jiān)督實效
監(jiān)督“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法是各級人大及其常委會的法定職責，也是其日常工作的重要組成部分。現(xiàn)有的法律、地方法規(guī)已經(jīng)為人大監(jiān)督工作提供了運作空間和制度資源，在實際工作中，則需要通過體制創(chuàng)新，完善監(jiān)督機制，落實監(jiān)督實效，將法律規(guī)定變成可以操作的實踐。
首先，強化監(jiān)督的規(guī)范性，根據(jù)相關(guān)法律要求，針對監(jiān)督如何啟動、圍繞哪些內(nèi)容、采用什么方法、運用什么標準、如不滿意監(jiān)督結(jié)果要如何整改等課題，制定操作性更強的實施細則。
其次，要綜合運用各種監(jiān)督方式，強化運用詢問、特定問題調(diào)查等更具剛性的監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督，提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。
除了對事的監(jiān)督外，人大還可通過對選任人員的履職評議，更有效監(jiān)督相關(guān)人員的工作業(yè)績、工作作風和職業(yè)操守，將工作監(jiān)督和人事監(jiān)督結(jié)合起來。
強化人大代表履職能力
在人大制度建設(shè)上，需要建立機制讓代表更多地參與到人大的立法、監(jiān)督活動當中，包括列席常委會或?qū)ｉT委員會會議，參加常委會組織的調(diào)研、視察工作等，同時密切代表與選民的聯(lián)系，增強代表履職能力。
互聯(lián)網(wǎng)時代，新技術(shù)為代表履職提供了更多技術(shù)便利，應(yīng)善于利用，比如建立網(wǎng)上代表履職服務(wù)平臺，方便人大代表遠程參與各項活動，遠程參與學習培訓。
目前，全國基本建成了遍布城鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站、“代表之家”，成為代表平時學習、培訓、交流的場所，也是代表定期接待選民的固定場所，應(yīng)當以此為陣地，豐富閉會期間的代表活動，增強代表履職能力。
同時，健全激勵約束機制，強化代表責任，建立代表履職檔案，向代表大會、原選舉單位、選民通報或公示，推行代表向選民述職制度，對于履職不合格的代表，嘗試代表退出機制。
對于人大代表來說，提出議案、建議是最重要的履職方式。提高代表建議辦理水平，需要從提出建議、分析建議到辦理建議、督辦建議等各個環(huán)節(jié)加強工作。人大機關(guān)需要督促承辦單位與人大代表展開面對面的溝通，改變過去代表建議辦理重回復、輕辦理、文來文往等情況。建立代表建議和辦理公開機制，向社會公開代表議案、建議的提出和辦理情況，這樣對于建議的提出方和承辦方都是一種監(jiān)督。
加強人大自身建設(shè)
人大不是常設(shè)機關(guān)，人代會每年只舉行一次，日常工作主要由常委會主持，因此常委會自身的建設(shè)非常重要。長期以來，市、縣級人大組織機構(gòu)、人員構(gòu)成影響法定職責的履行，有的常委會工作機關(guān)人員少， 存在“一人委”現(xiàn)象，這成為影響人大開展工作的制約因素。
2015年新修改的“地方組織法”規(guī)定，縣級人大常委會也可以設(shè)置專門委員會，但在實際運行中，一些專門委員會機構(gòu)設(shè)置不全，職責不清，委員專職化程度不高，發(fā)揮的作用還比較有限。
對于專委會委員的遴選，應(yīng)當特別注重專業(yè)性，使專門委員會在所屬的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前人大常委會兼職委員仍然較多，不利于集中精力行使權(quán)力，有必要繼續(xù)增加專職委員的比例。
在強化地方人大及其常委會的建設(shè)方面，還有很多工作要做，如細化議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，提升常委會會議質(zhì)量等。這些都是完善人大自身建設(shè)的有效著力點。
完善人大制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，值得期待。(作者系中國社會科學院政治學研究所副研究員)
