優(yōu)越的資源稟賦是江陰發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著新時(shí)代新要求的提出，江陰也在尋找改革之策。日前，全國首部縣域改革藍(lán)皮書《江陰縣級(jí)集成改革發(fā)展報(bào)告(2019)》正式出版。該書全方位解讀了江陰縣級(jí)集成改革歷程，論證了集成改革方法的科學(xué)性和實(shí)效性，填補(bǔ)了縣域改革實(shí)踐與理論研究空白。

　　2017年7月，江陰被正式確定為江蘇省首個(gè)縣級(jí)集成改革試點(diǎn)縣市。兩年多來，集成改革試點(diǎn)，讓江陰成為全省乃至全國的改革發(fā)展先鋒，為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)探索出一條新路。

　　改革，從老百姓關(guān)心的事改起

　　“我住在周莊鎮(zhèn)倪家巷村，每次去市里上班，要坐城鎮(zhèn)公交222路。車的路線很長，所以每班之間相隔近40分鐘。過去，等車主要靠經(jīng)驗(yàn)，站著等二三十分鐘是常有的事?，F(xiàn)在，在手機(jī)上隨時(shí)能看到車的位置，提前三四站出門就行了。”江陰市民周益凱最近常用一個(gè)名為“最江陰”的APP。在這上面，能交水電費(fèi)、借閱圖書、看實(shí)時(shí)路況、社保查詢……江陰市民生活所需的各種服務(wù)，動(dòng)動(dòng)手指就行了。

　　家門口的樹倒了、建筑垃圾擋道了、街上有人亂貼小廣告……城市生活中的惱人小事，再也不愁無人管理。江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心的大屏幕上，代表網(wǎng)格員巡查軌跡的紅點(diǎn)不斷移動(dòng)，街道上出了什么問題，他們都能第一時(shí)間響應(yīng)處理。

　　農(nóng)村居民生了大病，醫(yī)保不能覆蓋的部分，有“福村寶”村民醫(yī)療互助來幫助兜底減負(fù)。“村民自愿、多方出資、平臺(tái)管理、專業(yè)服務(wù)”，村民醫(yī)療互助這一創(chuàng)新之舉已覆蓋江陰212個(gè)村、95萬人，受益村民達(dá)10萬人次。

　　兩年多來，江陰百姓生活中發(fā)生的這些變化，都得益于集成改革。

　　“郡縣治，天下無不治”。中國縣域人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，經(jīng)濟(jì)約占全國國民經(jīng)濟(jì)總量的50%?？h域治理作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。

　　江陰能率先開展縣域集成改革，為全省、全國全面深化改革提供樣本，其自身發(fā)展條件是基礎(chǔ)。在無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎看來，江陰發(fā)展起步早、進(jìn)展快，同時(shí)矛盾問題也相對(duì)出現(xiàn)得更早、更集中。比如，江陰有迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但此前江陰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足。再比如，城市環(huán)境壓力增大。作為“中國制造業(yè)第一縣”，江陰在發(fā)展中消耗了大量礦產(chǎn)資源、土地資源，空氣、河流、土壤等環(huán)境污染問題亟需解決。此外，百姓對(duì)關(guān)系切身利益的民生訴求有更高要求，如何在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域更好滿足群眾期待，是改革的題中之義。

　　針對(duì)縣域治理中矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問題，江陰建成了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系、沉底到邊的基層治理體系、精準(zhǔn)有力的社會(huì)救助體系、溫馨周到的生活服務(wù)體系、全域覆蓋的公共安全體系為重要支撐的縣域治理“1+5”總架構(gòu)。

　　“這一總架構(gòu)解決的是百姓生活中的實(shí)際問題。”江陰市委辦、改革辦副主任刁衍告訴記者：“像政務(wù)服務(wù)改革，針對(duì)的是過去辦事效能低下的問題，我們著力打破利益藩籬，突出資源整合，加快體制重構(gòu)，全力營造簡約便民、陽光高效的政務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)、百姓能‘進(jìn)一個(gè)門，辦所有事’?；鶎又卫碇饕峭苿?dòng)治理方式從粗放向精細(xì)、被動(dòng)向主動(dòng)、單邊向多元轉(zhuǎn)變，全力打造‘管理在網(wǎng)格、執(zhí)法在中隊(duì)、指揮在中心’的運(yùn)行體系，讓執(zhí)法更深入、更靠前。社會(huì)救助主要解決了過去多個(gè)部門管理下數(shù)據(jù)不通、重復(fù)救助等問題，形成以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充、村級(jí)互助為拓展的多層救助體系，讓救助工作陽光公開、科學(xué)高效。生活服務(wù)主要解決原先城鄉(xiāng)生活服務(wù)主體多元化、平臺(tái)分散化、標(biāo)準(zhǔn)隨意化等問題，以市場化方式打造‘一體化、一端口、一站式’的24小時(shí)在線智慧生活服務(wù)平臺(tái)，為市民提供行政、公共、便民、公益、資訊‘五位一體’綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘一機(jī)在手、生活無憂’。今年提出的公共安全，是基于江陰有眾多化工企業(yè)，每天進(jìn)出很多運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛，缺乏全面、有效的監(jiān)管，亟需構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、常態(tài)化的公共安全管理體系。”

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長潘治宏認(rèn)為，這些改革方向體現(xiàn)了以人民為中心的改革特點(diǎn)：“從老百姓關(guān)心的痛點(diǎn)來出發(fā)，這樣的改革才能獲得老百姓的擁護(hù)，讓百姓有獲得感、安全感、幸福感。”

　　集成，得益于多方改革共識(shí)

　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要以全局觀念和系統(tǒng)思維抓改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。”

　　系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在江陰集成改革中，核心在“集成”二字，集成改革不是孤立的單項(xiàng)的改革，本質(zhì)上是改革方法的創(chuàng)新。

　　具體看，首先是支持政策的集成，江蘇省委、省政府明確表示江陰的集成改革可享用所有的省級(jí)改革試點(diǎn)政策，且可根據(jù)實(shí)際需要提出新的政策需求。二是改革思路集成，提出了系統(tǒng)性、全面性、整體性的改革方案。三是推進(jìn)機(jī)制集成，按照路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任鏈保障改革順利推進(jìn)和落地生根。四是改革效應(yīng)集成，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

　　短短兩年多的時(shí)間，江陰集成改革深入7大領(lǐng)域推進(jìn)了356項(xiàng)改革任務(wù)。能取得覆蓋面如此之廣的改革成果，離不開凝聚改革共識(shí)、多方協(xié)同努力。

　　南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長胡小武認(rèn)為，凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)在于堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)。“因?yàn)橛悬h建的引領(lǐng)，江陰集成改革被納入到地方政治生活的核心議題中，取得了政治上的共識(shí)。其次是讓每個(gè)基層黨員干部取得思想上的共識(shí)，他們是具體工作的推動(dòng)者、實(shí)施者，這就有了實(shí)踐層面的共識(shí)。第三個(gè)層面是改革涉及江陰各方面工作，這是兩年多來江陰百姓公共生活領(lǐng)域中的大事，所以在市民中也形成了話語共識(shí)。”

　　在潘治宏看來：“改革越往縱深處走，強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、打破各個(gè)部門信息壁壘和利益壁壘就顯得越發(fā)重要。”

　　為了更好突破阻礙、公開透明地改革，江陰電視臺(tái)專門制作了電視問政節(jié)目《集成改革進(jìn)行時(shí)》，讓地方主政官員和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者們坐在一起深入探討改革中的問題。如何進(jìn)行市場化改革、綠色轉(zhuǎn)型，如何提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，如何促進(jìn)教育發(fā)展、城鄉(xiāng)融合，每期節(jié)目從不同側(cè)面切入，大家群策群力想辦法。潘治宏認(rèn)為，這樣的節(jié)目也有利于凝聚各方的改革共識(shí)。

　　江陰集成改革所取得的眾多成績中，效果最突出、百姓感受最直接的，要數(shù)行政管理體制改革。

　　“過去，一個(gè)月要應(yīng)付15次左右的檢查，往往這個(gè)部門檢查完，那個(gè)部門又來檢查，有時(shí)整改意見互相沖突，都不知道該聽誰的。”江陰市登封電工材料有限公司總經(jīng)理張林法說，“現(xiàn)在各項(xiàng)執(zhí)法檢查綜合在一起，一次完成，更加專業(yè)、規(guī)范，讓企業(yè)更省心、放心。”

　　原來企業(yè)辦證要跑10多個(gè)部門，少說也得3個(gè)月。如今，江陰制定了“2440”目標(biāo)，要求企業(yè)注冊(cè)兩個(gè)工作日內(nèi)辦理完成，不動(dòng)產(chǎn)登記和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可分別在4個(gè)和40個(gè)工作日內(nèi)完成。企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上電子化辦理，95%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多“見一次面”辦結(jié)。江陰還建成了政務(wù)信息大數(shù)據(jù)，在全省率先建成市(縣)級(jí)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了“部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”向“政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型。

　　“沒有信息化就沒有治理現(xiàn)代化。江陰的集成改革是成體系化的改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面都被納入其中，統(tǒng)籌考量。與此同時(shí)充分運(yùn)用了信息化手段，這樣的嘗試比較成功。”潘治宏說。

　　樣本，各地還需結(jié)合自身實(shí)際

　　江陰作為縣域集成改革的一個(gè)試點(diǎn)，為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)的地方樣本。江陰也在不斷將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享、推廣。2018年，中國改革年會(huì)在江陰舉辦。今年初，江陰集成改革實(shí)踐與理論研討會(huì)在中央黨校(國家行政學(xué)院)舉行。截至目前，全國已有800多批次1萬余人到江陰考察學(xué)習(xí)集成改革經(jīng)驗(yàn)，初步顯現(xiàn)了“集成改革第一縣”的品牌效應(yīng)。

　　“各種研討會(huì)、座談會(huì)，也讓我們不斷總結(jié)江陰的改革經(jīng)驗(yàn)。全國各地的改革都各有亮點(diǎn)，福建的生態(tài)建設(shè)改革、浙江的‘最多跑一次’改革、上海的政務(wù)‘一網(wǎng)通辦’等，我們都在借鑒、學(xué)習(xí)。”刁衍表示，各地的改革最主要是要依照不同地區(qū)的實(shí)際情況決定。“改革不能脫離發(fā)展實(shí)際。江陰集成改革的理念、思路和方向，可供其他地區(qū)借鑒，但改革經(jīng)驗(yàn)不需要照搬。”

　　經(jīng)過長期的調(diào)研觀察，潘治宏認(rèn)為，各地的改革工作主要有問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向三種。“以解決問題為目標(biāo)的改革是問題導(dǎo)向式的。比如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要改革目標(biāo)是解決經(jīng)濟(jì)問題。江陰作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣市，縣域集成改革是以目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹鞯?，指向的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。”潘治宏強(qiáng)調(diào)，江陰的集成改革模式，在全面深化改革步入深水區(qū)的階段頗具前瞻性。

　　采訪中，胡小武向記者表示，江陰的縣域集成改革能夠?yàn)槠渌貐^(qū)改革提供的借鑒，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。“一個(gè)是價(jià)值觀上的借鑒。江陰作為一個(gè)先發(fā)縣，從改革開放之初就不斷尋求突破，特別是在經(jīng)濟(jì)上多年來取得的成績令人矚目。像這樣一個(gè)較為發(fā)達(dá)的縣市，從過去到現(xiàn)在沒有停止改革的步伐，仍然不斷反思自身問題，尋找改革的突破點(diǎn)，這為其他地區(qū)的改革樹立了一個(gè)顯著的標(biāo)桿，也會(huì)讓其他后發(fā)地區(qū)更有改革的緊迫感。第二個(gè)是方法論上的借鑒。目前江陰改革中的各個(gè)模塊、改革的推進(jìn)路徑，比如溫馨周到的生活服務(wù)體系，這種具體的實(shí)施舉措也值得參考。這些是江陰作為試點(diǎn)的示范意義所在。”