5月26日，上海正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，這22條意見涉及科技、教育、財(cái)稅、金融等諸多領(lǐng)域的體制、機(jī)制改革。這是繼自貿(mào)區(qū)改革、司法體制改革之后，上海又一項(xiàng)先行一步的改革探索。
上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，如何走好“科技創(chuàng)新這步先手棋”？如何加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者？
歷時(shí)一年深入調(diào)研，“一號(hào)課題”重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力
5月25日，上海舉行了一次不同尋常的市委全會(huì)——十屆上海市委第八次全體會(huì)議。這次打破常規(guī)、額外加出來的市委全會(huì)，會(huì)期一天，核心議題只有一個(gè)：審議并出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》及配套方案。
今年初，“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”被確定為上海市委“一號(hào)課題”，這是上海市委今年惟一的重大課題。
“上海發(fā)展到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。”在25日舉行的市委全會(huì)上，中共中央政治局委員、市委書記韓正這樣說道，“中央要求我們當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，重構(gòu)城市發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”
華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長杜德斌認(rèn)為，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海有著獨(dú)特的綜合性和開放性優(yōu)勢(shì)。“上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、倚靠長三角廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地；在上海的世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)占全國總量的1/3；城市管理的綜合優(yōu)勢(shì)明顯。”
上海歷時(shí)一年經(jīng)過兩個(gè)階段的調(diào)研，認(rèn)真討論、反復(fù)修改，最終形成了五個(gè)方面22條意見。
“我們主要是努力把握好‘五個(gè)堅(jiān)持’。”上海市委副秘書長、市委研究室主任張道根說，“堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向；堅(jiān)持深化改革和制度創(chuàng)新；堅(jiān)持以集聚和用好各類人才為首要；堅(jiān)持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。”
著力簡政放權(quán)，“市場(chǎng)導(dǎo)向”改革體制機(jī)制
《意見》的核心是要解決體制機(jī)制問題。“建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制”成為關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。
針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理；放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；建立市區(qū)政府部門橫向互通及縱向一體的信息共享共用機(jī)制等，一項(xiàng)項(xiàng)具體任務(wù)被明確列舉。
改革關(guān)鍵是要從政府自身做起，堅(jiān)決改革政府條塊分割、分錢、分物的管理體制，突破產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制障礙。“我們需要通過頂層設(shè)計(jì)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制。”上海市發(fā)改委副主任張素心說。
《意見》明確，改革財(cái)政科技資金管理，改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）。同時(shí)，深化科研院所分類改革，擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度；健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度等。
聚焦分配激勵(lì)，“名利雙收”驅(qū)動(dòng)人才創(chuàng)新
張江園區(qū)內(nèi)一家日資企業(yè)——第一三共制藥（上海）有限公司，老總62歲，不到日本65歲退休年齡，但過了我國60歲退休年齡，無法辦理就業(yè)證。
“協(xié)調(diào)了四五個(gè)月，最后在有關(guān)部門支持下才得以解決。”張江管委會(huì)副主任王維剛告訴記者。
今后，這樣的困擾將不再出現(xiàn)?！兑庖姟凤@示，上海將建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理以65歲為限的外國專家證。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。“我們將實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”上海市委組織部副部長、市公務(wù)員管理局局長陳皓說。
22條《意見》中，有6條直接與人才政策有關(guān)，聚焦人才集聚、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)三個(gè)環(huán)節(jié)。將人才評(píng)價(jià)權(quán)、使用權(quán)真正放還市場(chǎng)，放給創(chuàng)新主體，提升人才流動(dòng)的開放性、市場(chǎng)化、便捷度。
化解創(chuàng)新“四難”，培育“萬眾創(chuàng)新”沃土
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。好的環(huán)境不是靠管出來的、不是靠政府的計(jì)劃排出來的、不是靠財(cái)政資金扶持出來的，是靠科學(xué)的制度釋放出來的。”上海市委主要負(fù)責(zé)人說。
此次《意見》提出，促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展；推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合；支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展；建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間；強(qiáng)化法治保障等，著力破解制約創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的“四大難題”——創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新沃土。比如，針對(duì)草根創(chuàng)業(yè)難，《意見》提出降低創(chuàng)業(yè)成本和準(zhǔn)入門檻，從創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)空間等多個(gè)方面，對(duì)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，送一程”。
“建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要有實(shí)實(shí)在在的主體、平臺(tái)和抓手，要全面梳理科技創(chuàng)新資源，及早謀劃布局承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的‘四梁八柱’，為科創(chuàng)中心建設(shè)打通經(jīng)脈、找準(zhǔn)支點(diǎn)、繪就藍(lán)圖。”上海市市長楊雄說。
