《經(jīng)濟參考報》記者21日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，北京市成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。
按照北京市試點總體方案要求，將在三年試點期內(nèi)率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域擴大開放，并制定擴大開放清單，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
專家指出，服務(wù)業(yè)的擴大開放要與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。
探索向民資外資全方位開放
《批復(fù)》要求試點要“緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，“構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架”，“使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻(xiàn)。”
《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（下稱《方案》）提出，將率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域擴大開放，同時深化對外投資管理體制改革，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
《方案》還提出了具體目標(biāo)：經(jīng)過三年試點，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，使服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。
值得關(guān)注的是，《方案》中涉及的開放舉措，既包括對外資擴大開放，也包括對內(nèi)資的擴大開放，既包括引進(jìn)外資，也包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”?？梢哉f是全方位的擴大開放。
例如，降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，取消外資工程設(shè)計企業(yè)首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制；允許外商投資者獨資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)；放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
而支持符合條件的民間資本和外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；支持在京金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本；推進(jìn)商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放；支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。
此外，支持科技服務(wù)“走出去”，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展境外服務(wù)，引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專利，鼓勵參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動科技服務(wù)加快融入全球化進(jìn)程；鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進(jìn)入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作；推動金融市場向國際延伸。
“全方位擴大開放，是為了搭建公平競爭的平臺，謀求服務(wù)業(yè)更高水平的發(fā)展。”商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展一直是經(jīng)濟的短板，這次批復(fù)北京作為首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，符合經(jīng)濟新常態(tài)的特點，也符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求。
突破以擴大開放打通服務(wù)業(yè)瓶頸
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長助理宋泓對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會已經(jīng)提出服務(wù)業(yè)擴大開放的任務(wù)，這次可以說是對中央部署的落實，同時，也是考慮到整個經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀水平。從2012年開始，我國服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過了制造業(yè)，經(jīng)濟重心向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的趨勢越來越明顯。但是總體而言，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠(yuǎn)。
“過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗就是，有限度的開放可以促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)經(jīng)濟水平。因此面對服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，對外開放是一條有效地路徑。”宋泓說。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程已經(jīng)發(fā)生了新的變化，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟的主體。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著包括國際競爭力較弱、創(chuàng)新能力低等問題。人均生活水平提高的過程中面臨進(jìn)一步改善福利的需求，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展還難以滿足公眾的需求。服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需尋找新的突破口，而開放就是服務(wù)業(yè)促發(fā)展促創(chuàng)新的重要手段。
桑百川指出，我國正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，面對新的制度環(huán)境，也需要通過自身主動開放來求得發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究中心主任陳進(jìn)對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國加入世貿(mào)組織到明年就已滿十五周年，服務(wù)業(yè)的擴大開放將會提出更高要求。因此，現(xiàn)在積極主動地試點開放，與國際規(guī)則相適應(yīng)，會是十分有益的嘗試。在陳進(jìn)看來，雖然目前我國四大自貿(mào)試驗區(qū)也涉及服務(wù)業(yè)開放的先行先試，但畢竟只是在一個試驗區(qū)內(nèi)，范圍有限。去年至今，國家層面已經(jīng)密集出臺十幾個涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，現(xiàn)在用首都這個省級城市來試點，無疑帶動性和示范性都會更強。
目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)接近80%，是全國最高的水平，北京市以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合北京功能定位，制造業(yè)要轉(zhuǎn)移出去，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)。而且北京市也有空間和基礎(chǔ)，有大量的人才資源，可以服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)。這也是敲定北京市未來發(fā)展的方向。”白明說。
路徑體制不創(chuàng)新開放無效果
值得關(guān)注的是，《方案》中除了擴大開放的具體舉措，還涉及相關(guān)配套的多項改革任務(wù)。例如：深化對外投資管理體制改革。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準(zhǔn)程序，實行以備案制為主的管理模式；改革市場監(jiān)管模式。建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全事中、事后監(jiān)管體系；深化外匯管理改革，加快推進(jìn)資本項目可兌換等。
《批復(fù)》也提出要求：“注重體制機制創(chuàng)新，加快市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管模式改革，推動配套支撐體系建設(shè)，激發(fā)市場活力，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。”
對此，陳進(jìn)表示，舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果體制不能創(chuàng)新，開放也起不到效果，因此機制需要有新的突破。此外，他還建議要及早制定協(xié)調(diào)政策。
桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的擴大開放要與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。此外，簡化行政審批，讓市場更多地發(fā)揮作用，發(fā)揮市場的決定性作用，這都是北京市在試點服務(wù)業(yè)擴大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的過程中要做的重點內(nèi)容。
他認(rèn)為，北京市可以通過先行先試，產(chǎn)生市場領(lǐng)先效應(yīng)，然后在逐步向全國推廣，其他地方再學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗。
宋泓認(rèn)為，服務(wù)業(yè)開放還是要漸進(jìn)式開放，不能為了開放而開放，最終目的還是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。開放的程度和進(jìn)程要與國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭水平、改進(jìn)速度相配套。通過開放提升整個服務(wù)業(yè)的競爭力。
宋泓還表示，目前來看，服務(wù)業(yè)擴大開放主要還是涉及吸收外資，相對來說，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展相對落后，成規(guī)模地走出去還需要進(jìn)一步的積累，但是也有一些比如銀行業(yè)企業(yè)，已經(jīng)具備“走出去”的實力，可以先行探索，積累經(jīng)驗。
