我國的創(chuàng)新發(fā)展正從數(shù)量積累向質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型
改革開放以來,特別是黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來,我國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要動力。目前,我國的創(chuàng)新發(fā)展正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
其一,創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)入新的階段。經(jīng)過多年的積累,我國創(chuàng)新能力大幅提升,從過去以跟跑為主進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段。相關(guān)報告顯示,中國的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)位居世界第十七位。
一是科技投入和產(chǎn)出數(shù)量居世界前列。中國研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二;研發(fā)人員總數(shù)居世界第一;2018年研究開發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到2.18%,超過部分高收入國家的水平;國際科技論文總量和被引用量居世界第二,近年來專利申請量持續(xù)居世界第一。
二是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新材料、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,在線醫(yī)療、在線教育、移動支付等新業(yè)態(tài)保持高速增長,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了新活力。目前,我國信息經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模僅低于美國,而且趕超勢頭強(qiáng)勁,一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)居世界同領(lǐng)域的前列。同時,我們?nèi)嫔罨淌轮贫雀母?,搭建?chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺,改善營商環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動。2018年,全國日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,市場主體總量超過1億戶。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長快于工業(yè)平均增長。
三是創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加。目前,企業(yè)的研究開發(fā)支出占全社會的比例超過75%,企業(yè)科研人員數(shù)量占比超過70%,國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)中,企業(yè)占比超過60%,涌現(xiàn)出華為等一批創(chuàng)新型企業(yè)。我國創(chuàng)新型企業(yè)在國際上的地位快速提升,數(shù)量不斷增加。
其二,創(chuàng)新政策體系不斷健全完善??萍际菄覐?qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。這些年來,我國高度重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo),制定了一系列創(chuàng)新政策,逐步構(gòu)建更廣泛的創(chuàng)新政策框架。特別是黨的十八大以來,我們提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,明確了目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署和任務(wù),強(qiáng)調(diào)堅持科技體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力,突出了創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
一是創(chuàng)新政策內(nèi)容更加綜合。目前,我國的創(chuàng)新政策已經(jīng)從以科技政策為主轉(zhuǎn)向覆蓋創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的綜合政策體系,政策工具從財政資助和稅收優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向更加普惠、更加注重體制機(jī)制改革和調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。
二是區(qū)域創(chuàng)新體系各具特色。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要部分。我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手,以體制機(jī)制改革為重點,因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。這些年來,區(qū)域創(chuàng)新政策的重點從優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)為向體制機(jī)制改革要動力;區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容從建設(shè)高新區(qū)、創(chuàng)新型城市拓展到建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。通過優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。目前,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新中心正在逐步形成。
三是創(chuàng)新治理體系不斷完善。這些年來,我國的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)不斷完善,在采用國際標(biāo)準(zhǔn)方面取得了明顯進(jìn)展;加強(qiáng)執(zhí)法并增強(qiáng)了執(zhí)法的獨立性。修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;科技成果轉(zhuǎn)化收益分配向研究團(tuán)隊和發(fā)明人傾斜;培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對專業(yè)服務(wù)的投入。特別是出臺《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,將近百個科技計劃和專項合并為5大類;實行專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計劃的試點;相繼出臺人才和科研經(jīng)費管理的政策;等等。
雖然我國在創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新政策體系建設(shè)上取得了顯著成效,但仍存在不少問題和不足??傮w來看,我國的創(chuàng)新正處于轉(zhuǎn)型階段,原有創(chuàng)新治理模式尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求。
從創(chuàng)新能力看,一是科技支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?;A(chǔ)研究投入偏低,與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。二是科技產(chǎn)出質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。論文引用率、專利質(zhì)量等指標(biāo)和數(shù)量與領(lǐng)先國家相比仍有差距,成果轉(zhuǎn)化效率還有較大改善空間。三是原始創(chuàng)新能力不足,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。產(chǎn)業(yè)配套能力比較齊全,但是基礎(chǔ)工業(yè)配套能力不強(qiáng)。供應(yīng)鏈的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然脆弱,對外的依賴性較強(qiáng)。四是企業(yè)創(chuàng)新不普遍,管理能力不強(qiáng),技術(shù)擴(kuò)散較慢。五是地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境差距較大。
從制度和政策方面看,主要是政出多門、政策不協(xié)調(diào)、落實不到位的問題仍比較突出;知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)明顯改善,但仍需加強(qiáng);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和執(zhí)法不到位、政府采購對創(chuàng)新的支持力度較小、創(chuàng)新成本高等問題,影響了企業(yè)的創(chuàng)新動力;大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)與功能的匹配仍需改進(jìn),產(chǎn)學(xué)研的職能定位時有錯位;等等,這些都影響了創(chuàng)新體系的效率。
改善創(chuàng)新系統(tǒng)以提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累,我國創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。面對高質(zhì)量發(fā)展要求和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,迫切需要提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率,有效發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。傳統(tǒng)的創(chuàng)新管理不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,下一階段的關(guān)鍵任務(wù)是在新形勢下如何改善龐大的創(chuàng)新系統(tǒng),轉(zhuǎn)變創(chuàng)新治理模式,為創(chuàng)新發(fā)展提供制度支撐。在這一過程中,重點是要處理好政府和市場的關(guān)系,建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系,營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,調(diào)動全社會創(chuàng)新積極性。
第一,有效發(fā)揮政府作用??茖W(xué)技術(shù)的外部性較強(qiáng),創(chuàng)新過程中存在較多市場失靈現(xiàn)象,政府主要在社會效益較大、市場難以發(fā)揮作用、企業(yè)無力或不愿投入的領(lǐng)域,發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政策效果評估,提高政策協(xié)調(diào)性,加大政策落實力度。二是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu),提高公共支出效果。政府重點在外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域加大投入,如加大在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、國家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域投入,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,對新興前沿技術(shù)提前布局,對核心關(guān)鍵技術(shù)重點支持。三是堅持“自上而下”和“自下而上”有機(jī)結(jié)合,對各類科技計劃實行分類管理。對國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和追趕類科研項目可考慮以“自上而下”為主的方式推進(jìn);對前沿技術(shù)和探索類科研計劃可考慮采取“自下而上”為主的方式,更多發(fā)揮社會力量和市場選擇作用。四是健全和完善與創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī),制定科技領(lǐng)域的倫理道德規(guī)范,促進(jìn)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。
第二,完善創(chuàng)新體系,提高科技成果供給質(zhì)量,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用。一是優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),增加基礎(chǔ)研究投入,提高科技成果供給質(zhì)量。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的需要,加大科學(xué)研究支出比重;完善科學(xué)研究的評價考核體系,注重質(zhì)量和長期效果。二是合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的分工定位,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究中應(yīng)更多發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用,為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。企業(yè)應(yīng)主導(dǎo)創(chuàng)新過程,在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。鼓勵有條件的企業(yè)以多種方式參與基礎(chǔ)研究。三是構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和合作平臺,加強(qiáng)高校和科研院所的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍建設(shè),完善大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。合理分配成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入,調(diào)動發(fā)明人、投資方和科研依托單位等各方參與成果轉(zhuǎn)化的積極性,為多種轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式提供政策保障。四是加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè),促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散。對信息技術(shù)、綠色技術(shù)等需求規(guī)模大的通用性技術(shù),從配套基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)改造等方面入手,建立技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動上下游技術(shù)升級的作用,提升全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。同時,堅持開放創(chuàng)新,分層次建立長效合作機(jī)制,完善國際科技合作的政策環(huán)境,形成互利共贏的合作創(chuàng)新機(jī)制。
第三,建立公平競爭的市場環(huán)境,轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式。一是要營造公平競爭的市場環(huán)境,發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的作用。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入,減少行政性壟斷,建立公平競爭的市場秩序,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機(jī)會,真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。二是要有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的作用,構(gòu)建從研發(fā)、推廣到產(chǎn)品檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化體系,提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。三是要有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效運用。加強(qiáng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)立法,加大對侵權(quán)假冒的處罰力度,提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。四是要盡快完善鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。五是構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新包容審慎的市場監(jiān)管體制,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展。減少行政審批,對市場實行負(fù)面清單管理,建立以質(zhì)量、環(huán)境和安全等標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。對商業(yè)模式創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)持開放包容的態(tài)度,允許先行先試,先準(zhǔn)入、后規(guī)范,逐步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
第四,培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才梯隊。創(chuàng)新需要各種層次的人才,不僅需要科學(xué)家和工程技術(shù)人才,還需要大量高素質(zhì)的一線管理人才和技能人才,特別是需要具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),增加人力資本投入,培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次人才。制定多層次的人才政策,構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值和適合各類人才發(fā)展的薪酬體系,有針對性地激勵各類人才的創(chuàng)新積極性。支持職業(yè)技能教育和培訓(xùn),健全職業(yè)資格認(rèn)定制度,實行技能與待遇掛鉤的薪酬制度。改進(jìn)和完善人才評價體系,發(fā)揮市場和用人單位在引進(jìn)人才中的作用,完善用人機(jī)制,做到“引得進(jìn)、留得住、用得好”。
第五,積極推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新。目前,數(shù)字技術(shù)正在推動全球創(chuàng)新。中國是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界前列。數(shù)字技術(shù)正在成為中國創(chuàng)新能力的一個重要基礎(chǔ),也是中國經(jīng)濟(jì)未來增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。當(dāng)前和今后一個時期,我們既要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建數(shù)字政策法律框架,實現(xiàn)數(shù)字保護(hù)與運用、創(chuàng)新的平衡,還要優(yōu)先鼓勵數(shù)字技術(shù)在智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用,真正惠及大眾。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員)