黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。今日起，本版特推出學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神系列專題，全面、系統(tǒng)闡釋和解析教育領(lǐng)域探索“中國(guó)之治”新境界的思考和實(shí)踐，希望能給讀者帶來(lái)啟發(fā)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的制度保障。實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須遵循正確合理的價(jià)值邏輯，既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，又要遵循大學(xué)之道的基本原理和高校辦學(xué)規(guī)律，融通“制”與“治”，按照時(shí)代要求探索中國(guó)特色的大學(xué)治理現(xiàn)代化。具體來(lái)講，就是要遵循合法性、合理性、合規(guī)律性、合目的性和能力性相統(tǒng)一的原則。

　　合法性

　　合法性即大學(xué)治理要遵守法律法規(guī)，服從和服務(wù)于國(guó)家治理的總目標(biāo)。

　　大學(xué)治理現(xiàn)代化要服從和服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，是國(guó)家治理改革的一部分，要以國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向、戰(zhàn)略為指導(dǎo)。大學(xué)治理是國(guó)家治理體系的一個(gè)組成部分，與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密切相關(guān)，隨著國(guó)家制度的發(fā)展而調(diào)整、改革、完善。歷史地來(lái)看，無(wú)論新中國(guó)成立之初的社會(huì)主義高等教育制度建設(shè)，還是20世紀(jì)80年代開(kāi)啟的體制改革和制度完善，21世紀(jì)初提出的建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)治理是國(guó)家制度建設(shè)和治理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，是與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密不可分的。要站在國(guó)家制度建設(shè)和治理體系的高度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能真正領(lǐng)悟大學(xué)治理的真諦，才能使大學(xué)治理現(xiàn)代化遵循正確的價(jià)值邏輯。

　　合理性

　　合理性即正當(dāng)性，大學(xué)之治要符合大學(xué)之道，治理現(xiàn)代化要遵循大學(xué)學(xué)術(shù)組織特性和知識(shí)創(chuàng)新與傳播規(guī)律，以大學(xué)治理守護(hù)好大學(xué)之道。

　　經(jīng)歷了千年發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)最重要的組織機(jī)構(gòu)之一，并且其重要價(jià)值在與日俱增。知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與保存、傳播、應(yīng)用，人才的培養(yǎng)與培育，科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的更新，社會(huì)的變革與進(jìn)步，文化的傳承與創(chuàng)新及不同文明間的交流與合作等，無(wú)不依賴大學(xué)作為基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。如何保障大學(xué)組織的發(fā)展與學(xué)術(shù)的創(chuàng)新，如何守護(hù)大學(xué)之道，需要符合大學(xué)之道的大學(xué)之治，以大學(xué)之道指引大學(xué)之治，以大學(xué)之治守護(hù)大學(xué)之道。

　　合規(guī)律性

　　合規(guī)律性治理就是要遵循治理規(guī)律，基于大學(xué)組織特性和本國(guó)國(guó)情及高等教育發(fā)展特征，探索大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部不同治理主體的關(guān)系，建立起基于規(guī)律性與適應(yīng)性的治理模式。

　　大學(xué)治理是在外部環(huán)境與內(nèi)部自主之間進(jìn)行的，世界各國(guó)、各地區(qū)大學(xué)也由此形成了不同的治理模式。有的是以外部主導(dǎo)的治理方式為主，比如政府主導(dǎo)的大學(xué)治理，市場(chǎng)力量影響主導(dǎo)的大學(xué)治理;有的是以內(nèi)部學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的大學(xué)治理。那么，在大學(xué)治理中究竟有無(wú)規(guī)律可以探索，有無(wú)價(jià)值可以依循?大學(xué)治理需要保持內(nèi)部自主與外部環(huán)境之間的平衡、外部政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量的平衡和大學(xué)內(nèi)部不同力量之間的平衡，在各種力量平衡中運(yùn)行是大學(xué)治理的規(guī)律性體現(xiàn)，是大學(xué)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。就大學(xué)治理的內(nèi)部力量而言，學(xué)術(shù)與行政，不同利益主體之間也要保持適度平衡。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，教師、學(xué)生與管理團(tuán)隊(duì)之間在治理中建立互信機(jī)制，形成良性大學(xué)文化，由過(guò)去的分權(quán)、制衡、分治到合作、共治，由相互制約的“張力”變革為相互合作的“合力”。

　　合目的性

　　合目的性即要從高校的辦學(xué)定位、發(fā)展理念和文化傳統(tǒng)出發(fā)探索適合高校辦學(xué)目的的治理特色。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)該根據(jù)高校辦學(xué)層次、類型、規(guī)模、辦學(xué)傳統(tǒng)，探討不同的治理結(jié)構(gòu)與方式。不存在統(tǒng)一的、完全一致的高校治理結(jié)構(gòu)與治理模式，不同高校的治理結(jié)構(gòu)依循學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)傳統(tǒng)而設(shè)計(jì)。如美國(guó)研究型大學(xué)都有類似于我國(guó)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，由于不同學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮作用與扮演角色有較大差異，其組成人員與運(yùn)行機(jī)制也可以在具體治理實(shí)踐中探索不同特點(diǎn)的組織方式。大致有四種模式：第一種模式是管理負(fù)責(zé)人參與但無(wú)表決權(quán)。例如，斯坦福大學(xué)評(píng)議會(huì)包括了校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、七大學(xué)院院長(zhǎng)等重要管理者，但是這些人在評(píng)議會(huì)中沒(méi)有表決權(quán);第二種模式是管理負(fù)責(zé)人參與且有表決權(quán)。例如，哥倫比亞大學(xué)評(píng)議會(huì)包含了校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)、本科生院院長(zhǎng)以及校長(zhǎng)指派的核心管理者，在評(píng)議會(huì)中，這些管理負(fù)責(zé)人擁有表決權(quán);第三種模式是管理負(fù)責(zé)人參與且構(gòu)成評(píng)議會(huì)全部成員，如麻省理工學(xué)院評(píng)議會(huì)。這種模式的前提是全校教授會(huì)的體系非常健全;第四種模式是管理負(fù)責(zé)人不參與，如密歇根大學(xué)。這些都是各學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位、目標(biāo)與傳統(tǒng)探索的符合本校實(shí)際的具有自身特色的大學(xué)評(píng)議會(huì)模式。

　　能力性

　　能力性就是要提高治理效能，形成有效性的治理模式。

　　大學(xué)制度轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，必須要依靠治理體系的完善，依靠制度的依規(guī)有效運(yùn)行，依靠科學(xué)合理的評(píng)價(jià)引導(dǎo)制度完善和治理運(yùn)行。應(yīng)該說(shuō)，大學(xué)治理既是體系，又包含能力建設(shè)，而治理體系和治理能力是互為支撐的，治理體系的作用發(fā)揮有賴于能力建設(shè)，能力發(fā)揮要在治理體系的范疇之內(nèi)，以治理體系為依托。治理體系和治理能力，兩者相輔相成，但并不是說(shuō)體系完善，治理能力就強(qiáng)。治理的制度先進(jìn)與體系完善，還要落實(shí)轉(zhuǎn)化為治理能力強(qiáng)。在治理實(shí)踐中，應(yīng)該試圖找到理論與實(shí)踐的邏輯連接點(diǎn)，進(jìn)行理論整合和實(shí)踐探索，增強(qiáng)解釋力和實(shí)踐功用。其邏輯連接點(diǎn)就是大學(xué)治理需要遵循一定的價(jià)值理念，達(dá)成一定的治理效果。關(guān)鍵是把治理的價(jià)值理念與治理效果結(jié)合起來(lái)，既不能只考慮達(dá)到治理效果而采用不符合規(guī)則的治理手段，也不能固守僵化的價(jià)值理念而不考慮治理的有效性，正確的做法應(yīng)該是在共識(shí)理念指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新治理方式，提高治理的有效性和效率效能。

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)探索建立了比較系統(tǒng)完整的高等教育制度，這是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要保障。在新時(shí)代，大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)在于尋求更加科學(xué)合理高效的現(xiàn)代大學(xué)制度安排，構(gòu)建富有活力、務(wù)實(shí)高效的大學(xué)治理體系。這就要求在正確價(jià)值理念的引導(dǎo)下，鞏固制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)制度執(zhí)行，通過(guò)科學(xué)合理的體制機(jī)制和程序設(shè)計(jì)，使大學(xué)制度在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，提高治理效能，切實(shí)推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(作者：李立國(guó)，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)