堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，又對(duì)實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)全面深化改革的“總目標(biāo)”具有牽引作用，從而成為新時(shí)代能否真正實(shí)現(xiàn)“制度現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”
也正是如此，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須緊緊圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，徹底清除阻礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制障礙，從而用好“看不見(jiàn)”和“看得見(jiàn)”的“兩只手”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。要推進(jìn)要素市場(chǎng)化制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界難題。”
做到“市場(chǎng)機(jī)制有效”，前提是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)而形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的制度環(huán)境。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在如下方面。
第一，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，尤其是要素市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)商品市場(chǎng)建設(shè)步伐較快，但要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)，影響各類(lèi)生產(chǎn)要素配置效率，進(jìn)而阻礙“讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”的主要因素。因此，一要大力深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，依法保障平等就業(yè)。要以深化戶(hù)籍制度改革為突破口，以完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的發(fā)展，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。二要深化土地市場(chǎng)改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。既要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，又要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。三要深化資本市場(chǎng)改革，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。既要規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng)，有序發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，提高直接融資比重，又要深化銀行體系和銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，認(rèn)真履行為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的天職，加快形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融服務(wù)能力和水平。
第二，要加快建設(shè)高水平的市場(chǎng)制度。鄧小平指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;市場(chǎng)制度的好壞關(guān)系到是否能夠確保公平競(jìng)爭(zhēng)，更是關(guān)乎企業(yè)是否干好事、能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須重視和加強(qiáng)高水平的市場(chǎng)制度建設(shè)，不僅要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，而且要大力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加快完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，嚴(yán)格落實(shí)民法總則、反壟斷法、中小企業(yè)促進(jìn)法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)法律，加大對(duì)違法行為的打擊懲處力度，進(jìn)而加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度環(huán)境。
第三，要真正形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。供求決定價(jià)格是最基本的市場(chǎng)規(guī)律，也是使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稀缺資源高效配置的基本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然已有近98%的商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，但大量的資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格以及利率和匯率的形成還沒(méi)能做到由市場(chǎng)供求決定。因此，必須加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步規(guī)范自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和公共資源市場(chǎng)化配置，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時(shí)，要加快利率和匯率市場(chǎng)化改革步伐，積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
第四，要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快建設(shè)完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，尤其是各級(jí)政府要注意增強(qiáng)政府的公信力，認(rèn)真履行政府承諾，堅(jiān)決杜絕政府侵權(quán)和惡意拖欠行為，努力做好社會(huì)誠(chéng)信的表率。
做到“微觀主體有活力”，前提是加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，始終做到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)不可侵犯”，自覺(jué)維護(hù)好中國(guó)特色社會(huì)主義的“所有制生態(tài)”。
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，是讓各類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)的制度前提。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)安全。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首要前提是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，自覺(jué)維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義“所有制生態(tài)平衡”。
一方面，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，確保公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股權(quán)制衡機(jī)制，健全公司治理結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加快改組和組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。習(xí)近平總書(shū)記指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”因此，各級(jí)黨委和政府要加快健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，密切同民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助其解決實(shí)際困難，與民營(yíng)企業(yè)共同構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。清理廢除歧視性政策和做法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。特別是要大力營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“所有制生態(tài)平衡”，徹底杜絕厚此薄彼的“所有制歧視”，著力建構(gòu)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰、混合發(fā)展、活力迸發(fā)的所有制新格局。
做到“宏觀調(diào)控有度”，前提是堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。因此，必須堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征……在我國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。”
更好發(fā)揮政府作用，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性，第一，要把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)和指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。第二，要尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，全面正確履行政府職能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，就是該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”因此，一方面，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可。另一方面，政府要進(jìn)一步深化行政體制改革，集中精力履行好“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”的“政府本分”。第三，要完善國(guó)家調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段。要善于運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，努力做到“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，從而保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
