堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，又對實現(xiàn)“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的“總目標(biāo)”具有牽引作用，從而成為新時代能否真正實現(xiàn)“制度現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。”“在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”

　　也正是如此，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就必須緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這一核心問題，按照“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，徹底清除阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制障礙，從而用好“看不見”和“看得見”的“兩只手”。習(xí)近平總書記指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。要推進(jìn)要素市場化制度建設(shè)，真正實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要加強(qiáng)資本市場制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。努力在實踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界難題。”

　　做到“市場機(jī)制有效”，前提是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)而形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的制度環(huán)境。具體來講，主要體現(xiàn)在如下方面。

　　第一，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，尤其是要素市場體系。改革開放以來，我國各類商品市場建設(shè)步伐較快，但要素市場建設(shè)相對滯后，已經(jīng)成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動，影響各類生產(chǎn)要素配置效率，進(jìn)而阻礙“讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民”的主要因素。因此，一要大力深化勞動力市場改革，依法保障平等就業(yè)。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的發(fā)展，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。二要深化土地市場改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。既要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，又要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，實現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。三要深化資本市場改革，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。既要規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重，又要深化銀行體系和銀行經(jīng)營機(jī)制改革，認(rèn)真履行為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的天職，加快形成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險，全面提升金融服務(wù)能力和水平。

　　第二，要加快建設(shè)高水平的市場制度。鄧小平指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;市場制度的好壞關(guān)系到是否能夠確保公平競爭，更是關(guān)乎企業(yè)是否干好事、能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須重視和加強(qiáng)高水平的市場制度建設(shè)，不僅要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，而且要大力強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，嚴(yán)格落實民法總則、反壟斷法、中小企業(yè)促進(jìn)法及知識產(chǎn)權(quán)類法律，加大對違法行為的打擊懲處力度，進(jìn)而加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場制度環(huán)境。

　　第三，要真正形成主要由市場決定價格的機(jī)制。供求決定價格是最基本的市場規(guī)律，也是使市場在配置資源中起決定性作用，進(jìn)而實現(xiàn)稀缺資源高效配置的基本途徑。改革開放以來，我國雖然已有近98%的商品和服務(wù)的價格由市場供求決定，但大量的資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格以及利率和匯率的形成還沒能做到由市場供求決定。因此，必須加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格市場化改革，進(jìn)一步規(guī)范自然壟斷，破除各種形式的行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)的特點實行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價格，真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時，要加快利率和匯率市場化改革步伐，積極推進(jìn)人民幣國際化，提高金融市場國際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

　　第四，要大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快建設(shè)完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會信用意識和誠信行為，營造誠實守信、公平競爭的社會環(huán)境，尤其是各級政府要注意增強(qiáng)政府的公信力，認(rèn)真履行政府承諾，堅決杜絕政府侵權(quán)和惡意拖欠行為，努力做好社會誠信的表率。

　　做到“微觀主體有活力”，前提是加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，始終做到堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”，自覺維護(hù)好中國特色社會主義的“所有制生態(tài)”。

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基石，是讓各類企業(yè)和市場主體活力競相迸發(fā)的制度前提。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)安全。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首要前提是堅持“兩個毫不動搖”，自覺維護(hù)中國特色社會主義“所有制生態(tài)平衡”。

　　一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，確保公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的主體，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，堅持分類指導(dǎo)原則。穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立股權(quán)制衡機(jī)制，健全公司治理結(jié)構(gòu)，在市場競爭中激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加快改組和組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。”因此，各級黨委和政府要加快健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，密切同民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助其解決實際困難，與民營企業(yè)共同構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。清理廢除歧視性政策和做法，依法保護(hù)民營企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。特別是要大力營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，切實維護(hù)好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“所有制生態(tài)平衡”，徹底杜絕厚此薄彼的“所有制歧視”，著力建構(gòu)各類所有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰、混合發(fā)展、活力迸發(fā)的所有制新格局。

　　做到“宏觀調(diào)控有度”，前提是堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性。

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。因此，必須堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征……在我國，黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。”

　　更好發(fā)揮政府作用，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性，第一，要把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)和指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。第二，要尊重市場作用和企業(yè)主體地位，全面正確履行政府職能。習(xí)近平總書記指出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能，就是該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”因此，一方面，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可。另一方面，政府要進(jìn)一步深化行政體制改革，集中精力履行好“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”的“政府本分”。第三，要完善國家調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段。要善于運(yùn)用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會活動，努力做到“宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，從而保證經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。