社會治理體系建設面臨許多新特點

　　當前，以數(shù)字技術為代表的技術革命推動我國社會治理重大轉型，社會治理體系面臨數(shù)字技術的重構。大數(shù)據(jù)正加速一切社會關系的足跡集合，并通過拓展平臺功能、優(yōu)化服務體驗、創(chuàng)新應用模式，逐步解決社會治理過程中的信息不對稱、行動反應遲緩、治理效能低下等問題。相比以往，未來社會治理更加強調民主協(xié)商、法治保障和科技支撐，尤其在社會治理體系的主體構建、治理工具、運作機制等方面具有許多新特點。

　　第一，社會治理體系的平臺化特征更為明顯。加強和創(chuàng)新社會治理，已經從政府主導向多元主體參與轉變，而且進一步明確各主體的權責，但參與方式更加依靠應用平臺支撐。社會治理體系的平臺化，不僅體現(xiàn)在組織扁平化，而且也對治理變革產生了重大影響。比如，把政府管理和社會治理的關鍵信息、渠道移至互聯(lián)網平臺，倒逼社會治理的數(shù)字化轉型，推進基層數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，全面實現(xiàn)基層信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、評價反饋、督查考核的全流程、在線化閉環(huán)管理，把中心化的社會管理推向多中心化、網絡化、全覆蓋的社會治理。

　　第二，大數(shù)據(jù)參與社會治理將發(fā)揮重要作用。數(shù)字技術推動社會治理創(chuàng)新離不開大數(shù)據(jù)支撐，信息決策溝通反饋將以標準化的數(shù)據(jù)方式實現(xiàn)，社會治理重心逐步由后端管理轉向前端預警、由具體部門轉向基層網格。在這一過程中，不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚集、貫通、應用，還要對數(shù)據(jù)自身的權屬界定提出明確要求，這是實現(xiàn)民主協(xié)商、法治保障和科技支撐的根本前提。未來治理工具的使用，將依托平臺加快數(shù)據(jù)共建共享共用，進一步推動基層治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關聯(lián)化、應用條塊化到應用協(xié)同化、服務割裂化到服務一體化的轉變。

　　第三，依托數(shù)據(jù)的主體功能性分工逐步規(guī)范。數(shù)字化轉型并不意味著治理分工的消失，而只是依托數(shù)據(jù)實現(xiàn)傳統(tǒng)分工的轉變。未來在社會治理框架下，各參與主體不僅是數(shù)據(jù)信息的采集者、數(shù)據(jù)應用的分享者，更是數(shù)據(jù)治理的決策者。黨的十九屆四中全會提出了建設社會治理共同體理念，這就需要構建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架，而不是傳統(tǒng)部門管理職責。相比而言，主體功能性分工更加注重數(shù)據(jù)開放，通過數(shù)據(jù)、管理、業(yè)務、技術四類標準規(guī)范建設，進而提高社會治理分工效率。

　　第四，社會治理效能的實現(xiàn)方式需要數(shù)字化轉型。將制度優(yōu)勢轉化為治理效能必須強化制度執(zhí)行力，當然也離不開特定的實現(xiàn)方式。社會治理創(chuàng)新需要適應社會發(fā)展的不斷變化，依托數(shù)字化轉型助推社會治理現(xiàn)代化。具體而言，在堅持黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢下，通過數(shù)字化轉型逐步構建覆蓋全國的基層治理平臺“一張網”。在堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢下，有力協(xié)調各方樹立線上線下數(shù)據(jù)集成“一盤棋”思想。在堅持改革創(chuàng)新、與時俱進的制度優(yōu)勢下，充分發(fā)揮基層善于自我完善的創(chuàng)新精神和數(shù)據(jù)參與治理的特殊作用。

　　數(shù)字化轉型在基層社會治理的探索實踐

　　基層社會治理是國家治理體系建設的重要基石，直接影響社會治理效能。近年來，浙江省圍繞進一步強化基層政府在公共管理、公共服務、公共安全等方面的職能配置，探索構建功能集成、縣鄉(xiāng)協(xié)同的新型基層社會治理體系，將“四個平臺”建設作為破解基層社會治理難題的重要舉措。在此基礎上，長興縣堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以打通信息壁壘為突破口，率先建立CIG平臺，有效解決了多頭建設缺乏統(tǒng)籌、信息資源缺乏聯(lián)動、共享互通缺乏協(xié)同等問題，在提升縣域治理能力現(xiàn)代化上進行了有益探索。特別是精準決策、精明管理、精細服務等方面成效明顯，進一步提升了及時預判、協(xié)同聯(lián)動和應急處置能力。

　　比如在太湖街道陳塘村試點推出出租房屋“智能門鎖”應用，就是將大數(shù)據(jù)分析、智能化運用與警務動態(tài)管理有效結合，不僅解決了流動人口底數(shù)難掌握、房東責任不落實、管理合力難擰緊等管理難點，也進一步增強了基層網格員的工作效能和一線警務資源配置能力，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)精明管理。主要做法表現(xiàn)在如下幾個方面。

　　一是通過打破系統(tǒng)壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時報送。房東與租戶達成租賃協(xié)議后，通過手機APP或藍牙發(fā)放電子鑰匙，承租人通過人臉識別在手機應用中完成注冊，提交姓名、人像、身份證號等信息并實時傳輸至公安機關信息平臺，快速完成入住，有效實現(xiàn)居住出租房屋實名制信息登記。與此同時，在現(xiàn)有系統(tǒng)后臺的研發(fā)基礎上，加速完成與“浙江省流動人口居住信息管理系統(tǒng)”和“派出所模塊”的數(shù)據(jù)對接，進一步提升流動人口數(shù)據(jù)實時報送、同步變更、自動核查的效率。

　　二是通過信息互聯(lián)共享確保管控及時到位。堅持“統(tǒng)一入口、一站分流”原則，實現(xiàn)與CIG平臺的共享互聯(lián)。通過對租房和流動人口相關信息，房管、工商、稅務、計生等部門登記信息，水電氣、電信移動用戶信息等信息及時融合、對比、交互及研判運用，形成匯集出租房屋和流動人口的軌跡信息、物品信息、圖像信息、事件信息于一體的大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對異動人員的精確查控。

　　三是通過拓展功能應用更好服務流動人口。積極踐行“最多跑一次”理念，拓展智能門鎖手機APP的服務應用功能，實現(xiàn)居住證申領“零跑”的辦證服務。打造線上線下一站式服務平臺，為流動人口提供出租房的水、電、燃氣等費用查詢和繳納接口。提供本地各類企事業(yè)單位招工信息，實現(xiàn)網上報名，提供背景審查等服務。此外，還對鎖具技術安全質量進行投保，保障使用人人身、財產安全，增強使用者的獲得感、安全感和滿意度。

　　推動社會治理現(xiàn)代化，關鍵是打造共建共治共享的協(xié)同治理共同體。浙江省長興縣依托CIG平臺的實踐探索各有特色，都充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)推動縣域治理的模式創(chuàng)新。第一，CIG平臺采用“去中心化”的技術架構，通過按需聚合的方式實現(xiàn)互聯(lián)互通操作，所有數(shù)據(jù)在建設和使用中不斷組合，一方變動、多方更新，業(yè)務流轉過程自動實現(xiàn)對比、分析、清洗、更新，保證了數(shù)據(jù)的鮮活。第二，以聯(lián)通融合為抓手，著力統(tǒng)籌部門資源、整合應用系統(tǒng)，構建了信息互通、資源共享的基層治理新格局。通過一個“接口”聯(lián)入CIG平臺，構建可以相互調用的共享“數(shù)據(jù)池”，最終形成統(tǒng)一的“客戶端”。第三，在縣域治理實際應用中，基于CIG平臺打造的綜合治理體系和支撐平臺系統(tǒng)，政府管理和社會治理模式也相應實現(xiàn)了“三個轉變”，即由管理型向服務型轉變、被動型向主動型轉變、粗放型向精細型轉變。第四，在市縣級平臺基礎上增加特色應用，深度挖掘符合當?shù)貙嶋H情況的特色管理模式。通過再造行政流程和運行方式，實現(xiàn)權責利統(tǒng)一、人財事配套，屬地化管理、常態(tài)化服務，打造“重心下移、多元共治”的基層治理平臺。

　　新形勢下推進社會治理現(xiàn)代化的幾點思考

　　雖然各地在運用大數(shù)據(jù)推動基層社會治理取得了積極進展，但在具體實踐中也面臨一些突出問題，比如，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，數(shù)據(jù)歸集質量較差、數(shù)據(jù)應用還不夠充分。平臺功能過于單一、模塊化不強，基層社會治理相關信息很難自動輸出和利用，與各地自行開發(fā)的信息系統(tǒng)缺乏深入融合?；鶎庸ぷ魅藛T使用的移動端應用眾多，且不同政務移動端應用專網運行。一些基層平臺缺乏以用戶為中心的人性化設計，系統(tǒng)交互性不強、傳送效率不高。

　　推進社會治理現(xiàn)代化，需要發(fā)揮包括數(shù)字技術在內的科技支撐作用，堅持人民群眾需求和問題導向，逐步形成基于系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數(shù)字化轉型框架，打造以數(shù)據(jù)驅動、平臺應用、人機協(xié)同為主要特征的治理新模式。

　　第一，以數(shù)字技術為支撐構建社會治理的系統(tǒng)性框架。從系統(tǒng)治理角度看，必須聚焦未來數(shù)字化轉型趨勢，善于從若干關聯(lián)性數(shù)據(jù)中構建適應基層社會治理的邏輯架構，推動省、市層面下放權限，做好部門業(yè)務聯(lián)動與統(tǒng)籌協(xié)調，著力在信息共享機制和治理變革模式上創(chuàng)新突破，為實現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)貫通提供技術支撐，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等。

　　第二，以數(shù)據(jù)共享為前提完善社會治理的合法性規(guī)則。從依法治理角度看，除了具體治理手段要求合法合規(guī)，在治理行動之前的數(shù)據(jù)標準和運行規(guī)范也需要一定的法律規(guī)則，這是實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享的前提。因此，改進社會治理必須進一步完善數(shù)據(jù)的獲取方式，從技術架構和數(shù)據(jù)源兩個方面建立數(shù)據(jù)標準并以法律法規(guī)形式固化。

　　第三，促進各個領域之間社會治理的數(shù)據(jù)貫通與集成。從綜合治理角度看，就是堅持“上下聯(lián)動、逐級打通”的原則，而不需要新建類數(shù)據(jù)庫，確保實時匯聚和傳輸各部門的各類信息資源，實現(xiàn)基層治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等數(shù)據(jù)有效對接，從而提升綜合分析研判能力。今后一個時期，重點是推動“雪亮工程”、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧消防等領域數(shù)據(jù)的綜合集成。

　　第四，充分利用數(shù)據(jù)溯源做好社會治理的有效防范。從源頭治理角度看，必須堅持以防范化解風險為著力點，從風險源頭著力強化防控機制，增強社會治理的可預見性。這就需要基于歷史數(shù)據(jù)的精準預測，同時做好數(shù)據(jù)溯源工作，推動社會治理從事后應對向事前防范轉變。此外，隨著信息數(shù)據(jù)在更廣范圍的開放共享，還要做好數(shù)據(jù)自身的安全風險評估，對高安全等級的數(shù)據(jù)進行必要的技術隔離。