《愿景與行動》白皮書公布后，“一帶一路”開始進入正式推進建設(shè)階段。
目前，各個地方正在編制方案，與這一國家戰(zhàn)略進行銜接。雖然全國各地都被納入這一開放戰(zhàn)略平臺，但顯然各個地方都不是處于同一起跑線上，地方如何對接，怎樣定位，成為一個頗受關(guān)注的問題。
4月14日，上海市商務(wù)委主任尚玉英在上海市政府新聞發(fā)布會上表示，目前上海市發(fā)改委正牽頭制定上海對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，上海市商務(wù)委，上海市金融辦等部門都積極參與其中，正就有關(guān)工作進行思考和研究。
而根據(jù)官方透露的信息，廣東對接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃已經(jīng)完成，不久將對外公布。而在4月11日國家發(fā)改委官員在與云南省發(fā)改委的學(xué)習討論中，也就雙方就如何推動云南省進一步參與、融入“一帶一路”戰(zhàn)略交換了意見，并就如何修改完善《“一帶一路”建設(shè)云南省實施方案與行動計劃》進行了討論。
此外，據(jù)媒體報道，被稱為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”的福建對接“一帶一路”的方案也已基本成型。
接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的學(xué)者表示，如何避免在“一帶一路”建設(shè)中各地一哄而上，甚至進行惡性競爭，這成為接下來不得不考慮的問題。
各地發(fā)揮比較優(yōu)勢
尚玉英表示，未來上海在“一帶一路”至少做三件事。一是推動商協(xié)會構(gòu)筑“一帶一路”沿線的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是積極按照國家要求，在推動“一帶一路”沿線國家特別是亞太地區(qū)在投資貿(mào)易標準化方面做出努力。三是集聚一批國際投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)和組織到上海，共同來參與上海建設(shè)面向全球的投資貿(mào)易平臺的建設(shè)。
尚玉英認為，“一帶一路”戰(zhàn)略和上海“四個中心”建設(shè)密切相關(guān)，上海毫無疑問應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略落實的先行者、領(lǐng)跑者。以國際貿(mào)易中心建設(shè)為例，上海應(yīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃特別是未來發(fā)展的戰(zhàn)略思考，進一步拓展上海在全球國際經(jīng)貿(mào)往來和全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心城市的功能。
國家發(fā)改委一位專家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，各省都在炒作，為自己貼各種標簽，因此《愿景與行動》中對國內(nèi)的表述進行了弱化處理。當然，作為一個對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，任何地方都可以參與，各地要注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
目前，各地正在編制實施方案，與國家戰(zhàn)略對接。歐曉理公開表示，接下來各地應(yīng)該按照“一帶一路”建設(shè)的總體藍圖，根據(jù)自己的特點，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，尋找參與“一帶一路”的契合點。此外，在編制規(guī)劃時會對各地提出相應(yīng)要求，發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、國家行政學(xué)院也將對各省領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，以期更符合國家要求。
“各地要根據(jù)自己的優(yōu)勢特色，列入的地方要按照《愿景與行動》的總體定位來落實，少數(shù)沒有列入的地方需要研究。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道表示，接下來可能針對國內(nèi)如何實施出臺一個指導(dǎo)性的意見，具體怎么做還不清楚。
一位參與《愿景與行動》起草的人士也對21世紀經(jīng)濟報道表示，國內(nèi)推進“一帶一路”也可能會有一個指導(dǎo)文件，但目前尚未看到。
在“一帶一路”戰(zhàn)略提出時各個地方紛紛提出各自的定位，但是在《愿景與行動》公布后，很多地方所提的定位并未被國家采納。歐曉理對21世紀經(jīng)濟報道表示，前一段時間各省媒體炒作很厲害，有的說自己是新起點，有的說自己是黃金段，現(xiàn)在則要求各個省區(qū)市自己制定方案要和國家的方案進行銜接。
此前，國務(wù)院副總理張高麗在主持“一帶一路”編制工作會議和調(diào)研時，曾多次強調(diào)各地要立足比較優(yōu)勢，找準自身定位，把中央戰(zhàn)略規(guī)劃與各地實際結(jié)合起來，制定好實施方案和政策措施，決不能一哄而起低水平競爭。
防止一哄而起
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長、高級顧問崔立如對21世紀經(jīng)濟報道表示，要防止地方把“一帶一路”當一塊大蛋糕，從而一哄而起，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)推進。
“要避免地方一哄而起，大干快上，最后留下一些爛尾工程。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才此前在一次會議上表示。而接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的幾位專家也都表示同樣的擔心。
在以往的區(qū)域戰(zhàn)略中，地方為了爭搶政策和項目，有時會一哄而起。但“一帶一路”作為新時期中國對外開放的總體戰(zhàn)略，不同于以往的區(qū)域戰(zhàn)略，而且它涉及到國際合作，地方更不能一哄而上。
“地方要符合對外開放大局和國家的外交政策。”陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“另外我們還要保護地方政府參與‘一帶一路’建設(shè)的積極性。”
《愿景與行動》中提出天津、廈門等16個重點港口使得港口建設(shè)成為接下來的一項重點工作。而除了上述16個港口以外，還有連云港(601008,股吧)等其他港口也不能說不重要。此外，還有一些地方的港口也希望擴大規(guī)模，如何避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭成為一個關(guān)鍵問題。
“沿海一些后發(fā)的港口希望擴大規(guī)模和能力，但要按相關(guān)規(guī)劃來做，確定一些實力強、腹地廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的重點港口充分發(fā)揮優(yōu)勢。”陳耀認為，小的港口要實行功能分工，配合樞紐港。
此外，“一帶一路”戰(zhàn)略提出前后，很多地方開通亞歐國際班列，比如渝新歐、鄭新歐、漢新歐等，還有中蒙俄經(jīng)濟走廊上的蘇滿歐、粵滿歐等班列，這些線路資源如何整合、規(guī)范，也成為一個重要問題。
目前，這些亞歐班列除了線路重疊各地相互競爭外，還存在回程貨運量不足的問題，甚至有些班列回來都是空駛，這個問題也有待解決。
有專家告訴21世紀經(jīng)濟報道，國家雖然也鼓勵各地發(fā)展，但也在打招呼，告誡一些地方不能太冒進，但地方能否抑制自身發(fā)展沖動也是個問題。
“相關(guān)主管部門應(yīng)該進行引導(dǎo)，比如發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、交通部等要做整體規(guī)劃，及時提醒地方按規(guī)范來做。”陳耀表示，地方政府也應(yīng)該搞清楚政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要搭好平臺，而企業(yè)才是參與的主體。
