“社會(huì)治理共同體”是對(duì)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。
新挑戰(zhàn)
我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層社會(huì)治理面臨的重大挑戰(zhàn)，就是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，以基層治理的實(shí)際效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。
人民群眾的美好生活，是由無(wú)數(shù)日常化的小事和具體化的需求構(gòu)成的，它既有賴于國(guó)家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對(duì)接，也有賴于基層社會(huì)治理的有效保障。目前我國(guó)的基層社會(huì)治理同人民群眾對(duì)美好生活的追求相比還有距離。
在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，大量公共資源投入極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的硬件條件，但在解決農(nóng)民文化生活匱乏和養(yǎng)老照料等問(wèn)題上仍然缺少有效措施。鄉(xiāng)村組織和基層干部卷入大量行政性事務(wù)，與群眾的密切聯(lián)系反而在弱化，其對(duì)基層社會(huì)的動(dòng)員能力和組織能力并沒(méi)有顯著提升，農(nóng)民“善分不善合”的一面卻在強(qiáng)化，不但對(duì)村莊公共事務(wù)不熱心，而且越來(lái)越傾向于將本應(yīng)自己負(fù)責(zé)的小事也推向政府。
在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，一方面政府投入大量資源，包括引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，為社區(qū)居民供給公共服務(wù)，可社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀;另一方面，住宅小區(qū)業(yè)主自治亂象叢生，物業(yè)糾紛高發(fā)頻發(fā)，各級(jí)政府和社區(qū)基層組織尚未找到有效引導(dǎo)和支持業(yè)主自治的方法，城市居民也尚未形成理性有序表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。
一種比較流行的觀點(diǎn)，將上述問(wèn)題歸因于政府權(quán)力過(guò)大，抑制了社會(huì)的生長(zhǎng)，并呼吁給社會(huì)放權(quán)和賦權(quán)。“共建共治共享的社會(huì)治理格局”也被理解為在政府之外培育更多社會(huì)力量，激活多元主體實(shí)現(xiàn)共治，這也影響了一些地方在基層治理創(chuàng)新中的注意力和資源分配偏好。
這種認(rèn)識(shí)不能說(shuō)毫無(wú)道理，但仍有失偏頗。政府“收縮”權(quán)力易，社會(huì)激發(fā)活力難。現(xiàn)代社會(huì)的多元化、個(gè)體化和異質(zhì)化，導(dǎo)致的往往是人們責(zé)任邊界的收縮，是社會(huì)整合和組織能力的瓦解。分散的群眾是沒(méi)有力量的，組織起來(lái)才有力量。因此，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是提高基層群眾的自我組織能力，組織起來(lái)參與社會(huì)的共建與共治，從而更有效和有序地實(shí)現(xiàn)共享。
新理念
群眾自我組織能力的提升，顯然不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)，而需要政府創(chuàng)新理念，從單純的政府負(fù)責(zé)，向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，從單純的多元主體共治，向更具凝聚力的“社會(huì)治理共同體”提升。
人人有責(zé)，需要在全社會(huì)培育更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)?；鶎由鐣?huì)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很大程度上與人們個(gè)體化的權(quán)利意識(shí)高漲，而公共性的責(zé)任意識(shí)薄弱有關(guān)。增強(qiáng)群眾的公共責(zé)任，就是要形成“大事”“小事”和“私事”的合理邊界，政府為群眾辦好大事，群眾為自己的私事負(fù)責(zé)，而那些介于二者之間的，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的小事，則由群眾通過(guò)自我組織的方式合作辦理。
人人盡責(zé)，需要增強(qiáng)群眾組織起來(lái)履行責(zé)任的能力?；鶎咏M織要著力動(dòng)員和激勵(lì)群眾中的積極分子，使他們成為群眾組織起來(lái)辦小事的“關(guān)鍵群體”，通過(guò)積極分子激活和帶動(dòng)更多群眾參與，政府和基層組織提供有效外部支持，提升群眾的組織效能感和獲得感。
人人享有，則是人人有責(zé)和人人盡責(zé)的自然結(jié)果。人人享有和人人盡責(zé)是一種相互依存互利共生的良性關(guān)系，它剔除了人人追求個(gè)體權(quán)利潛藏的競(jìng)爭(zhēng)性和互斥性，是一種更加契合中國(guó)傳統(tǒng)文化的智慧。
建設(shè)社會(huì)治理共同體，需要政府將更多注意力和資源轉(zhuǎn)到提升群眾的自我組織能力上，而非過(guò)多介入群眾自己可以辦好的具體小事。動(dòng)員和組織群眾要有新思路和新舉措，應(yīng)該探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的更為豐富的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，尤其是以黨員激活為著力點(diǎn)，使黨員成為群眾自我組織中的關(guān)鍵群體，成為帶領(lǐng)群眾辦好小事的積極力量。
各級(jí)政府和各職能部門(mén)，應(yīng)該更加主動(dòng)下沉治理資源，及時(shí)回應(yīng)和化解群眾組織起來(lái)辦小事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)到位不越位。村莊社區(qū)的基層組織，則要更加積極地發(fā)現(xiàn)、培育和動(dòng)員黨員和群眾中的積極分子，探索更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，為群眾組織能力提升提供制度化保障和支持。(作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員)
