實踐證明，我國推進營商環(huán)境制度建設，取得了明顯的成效。十八大以來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，實行營商環(huán)境制度改革，不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度;全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用體系建設;優(yōu)化政務服務，提升服務效率等，對于保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
近兩年來，我國國際營商環(huán)境排名大幅上升。根據(jù)世界銀行今年10月24日發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》評價結果，我國營商環(huán)境全球排名由第46位再度提升至第31位;2013年時為第96位，2018年從上年的第78位躍升至第46位，2019年比2018年又提升15位，兩年大幅提升47位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，在目前國際大環(huán)境中，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為各國吸引外資、促進發(fā)展、解決就業(yè)和增加收入的一個很重要的途徑。
應該看到，我國營商環(huán)境與國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠后。比如，工程建設項目審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)，京滬兩地平均辦理建筑許可全流程耗時縮至111天，但這在世界上還只是中等水平。在當前經(jīng)濟下行壓力加大，特別是保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資摩擦加劇，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展，積極打造一流營商環(huán)境，還需要進一步提供制度保障。
健全營商環(huán)境制度，完善制度保障。改善營商環(huán)境，“減時間”“減環(huán)節(jié)”“減費用”等方面的政策取得了非常明顯的成效，尤其是在開辦企業(yè)和獲得電力這些指標方面，有了明顯的改善，企業(yè)和群眾辦理水電氣、身份證等很多“便利性”事項，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”等服務模式創(chuàng)新和改革，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)了“最多跑一次”的行政目標。改善營商環(huán)境，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，攻克了不少難關但還有許多難關要攻克。
首先，要對標國際先進水平。通過營商環(huán)境制度建設，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，推動企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展。推動更高水平的對外開放，進一步增強我國營商環(huán)境的國際競爭力，為跨國公司探索新機遇。
其次，工程建設項目審批制度改革，要進一步積極壓縮審批時間。據(jù)調(diào)查，中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)西安經(jīng)濟開發(fā)功能區(qū)審批時間壓縮到37個工作日，國家超級計算濟南中心施工手續(xù)辦理時間僅用了一個月，工程建設項目審批制度改革的空間和潛力巨大，在做好經(jīng)濟工作“六穩(wěn)”之際，這項工作具有迫切性和現(xiàn)實可行性，應盡快總結經(jīng)驗并推廣，消除卡脖子障礙。
再次，簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會。要對許多按部就班行事的管理政策、流程等再梳理一次，廣泛聽取企業(yè)呼聲，找準阻礙企業(yè)發(fā)展的痛點和堵點，進行針對性改善，真正地簡約政府監(jiān)管事項，刪繁就簡，把該減的減下來;對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開;對于疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的重點領域重點監(jiān)管，實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。
最后，“放管服”三位一體，做好監(jiān)管服務“后端”工作。監(jiān)管要到位，不缺位、不越位，要從制度上盡快完善，抓緊制定全國統(tǒng)一、簡明易行、透明高效、便民利企的監(jiān)管規(guī)則和標準，消除邊界寬泛、執(zhí)行彈性大自由裁量權大的問題，消除傳統(tǒng)監(jiān)管路徑依賴問題。
