基于貨物貿(mào)易進口視角，本文針對新中國70年中國進口發(fā)展、新時期中國舉辦國際進口博覽會主動擴大進口的經(jīng)濟效應(yīng)等進行深入分析，并就中國進一步主動擴大進口提出政策建議。
新中國70年中國連續(xù)10年位居世界第二大進口國
1950年-1978年中國進口發(fā)展
在1950年-1978年期間，中國進口發(fā)展相對緩慢。新中國成立初期，國內(nèi)經(jīng)濟百廢待興，我國進口規(guī)模十分有限，1950年中國進口總額只有5.83億美元。新中國成立之后，中國政府大力拓展與廣大亞非國家的經(jīng)貿(mào)活動，1978年中國進口總額突破了100億美元，達到了108.93億美元，是1950年的18.68倍。但是，隨著中國進口總額的增長，中國進口總額占世界進口總額的比重及排名并沒有明顯提升，反而出現(xiàn)了小幅下降，1950年中國進口總額占世界進口總額的0.91%，位居全球第27位，1978年中國進口份額下降為0.82%，進口排名下降到第29位。
在新中國成立的前三十年期間，鋼材、原油、原木、天然橡膠等生產(chǎn)資料是中國進口的主要商品，與此同時，谷物、棉花、食用成品油等農(nóng)副產(chǎn)品在進口中也占據(jù)著重要地位。1950年，中國第一大進口商品是鋼材，進口規(guī)模為41萬噸，遠遠高于第二大進口商品成品油，1978年，鋼材作為第一大進口商品，進口量已經(jīng)達到864萬噸，是1950年的21倍左右。總的來看，這一時期，我國通過進口貿(mào)易補充國內(nèi)供給缺口，服務(wù)于社會主義工業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)。
1979年-2018年中國進口發(fā)展
總的來看，在1979年-2018年期間，中國進口規(guī)?？焖僭鲩L，逐步躋身于世界進口貿(mào)易大國之列。實際上，在1979年-2001年期間，中國進口總額雖然有所增長，但是，增長幅度相對較小，到2001年中國進口總額僅為2435.53億美元。2001年中國加入WTO之后，中國進口貿(mào)易才真正進入跨越式增長階段。2008年中國進口貿(mào)易總額首次突破了10000億美元，達到了11325.62億美元，并于2018年首次突破20000億美元，達到了21356.37億美元的歷史新高。2018年，中國進口總額大約是2001年的9倍，大約是1979年的136倍，大約是1950年的3663倍。
與其他國家相比，中國進口發(fā)展也是十分迅猛的。美國2018年進口規(guī)模是2001年的2.22倍，德國2018年進口規(guī)模是2001年的2.64倍，英國2018年進口規(guī)模是2001年的1.96倍，韓國2018年進口規(guī)模是2001年的3.79倍，巴西2018年進口規(guī)模是2001年的3.23倍。此外，這些國家2018年進口規(guī)模是其各自1979年進口規(guī)模的倍數(shù)處于6-40倍之間，遠遠低于中國的136倍。
1981年中國進口占世界進口的份額是1.06%，1992年-1999年中國進口占世界進口的份額一直在2.07-2.80%波動，其后所占份額穩(wěn)步提高，2013年所占份額首次突破10%，2018年中國進口占世界進口的份額是10.75%。2009年，中國貨物進口額超過德國，首次成為僅次于美國的世界第二大進口國，其后一直到2018年，中國連續(xù)10年一直是世界第二大進口國。
在1979年-2018年期間，中國進口來源地的數(shù)量持續(xù)增加，幾乎涵蓋全球所有國家。1979年中國進口貿(mào)易伙伴主要涉及全球42個國家和地區(qū)，中國約有一半進口來源于前三大進口來源國，即日本、美國和德國。隨著改革開放步伐加快，中國進口來源地的范圍不斷拓展，到2018年，中國進口來源地已涵蓋全球230個左右的國家和地區(qū)。自從2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國從共建“一帶一路”國家進口在我國進口總額中的份額基本維持在35%左右，并于2018年達到歷史最高值40.36%。
與1979年相比，2018年我國主要進口商品已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。以當(dāng)年前十大進口產(chǎn)品為例，1979年，以谷物為代表的農(nóng)產(chǎn)品是我國第一大進口商品，而到2018年，以集成電路為代表的工業(yè)制成品成為我國第一大進口商品，這在一定程度上反映出我國進口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;資源能源類產(chǎn)品在我國進口貿(mào)易中始終占有重要地位，鐵礦砂、原油、原木等產(chǎn)品始終位于中國前十大進口產(chǎn)品之列，液化天然氣、成品油等產(chǎn)品是我國主要的新品類進口產(chǎn)品;農(nóng)產(chǎn)品在我國進口貿(mào)易中地位有所下降，化肥、棉花、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品退出了我國前十大進口商品之列?？偟膩砜?，中國進口產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，高技術(shù)產(chǎn)品、中間品進口的規(guī)模越來越大，進口的90%左右是中間品、資本品。
新時代中國舉辦進口博覽會主動擴大進口
中國國際進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的大型國家級展會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉，是習(xí)近平主席親自謀劃、親自提出、親自部署、親自設(shè)計、親自推動的。舉辦中國國際進口博覽會不僅有利于我國掌握下一步對外開放的主動權(quán)，而且有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、助力國內(nèi)企業(yè)發(fā)展、提升國內(nèi)消費者福利水平。
進口博覽會主動擴大對外開放的效應(yīng)
自從改革開放以來，我國對外開放主要是以積極吸引外資、大力發(fā)展出口貿(mào)易的形式參與國際分工、融入全球價值鏈，這個時期的開放側(cè)重于國內(nèi)要素市場的開放，以國內(nèi)要素特別是勞動力要素的比較優(yōu)勢吸引國外資本，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈。以勞動力要素為代表的要素市場的開放，吸引的外資企業(yè)大部分是勞動密集型或者是從事勞動密集型工序生產(chǎn)的。由于其他發(fā)展中國家特別是中國周邊國家和地區(qū)也都競相吸引外資，各國外資優(yōu)惠政策密集出臺，從而導(dǎo)致中國在利用外資方面是相對被動的，與此同時，中國出口以國外需求為導(dǎo)向，也處于相對被動的狀態(tài)。
與以往不同，進口博覽會的舉辦，標(biāo)志著中國的對外開放進入了新的階段，中國這次開放的重點是國內(nèi)產(chǎn)品市場，汽車、高端裝備、科技生活品、品質(zhì)生活品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品及農(nóng)產(chǎn)品是進口博覽會的主要展區(qū)，也是中國這次開放的重點產(chǎn)品市場。進口博覽會要求參展企業(yè)的產(chǎn)品屬于專(業(yè))精(品)尖(端)特(色)產(chǎn)品，也就是說，是中國挑選展銷商?？梢?，以進口博覽會為平臺的產(chǎn)品市場開放，是中國的主動開放，也是中國掌握主動權(quán)的開放，必將促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
進口博覽會吸引國際投資效應(yīng)
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)必須始終高度重視利用外資。目前，我國利用外資進入了一個新的階段，具體來看，國內(nèi)勞動力工資和土地價格等成本日益提高，不利于我國吸引勞動密集型外資企業(yè)的投資;美國對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，不利于我國吸引以美國為出口目的地外資企業(yè)的投資;世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，導(dǎo)致我國利用外資面臨巨大的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，我國必須創(chuàng)新吸引外資的方式才能應(yīng)對困境。
舉辦進口博覽會有利于我國吸引外資。外國企業(yè)通過參加進口博覽會，一旦與國內(nèi)企業(yè)達成合作意向，初期可能是以進口的形式進行交易，如果進口的高質(zhì)量新產(chǎn)品在國內(nèi)創(chuàng)造新的巨大需求，進口的規(guī)模就會越來越大，隨著進口規(guī)模的擴大，后期外資企業(yè)可能會在華直接投資建廠，生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅滿足中國國內(nèi)市場，還會出口到其他國家和地區(qū)，進而使中國成為企業(yè)的全球生產(chǎn)中心。參展外國企業(yè)還可能因為我國巨大市場的吸引力，短期內(nèi)直接到我國投資。自從首屆進口博覽會舉辦一年來，進口博覽會吸引國際投資的效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，137家參展商在上海浦東新設(shè)立企業(yè)。很多世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”中小企業(yè)等都參加進口博覽會，這些企業(yè)帶動的相關(guān)投資很大程度上將是高質(zhì)量投資?？梢?，以進口博覽會為平臺，以進口促投資、以進口帶投資將是提高中國利用外資規(guī)模、提升利用外資質(zhì)量的一條新途徑。
進口博覽會助力中小微企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)
截至2018年年底，我國中小企業(yè)貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。2019年進博會，民營企業(yè)和中小企業(yè)成為國內(nèi)采購商的主力，占比達到67%，明顯高于去年，境內(nèi)外專業(yè)觀眾注冊超過50萬，也大大超過去年。進口博覽會將為我國中小微企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，使其在增加就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮更重要的作用。進口博覽會的買方是中國國內(nèi)企業(yè)、賣方是世界各國企業(yè)。作為買方，不同所有制企業(yè)的公司治理和決策機制不同，從而導(dǎo)致國有企業(yè)、大型企業(yè)很難在短時間內(nèi)迅速做出進口決策，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的決策機制比較靈活，可以根據(jù)市場情況特別是在進口博覽會上發(fā)現(xiàn)的與預(yù)期不同的新商機及時做出進口采購決策。
另外，在國際市場上尋找商機、物色合適國際合作伙伴的成本是很大的。一般來說，中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模比較小，從而導(dǎo)致中小微企業(yè)獨自到國際上進行國際業(yè)務(wù)開拓的成本比較大，而進口博覽會把世界各國同一行業(yè)的企業(yè)聚集到上海，大大減少了中小微企業(yè)的資金支出，有利于其做大做強、轉(zhuǎn)型升級。
伴隨著進口博覽會的舉辦，民營企業(yè)進口快速增長。2018年，我國有進出口行為的民營企業(yè)37.2萬家，比2017年增加了10.7%，進口總額4.23萬億元，增長18.1%，進口商品以機電產(chǎn)品為主，其中集成電路進口增長35.3%。2019年前三季度，我國有進出口行為的民營企業(yè)數(shù)量達到37.4萬家，比去年同期增加8.7%，民營企業(yè)進口消費品增長27.8%，占我國消費品進口總值的37.7%，其中醫(yī)藥品進口增長70.4%。
進口博覽會激發(fā)進口潛力的效應(yīng)
2019年世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)報名參加進口博覽會的數(shù)量比首屆進口博覽會明顯增加，有更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)“全球首發(fā)、中國首展”。在中國國內(nèi)消費日益升級的背景下，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)在中國市場上具有巨大的潛在需求。在進口博覽會上，除了既定的采購目標(biāo)產(chǎn)品之外，國內(nèi)企業(yè)也會看到更多的同類新產(chǎn)品以及采購目標(biāo)產(chǎn)品之外的新產(chǎn)品，可能會引發(fā)國內(nèi)企業(yè)采購既定采購目標(biāo)產(chǎn)品之外的新產(chǎn)品，后期可能還會進行新產(chǎn)品的大規(guī)模進口。2018年，我國有進口記錄的企業(yè)數(shù)量為21.1萬家，較2017年增加了6300家，其中新開展進口業(yè)務(wù)的企業(yè)5.7萬家，占比達到26.8%?？偟膩砜矗M口博覽會具有創(chuàng)造新進口、激發(fā)新進口的作用。
進口博覽會服務(wù)國內(nèi)消費升級的效應(yīng)
黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的提升，國內(nèi)消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高、對產(chǎn)品種類的要求更多，主動擴大進口是解決國內(nèi)供給無法滿足國內(nèi)需求的有效手段之一。
近年來，為滿足人民日益增長的美好生活需要，我國進口規(guī)模日益擴大。在2001年-2017年期間，中國科技生活商品進口總額由2001年41.5億美元增長至2017年278億美元，2017年約為2001年的6.7倍，其中90%以上為消費電子商品，中國科技生活商品進口增長主要是由消費電子產(chǎn)品的增長推動的。中國品質(zhì)生活消費品進口總額由2001年的26.5億美元增長至2017年的300.8億美元;同期，中國品質(zhì)生活消費品自發(fā)達國家進口占比由50.4%增長為68.3%;中國汽車產(chǎn)品進口規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)快速增長的發(fā)展態(tài)勢，2001年中國汽車產(chǎn)品進口規(guī)模為42.1億美元，到2017年增長至755.3億美元，2017年是2001年進口規(guī)模的18倍左右，年均增長率為18.51%。2019年前三季度，我國消費品進口增長了15.3%，化妝品進口增長39.9%，電動載人汽車進口增長93.7%。
進口博覽會直接、間接影響國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)品供給。一方面，汽車、科技生活品、品質(zhì)生活品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健品、食品是進口博覽會的主要展品，進口博覽會將大大促進這些產(chǎn)品的進口，進而直接滿足人民對高質(zhì)量產(chǎn)品的需要。另一方面，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品的進口規(guī)模、增加高質(zhì)量新產(chǎn)品的進口，會改變相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)市場的競爭程度，倒逼國內(nèi)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，間接服務(wù)國內(nèi)消費升級。
中國進一步主動擴大進口的政策建議
習(xí)近平主席曾說，中國主動擴大進口，不是權(quán)宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發(fā)展的長遠考量。因此，為充分發(fā)揮進口的積極作用、用好進口博覽會的各種良好效應(yīng)，特提出以下建議：
精心辦好中國國際進口博覽會。進口博覽會是中國推動新一輪高水平對外開放的標(biāo)志性工程，未來應(yīng)繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平主席關(guān)于進口博覽會“不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，集中資源將進口博覽會打造成中國主動進口的國家級平臺、加強世界各國經(jīng)濟合作的開放型公共平臺。今后進口博覽會的定位和發(fā)展方向要與中國實施的國內(nèi)外政策保持高度一致，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。例如，要與推進“一帶一路”建設(shè)、推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判、落實相關(guān)國際合作協(xié)議等結(jié)合，到共建“一帶一路”國家中不發(fā)達國家和地區(qū)進行推廣和宣傳，通過增加這些國家與地區(qū)企業(yè)的展位、減免展位費、幫助運輸貨物等手段，擴大從這些國家的進口、加強與這些國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。另外，國家要積極動員西部地區(qū)企業(yè)參加進口博覽會，通過進口博覽會的各種經(jīng)濟效應(yīng)加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
大力發(fā)展跨境電商零售進口。部分外國企業(yè)特別是銷售國內(nèi)急需的高端機器設(shè)備或者高質(zhì)量消費品的外國企業(yè)，由于不了解中國現(xiàn)實情況、擔(dān)憂中國營商環(huán)境等原因，長期不重視中國市場、不開拓中國市場，也不參加進口博覽會，在這樣的情況下，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不失為應(yīng)對的有效辦法。一方面，中國市場會引起外國銷售企業(yè)的注意，增加外國企業(yè)對中國市場的關(guān)注，進而激勵外國企業(yè)開拓中國市場;另一方面，新產(chǎn)品的進口，也會引起同類其他外國企業(yè)的反應(yīng)，把爭奪中國市場當(dāng)成他們競爭的新目標(biāo)，這兩個方面都有利于中國主動擴大進口。因此，國家要加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電商零售進口正面清單。
千方百計主動擴大高技術(shù)產(chǎn)品進口。高技術(shù)產(chǎn)品進口是中國主動擴大進口的重點目標(biāo)之一?；谧陨淼倪M口需求，我國要積極與發(fā)達國家特別是美國建立起進行磋商談判的機制，敦促其放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，并借助其受損企業(yè)的力量，游說其政府取消或放寬對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制;盡快降低高科技外資企業(yè)投資的相關(guān)限制，大力吸引高科技外資企業(yè)到中國來投資，通過引入更多外部競爭促使已有在華外資企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級步伐，從而達到以投資促進高技術(shù)產(chǎn)品進口的效果;針對某些國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展急需、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高技術(shù)產(chǎn)品，可以制定特殊的政策，重點引進某個特定的外資企業(yè)，從而突破發(fā)達國家對我國的出口管制。
加強進口風(fēng)險防范工作。在主動擴大進口的過程中，政府既要看到進口的積極作用，也要高度重視進口安全問題，加強進口風(fēng)險的防范工作。推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，將產(chǎn)品的原產(chǎn)國、裝運港、進口口岸、進口企業(yè)、保稅倉、海關(guān)申報、檢驗檢疫申報等信息全部積累起來。建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺，海關(guān)部門對投訴結(jié)果較多的進口產(chǎn)品進行重點檢查。加強進口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。在跨境電商進口方面，借鑒其他行業(yè)的做法，跨境進口電商平臺成立行業(yè)協(xié)會，出臺行業(yè)規(guī)范，強化平臺責(zé)任，通過成立打擊假冒偽劣商品小組、采取監(jiān)管措施、進行資質(zhì)審核、加強顧客評價、建立企業(yè)誠信檔案等手段，對平臺內(nèi)不符合規(guī)范的行為進行限制。此外，中國部分產(chǎn)業(yè)的高端設(shè)備與關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴于進口，面臨的“卡脖子”問題正日益凸顯。如何加強這類產(chǎn)品的進口安全，有效應(yīng)對斷供風(fēng)險是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)考慮的重要課題。
(作者：魏浩，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、國家進口研究中心主任)
