1月19日，廣東自貿(mào)區(qū)管理辦法（廣東商務(wù)廳送審稿）開始在廣東法制辦網(wǎng)站上公開征求意見。這是自貿(mào)區(qū)獲批之后，廣東首次全面公開“一區(qū)多園”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　不同于最早的上海自貿(mào)區(qū)，第二批獲批的廣東、福建、天津以及擴(kuò)容后的上海自貿(mào)區(qū)，都存在“一區(qū)多園”情況，這些片區(qū)之間如何協(xié)調(diào)互動(dòng)，頗受外界關(guān)注。

　　廣東方案提出，廣東省將成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)各個(gè)片區(qū)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。這些片區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖為所在市政府派出機(jī)構(gòu)，卻將可行使省一級(jí)管理權(quán)限。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，第二批自貿(mào)區(qū)中，廣東最早就管理辦法公開征求意見。

　　1月15日，廣東省委十一屆四次全會(huì)開幕，廣東省委書記胡春華說，今年廣東最大的改革，是建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。他要求，“要找到著手處，迅速做起來，以只爭(zhēng)朝夕的精神，馬上動(dòng)手，走在前頭。”

　　另據(jù)了解，廣東省發(fā)改委主任李春洪日前公開表示，廣東自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)將于2月26日或2月28日正式掛牌。

　　統(tǒng)籌管理分級(jí)負(fù)責(zé)

　　按照目前公布的送審稿，廣東自貿(mào)區(qū)管理體制的核心是“統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、精干高效”，希望既有利于合力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作。

　　具體而言，廣東將設(shè)自貿(mào)區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問題。

　　承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作的是廣東省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織擬訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法規(guī)，建立健全法規(guī)體系，指導(dǎo)各片區(qū)做好相關(guān)配套制度工作；研究擬訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，組織研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展重大問題；研究推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融等政策并指導(dǎo)實(shí)施等任務(wù)。

　　鑒于南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，已經(jīng)有較為完善的管理體系，送審方案中提出，要依托現(xiàn)有的管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為所在市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具體事務(wù)。

　　特別值得一提的，盡管此前三大平臺(tái)已陸續(xù)獲得多項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，但此次征求意見的管理辦法中提出，省直有關(guān)部門要按照各片區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使省一級(jí)管理權(quán)限的要求，最大限度下放管理權(quán)限。

　　粵港澳深度融合

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除了“一區(qū)多園”的管理模式外，送審方案在投資管理、綜合管理等方面，借鑒了上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、商事登記“先照后證”“一口受理”，以及注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、境外投資備案制等改革措施。

　　同時(shí)，由于廣東自貿(mào)區(qū)承載粵港澳深度融合的核心使命，送審稿中，對(duì)此有專章表述。

　　送審稿提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)將被納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作。

　　在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放方面，送審稿提出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開放，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，暫停、取消或者放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從香港工業(yè)貿(mào)易署了解到，截至2014年12月31日，在CEPA框架下，十年來，香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入地區(qū)服務(wù)一共申請(qǐng)了2879張《香港服務(wù)提供者證明書》，其中將近一半是傳統(tǒng)交通物流行業(yè)。受種種隱性政策限制，香港的金融、科技文化服務(wù)等服務(wù)業(yè)一直未能大規(guī)模進(jìn)入內(nèi)地。

　　根據(jù)送審稿，在金融創(chuàng)新方面，廣東自貿(mào)區(qū)將著力與港澳地區(qū)在跨境人民幣業(yè)務(wù)領(lǐng)域合作創(chuàng)新，推動(dòng)以人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣；開展以資本項(xiàng)目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革等試點(diǎn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳地區(qū)投融資匯兌便利化。

　　在人才管理創(chuàng)新方面，送審稿中提出要研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港澳及外籍高層次人才認(rèn)定辦法，對(duì)高層次人才在出入境、簽證居留、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。通過特殊機(jī)制安排，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)或單邊認(rèn)可。

　　廣東省港澳辦副主任李陽春日前在粵港澳合作論壇上指出，由于有了廣東自貿(mào)區(qū)及CEPA框架下服務(wù)貿(mào)易自由化兩大力氣，粵港澳合作也進(jìn)入了“新常態(tài)”，即由過去“三來一補(bǔ)”、招商引資、制造業(yè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)向以科技研發(fā)、高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的合作；同時(shí)三地的合作也從依靠?jī)?yōu)惠政策轉(zhuǎn)向制度和模式創(chuàng)新。