大陽(yáng)鎮(zhèn)位于澤州縣境內(nèi)西北部，共轄28個(gè)行政村，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，總面積52.58平方公里。該鎮(zhèn)古稱(chēng)陽(yáng)阿，秦皇置縣，漢祖封侯，西燕設(shè)郡，是一座有著2600多年歷史的古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有國(guó)保文物單位1處，市保17處，縣保5處，省級(jí)非遺6項(xiàng)，縣級(jí)非遺4項(xiàng)，明清古建筑群約34萬(wàn)平方米、古院落800余個(gè)，被譽(yù)為“中國(guó)古城鎮(zhèn)活化石”，是全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。近年來(lái)，大陽(yáng)鎮(zhèn)在盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源上進(jìn)行了探索，主要做法和取得的成效如下。
一、盤(pán)活農(nóng)村宅基地，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
一是實(shí)現(xiàn)宅基地“自我盤(pán)活”。按照“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的做法，全鎮(zhèn)先后有100多戶(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)自有房屋進(jìn)行維修改造，用于發(fā)展民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。其中，四分街村的農(nóng)戶(hù)范鎖喜，通過(guò)對(duì)自有宅基地改建開(kāi)設(shè)面積近300平方米的農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)大陽(yáng)本地特色饌面，實(shí)現(xiàn)了增收致富。
二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)。依據(jù)試點(diǎn)政策，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將一分街、二分街等7個(gè)村的895戶(hù)共66000平方米農(nóng)房集中收儲(chǔ)后，按照每年每平方米6元的價(jià)格統(tǒng)一租賃給給由北京立根集團(tuán)和博雅方略共同出資組建的大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司，租賃期限20年，目前已實(shí)現(xiàn)收益600余萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)們享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
三是實(shí)現(xiàn)臨街商鋪使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織集中收儲(chǔ)二分街、三分街等村沿街商鋪209戶(hù)共537間，以每年每間1000元的價(jià)格租賃給大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司，再由大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司對(duì)外招商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)按照當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益的10%進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)了閑置資產(chǎn)的保值增值。
四是實(shí)現(xiàn)閑置凋敝宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由二分街、三分街等村對(duì)閑置凋敝宅基地進(jìn)行連片整治，將整治騰退出的共100畝土地按照每年每平方米6元的價(jià)格進(jìn)行集中收儲(chǔ)，再以每年每畝3000元的價(jià)格統(tǒng)一租賃給大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地“變廢為寶”。
二、盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織收入
一是探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。大陽(yáng)鎮(zhèn)幾個(gè)村的村委大院長(zhǎng)期閑置，造成了集體公共資源的浪費(fèi)。由鎮(zhèn)政府牽頭，將一分街、三分街等5個(gè)村的村委大院等閑置場(chǎng)所共8000平方米，集中租賃給大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司，用于糧倉(cāng)青年旅社、古法制鐵館等經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)每年村集體收入達(dá)103萬(wàn)元，有效盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，壯大了集體收入。
二是探索“出讓+整治入市”方式。大陽(yáng)鎮(zhèn)四分街村的一處舊居民住宅區(qū)，地勢(shì)低洼，居住條件十分惡劣，居民多數(shù)遷移外出。該村利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，實(shí)施了宅基地有償退出，共退出106戶(hù)。退出后，優(yōu)先住房集中安置用地，剩余的宅基地經(jīng)過(guò)整治調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，由四分街村委會(huì)作為入市主體，以協(xié)議出讓的方式將土地出讓大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司，用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，出讓年限40年，總價(jià)款550萬(wàn)元。入市主體四分街村村委按照出讓總價(jià)款的16%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金88萬(wàn)元，由大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司代繳;大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司按照出讓總價(jià)款的4%繳納與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金22萬(wàn)元。剩余的全部地款462萬(wàn)元實(shí)行了“三七分配”，即30%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)，70%平均分配給每位村民，人均實(shí)現(xiàn)收益1300元。
三是探索“租賃+調(diào)整入市”方式。大陽(yáng)鎮(zhèn)陡坡村和向東村兩個(gè)村將耕地和集體建設(shè)用地共84.49畝調(diào)整為建設(shè)用地入市，以每年每畝12.02萬(wàn)元的單價(jià)租賃給蘭花集團(tuán)大陽(yáng)煤礦用于運(yùn)煤專(zhuān)用道路和停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，租期為20年，土地使用權(quán)總價(jià)為1015.78萬(wàn)元。入市主體即兩個(gè)村村委按照租賃總價(jià)的20%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金203.16萬(wàn)元，由大陽(yáng)煤礦代繳;大陽(yáng)煤礦按照租賃總價(jià)的4%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金40.63萬(wàn)元。剩余的812.62萬(wàn)元由大陽(yáng)煤礦在20年租期內(nèi)分別按照每年35.63萬(wàn)元和4.99萬(wàn)元向陡坡村、向東村兩個(gè)村村委支付租金。
四是探索閑置凋敝宅基地退出復(fù)墾作指標(biāo)交易。大陽(yáng)鎮(zhèn)劉家莊村原舊村所在地近年來(lái)人流量逐年減少，村民陸續(xù)搬離，房屋年久失修，形成一塊閑置凋敝宅基地。該村抓住宅基地制度改革試點(diǎn)的契機(jī)，與原宅基地使用權(quán)人協(xié)商一致，對(duì)宅基地實(shí)施了有償退出。退出后的土地資源被復(fù)墾為11等耕地共7.5畝，并通過(guò)地票交易所交易復(fù)墾指標(biāo)獲得33.75萬(wàn)元的資金，扣除退出補(bǔ)償及復(fù)墾成本后，結(jié)余資金19萬(wàn)元用于集體支出。
三、探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)
大陽(yáng)鎮(zhèn)按照每畝每年600元的價(jià)格，共流轉(zhuǎn)土地920畝。其中一分街、二分街共將310畝承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)公司，用于種植花卉等景觀作物，實(shí)現(xiàn)了承包地收益18萬(wàn)余元;四分街將300畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給國(guó)晨生物科技有限公司用于辣椒等農(nóng)作物種植;李家莊將310畝承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給九園農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，用于辣椒等農(nóng)作物種植。
澤州縣大陽(yáng)鎮(zhèn)在盤(pán)活農(nóng)村“三塊地”上的大膽探索與實(shí)踐，喚醒了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收，更重要的是通過(guò)探索實(shí)踐，為山西乃至全國(guó)其他地區(qū)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
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