選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是黨中央重視基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的重要體現(xiàn)，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要渠道。第一書記制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物，是村級黨組織建設(shè)的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記這個特殊群體在鄉(xiāng)村振興中具有關(guān)鍵作用。
根據(jù)中組部的部署，駐村第一書記承擔著鄉(xiāng)村治理中經(jīng)濟發(fā)展、政治維穩(wěn)、社會建設(shè)等繁重的工作任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織……建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。”在資源有限、地理不便、交通和其他基礎(chǔ)實施普遍落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，要完成如上任務(wù)，這也給第一書記的能力建設(shè)提出了更高的要求。
應(yīng)具備與鄉(xiāng)村治理體制相適應(yīng)的創(chuàng)新能力。在基層，如何應(yīng)對上級任務(wù)分配與監(jiān)管，干部們積累了較為成熟的經(jīng)驗，有些做法甚至會游走于鄉(xiāng)村治理體制的邊緣。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部具備控制基層信息和資源的能力，如果他們選擇了對自身有利的行為來執(zhí)行上級政策，就可能導致“鄉(xiāng)—村”關(guān)系與體制網(wǎng)絡(luò)的閉合，繼而造成排斥“外來”第一書記的事實。按照現(xiàn)行體制安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部在村莊長期規(guī)劃和扶貧策略上有決定權(quán)，一般不會接受第一書記在任期內(nèi)“動作過大”的任何決策，否則將會采取不同措施進行阻礙甚至是對抗。一方面，對第一書記帶來的項目加以抗阻。比如，關(guān)于扶貧項目，鑒于村莊的發(fā)展規(guī)劃和脫貧工作都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在項目的批準和推進中會進行較為謹慎的選擇，如果沒有良好的事前溝通，則容易出現(xiàn)項目不被批準的現(xiàn)象。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所轄的各個貧困村下派聯(lián)村干部，并通過聯(lián)村干部和村干部進行政策傳遞和信息溝通。第一書記一般難以打破這兩者之間的連接狀態(tài)，他們對于基層現(xiàn)狀不夠了解也缺乏經(jīng)驗，政策的執(zhí)行以及項目的安排嚴重依賴當?shù)卮甯刹?。如何適應(yīng)這種體制并創(chuàng)新新時代的鄉(xiāng)村治理體制，考驗著第一書記的治理能力。
應(yīng)具備被村民認同接納的親和力。我國的村民自治已經(jīng)實施了30多年，村民自治體系漸臻成型，村民的權(quán)利意識與自主意識也在逐步增強。比如，關(guān)于民主選舉村干部并展開村莊的自我管理，在村民中已經(jīng)形成共識。除了少數(shù)“癱瘓村”，村民對經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的村委會保持著較高的政治支持與認可度，村黨支部也基本類似，村民接受村兩委干部的治理權(quán)威。在法理上，第一書記則不具備這種治理優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在三個方面：一方面，第一書記多為委派或選拔，不是選舉產(chǎn)生。作為“外來精英”的第一書記，他們來自于上級的支持和任命，代表黨和政府，但是在基層卻缺少足夠的群眾認同基礎(chǔ)，村民視其為“上邊的干部”而不是“身邊的干部”。要獲得村民的認同需要時間，更需要“強村富民”的實際績效。另一方面，村委會是法定權(quán)力機構(gòu)，對本村公共事務(wù)行使管理權(quán)，如果出現(xiàn)意見分歧則需要黨支部出面協(xié)調(diào)，第一書記不具有動員村民參與的條件。在一些地方，如果沒有當?shù)卮甯刹康?ldquo;領(lǐng)路”，駐村干部甚至進不了村民的家門，因此第一書記無法有效了解村莊概況和群眾真實生活面貌，難以迅速有效地開展治理工作。再一方面，第一書記大多任期短、考核和激勵均不受村莊制約，村民難以進行監(jiān)督并與其交流。
需要注意的是，當前不少地方還存在著群眾排斥第一書記的現(xiàn)象。以扶貧工作為例，精準扶貧要求第一書記對貧困戶進行精準識別，那些被劃出貧困戶名單的村民會因為心理不平衡和自利行為而進行上訪和鬧事，這對第一書記的扶貧工作開展產(chǎn)生了較大阻礙。在實踐中，不少第一書記對這種排斥采取妥協(xié)和忍讓的策略，從而使精準脫貧陷入惡性循環(huán)。當然，在鄉(xiāng)村治理的其他方面也存在程度不同的村民抵制現(xiàn)象。如何擴大村民的政治認同，如何使村民盡快接納，第一書記還需要沉下心、落地生根，積極作為，這是第一書記能力建設(shè)的長期任務(wù)。
應(yīng)具備提升鄉(xiāng)村治理水平的學習能力。對于大多數(shù)第一書記來說，鄉(xiāng)村是一個充滿未知的領(lǐng)域，工作環(huán)境與工作對象不熟悉、評估標準與考核體系是全新的，而且人際網(wǎng)絡(luò)與工作團隊有別于機關(guān)或原先單位。因此，履職的第一書記只有工作熱情與先進的治理理念是不夠的，須在鄉(xiāng)村治理實踐中不斷學習：一方面，需要自我發(fā)展的學習能力。第一書記要從鄉(xiāng)村實踐中汲取知識、更新觀念、銳意創(chuàng)新，重崗位的自我。第一書記是帶著組織和上級部門的任務(wù)履職的，既是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時代任務(wù)，也是為了自己的成長做準備，學習能夠使第一書記在鄉(xiāng)村實踐中不斷成長。另一方面，跟蹤?quán)l(xiāng)村治理前沿的能力。第一書記需要在學習中認知和掌握鄉(xiāng)村知識，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)律，為鄉(xiāng)村發(fā)展做好積累和儲備。鄉(xiāng)村治理不是一個孤立的存在，同相關(guān)治理體系保持著直接或間接的聯(lián)系，第一書記需要在學習中保持同相關(guān)方的合作關(guān)系，協(xié)同實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理愿景。再一方面，善于學習的能力。第一書記不僅有向村民學習的機會，而且有向團隊成員學習的條件，即便是那些后進村、組織“癱瘓村”，原管理者的治理教訓，總結(jié)得當就是學習。善于學習不是第一書記個體的單兵作戰(zhàn)，是能夠組織團隊共同學習，是能夠營造村領(lǐng)導集體學習的氛圍，養(yǎng)成集體學習的習慣，以便達成治理共識，在學習中真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。
綜上，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，第一書記是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”最終目標的“關(guān)鍵少數(shù)”。要解決體制機制、群眾認同和主觀素質(zhì)等問題，第一書記首要而長期的任務(wù)是在農(nóng)村治理的制度框架和政策體系建設(shè)上有所作為，放棄短期效應(yīng)轉(zhuǎn)而發(fā)展村民自治能力。第一書記要致力于鄉(xiāng)村治理的人才隊伍建設(shè)，當前的有效路徑是以外力嵌入。通過大學生村官、農(nóng)民企業(yè)家、專家等社會精英，以及社會組織參與到鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中，讓這些外在人力資源與村民開展協(xié)商合作，豐富村莊治理的制度與手段。同時，第一書記要不斷發(fā)掘資源動員的制度能力，使鄉(xiāng)村發(fā)展的資源供給制度化，不能出現(xiàn)“人走茶涼”現(xiàn)象。最后，不但要使第一書記的選派和任命過程制度化和規(guī)范化，而且還要改變對第一書記的考核和晉升激勵機制，并建立行政問責機制。可以借鑒山東省多年的干部駐村實踐，以“固定+輪流”的機制使短期目標考核與持續(xù)性考核有效結(jié)合起來，避免第一書記制度流于“形式主義”?！?/p>
