立法性決定在法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用

　　填補(bǔ)法律空白，彌補(bǔ)法律漏洞。新中國(guó)成立初期，我國(guó)法制百?gòu)U待興，全國(guó)人大常委會(huì)最初制定的立法性決定是為了應(yīng)對(duì)法律短缺和供給不足的特殊國(guó)情。例如，外國(guó)條約的批準(zhǔn)手續(xù)、解釋法律的問題、各級(jí)人大代表的組成等。最早制定的立法性決定為《中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議》。針對(duì)法律空白和法律缺位，立法性決定通過對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行法規(guī)范意義上的規(guī)定助力諸多問題的解決。法律具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題不能通過憲法和法律的朝令夕改來實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新情況新問題，為了克服法律滯后性的弱點(diǎn)，有效彌補(bǔ)法律漏洞，在法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的空白地帶，運(yùn)用立法性決定的方式規(guī)制新問題，既節(jié)約立法成本，又不失權(quán)威和理性。

　　回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，完善法律體系。立法性決定的內(nèi)容涵蓋創(chuàng)設(shè)、修改、廢止、解釋、批準(zhǔn)等諸多方面，這些不同性質(zhì)的內(nèi)容對(duì)應(yīng)不同的作用和功能。以解釋性的立法性決定為例，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法〉第一百四十五條處理澳門原有法律的決定》這一立法性決定基于“一國(guó)兩制”制度設(shè)計(jì)下我國(guó)法律體系的特殊性，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于澳門原有的規(guī)范性法律文件與《基本法》相抵觸時(shí)的適用規(guī)制給出了詳細(xì)的解釋。解釋性的立法性決定歸屬于規(guī)范性法律文件，與法律解釋權(quán)派生出的立法解釋不同。立法性決定具有補(bǔ)充現(xiàn)有法律體系中程序性內(nèi)容缺失的功能，對(duì)于法律體系的穩(wěn)定和完善意義重大。

　　承接相應(yīng)職權(quán)，體現(xiàn)制度落實(shí)。立法性決定承接的是人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。在立法實(shí)踐中，全國(guó)人大及其常委會(huì)使用決定的形式行使法律修改權(quán)和法律解釋權(quán);在司法實(shí)踐中，很多立法性決定直接被各級(jí)法院當(dāng)作法律適用，在此意義上，立法性決定與立法權(quán)的行使密切相關(guān)。決定權(quán)的范圍和界限影響立法性決定的性質(zhì)和效力，決定權(quán)的內(nèi)容影響立法性決定的種類。很多任免文件都是以決定的方式作出的，立法性決定承接任免權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式樣態(tài)。很多立法性決定的先行制定和施行承接了關(guān)聯(lián)法律的出臺(tái)，使立法權(quán)和決定權(quán)行之有效。各項(xiàng)權(quán)力的高效行使和落實(shí)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度運(yùn)行良好并執(zhí)行到位的主要標(biāo)志，數(shù)量繁多、種類多樣的立法性決定是人民代表大會(huì)制度規(guī)范有效運(yùn)行的重要體現(xiàn)。

　　從立法過程和法律適用中完善立法性決定

　　作為立法機(jī)關(guān)尋找法律依據(jù)并釋放法治信息的重要載體和途徑，立法性決定在我國(guó)的法治進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色。在立法層面，立法性決定存在著立法程序不規(guī)范、名稱使用不統(tǒng)一、分類不確定等問題。由于立法過程中的定位缺失導(dǎo)致在司法適用過程中對(duì)其法律位階和法律效力的質(zhì)疑。通過對(duì)立法性決定進(jìn)行科學(xué)合理地定位和系統(tǒng)化地認(rèn)定，才能明確立法性決定的適用程序和規(guī)則，以科學(xué)立法促進(jìn)公正司法。

　　立法完善路徑。一是明確立法性決定的法律效力，是解決立法性決定存在諸多問題的關(guān)鍵所在。以立法性決定不同的種類和內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照法定的議事程序和規(guī)則，遵守憲法至上原則、正當(dāng)程序原則、科學(xué)立法原則、民主立法原則和依法立法原則，對(duì)立法性決定的效力進(jìn)行認(rèn)定。在名稱的適用和設(shè)定上，立法機(jī)關(guān)需要完善《立法技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于法律名稱設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，制定立法性決定的名稱使用說明和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定立法性決定的效力層級(jí)。二是要進(jìn)一步規(guī)范立法性決定立法目的條款和法律責(zé)任條款的設(shè)置。在立法性決定內(nèi)容的首部統(tǒng)一設(shè)置立法目的條款，同時(shí)規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容，以求立法性決定的文本內(nèi)容的規(guī)范化和法定化。三是規(guī)范立法性決定的生效程序。按照《立法法》第44條的相關(guān)規(guī)定，法律產(chǎn)生效力需要經(jīng)過國(guó)家主席簽署主席令，而以前很多立法性決定沒有經(jīng)過主席令的公布程序。四是嚴(yán)格規(guī)范立法性決定的立法體制和程序，做好立法性決定與相關(guān)法律的銜接工作，降低司法適用的難度。

　　司法完善路徑。立法性決定因內(nèi)容、種類、性質(zhì)的不同導(dǎo)致其在司法適用過程中的法律位階具有不確定性。司法機(jī)關(guān)需要通過制定相關(guān)的司法解釋統(tǒng)一立法性決定的適用規(guī)則，在體現(xiàn)法律體系統(tǒng)一性原則的前提下，設(shè)置立法性決定適用的不同方法和標(biāo)準(zhǔn)。法官需要對(duì)立法性決定的制定目的有深刻的理解和認(rèn)知，運(yùn)用正確的法律方法和司法技術(shù)，使良法得到良好遵循，保證立法性決定適用的實(shí)效。司法機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)要針對(duì)立法性決定的適用問題加強(qiáng)溝通和交流，使司法機(jī)關(guān)真正理解立法性決定的立法目的。同時(shí)，法官要保持高度的司法理性，運(yùn)用法律知識(shí)和司法技藝，并結(jié)合豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回歸立法原旨，正確處理立法性決定和相關(guān)法律的關(guān)系，作出最符合客觀案情的公正裁判。