治理已經(jīng)成為我們時代的鮮明主題。對于中國來說，在短短的七十年中，取得了世界矚目的卓越發(fā)展成就。之所以如此，一個重要原因是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國走出了一條符合本國國情的國家治理構(gòu)建和改革的道路，建立了以馬克思主義為指導(dǎo)、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的國家制度和治理體系，有效地發(fā)揮了國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，凝聚了全社會的共識與合力，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

　　新中國成立以來，一直在探索國家制度建設(shè)，調(diào)整國家治理的重心，釋放社會的活力，充分發(fā)揮制度的效力

　　對于建立什么樣的國家制度，我們黨早在民主革命時期就進(jìn)行了探索。毛澤東提出了國體與政體概念，科學(xué)區(qū)分了國家的階級屬性與組織形式的關(guān)系，為后來確立人民代表大會制度為中華人民共和國的根本政治制度作出了探索。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這個制度解決了孫中山提出的如何實現(xiàn)“人民有權(quán)，政府有能”的現(xiàn)代民主之問，避免陷入西方議會的“喧囂吵鬧的場所”誤區(qū)，奠定了國家治理的制度優(yōu)勢。

　　到1954年，全國縣級以上地方各級人民代表大會先后全部建立。在此基礎(chǔ)上，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》及其他組織國家政權(quán)的基本法律，選舉產(chǎn)生了國家主要機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，正式開啟了當(dāng)代中國國家制度和法律制度構(gòu)建進(jìn)程。此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度等在新中國成立不久確立，由此初步構(gòu)建起具有現(xiàn)代意義的國家治理體系，調(diào)動了全國人民的熱情和積極性，為社會主義各項建設(shè)事業(yè)的展開提供了有力的制度保障。

　　改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的中心任務(wù)，國家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)入了新階段。面對開放的世界和不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須改革和完善現(xiàn)有的制度機制，調(diào)整國家治理的重心，釋放社會的活力，更充分發(fā)揮制度的效力。

　　制度化和法制化成為改革開放新時期國家治理體系和治理能力建設(shè)的核心內(nèi)容。隨著改革在農(nóng)村、城市、國有企業(yè)、對外經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的展開，制度化、法制化建設(shè)也相應(yīng)跟進(jìn)，在各領(lǐng)域逐步構(gòu)建起較為完整的制度機制的同時，也確立了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，為改革者提供了有效激勵，為改革行為提供了規(guī)范依據(jù)，為改革成果的鞏固提供了制度支撐。實踐充分證明了鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要判斷：制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

　　黨的十八大以來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特點

　　十八大以來，“兩個一百年”的國家發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為了我們這一代人不可推卸的責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)嫱苿痈鱾€領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，形成了“五位一體”總體布局，確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局。2018年3月十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，則明確了國家治理的基本框架、組織體系和方式、運行機制等，以制度規(guī)定的方式解決了長期爭議不決的黨與國家機構(gòu)的關(guān)系問題。黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)各個領(lǐng)域的工作提供了基本遵循，并成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

　　十九屆四中全會指出，我們建立的社會主義制度和國家治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這是一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，由根本制度、基本制度、重要制度等組成的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體系。黨的治理、政府治理、社會治理有機地結(jié)合在一起，各有分工，各司其責(zé);經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域的制度不斷完善，各有側(cè)重，相互支持;地方治理、城市治理、區(qū)域治理與全球治理等不同層級的治理體系不斷發(fā)展，互相補充，相互交融;治理的體制、機制、技術(shù)等要件不斷創(chuàng)新完善，良性互動，形成合力。在國家治理體系構(gòu)建的過程中，各主體也在不斷適應(yīng)新環(huán)境的要求，提高著治理能力。

　　十八大以來我國國家治理發(fā)展有四個鮮明特點：一是整體設(shè)計。除了有全局性的頂層設(shè)計方案外，各個領(lǐng)域中都有自己的改革方案。任何改革都要方案先行，依法依規(guī)進(jìn)行，即使是改革試點也是如此。二是有明確的時間表。“兩個一百年”、2035年成為制度化進(jìn)程中的重要時間節(jié)點。各項改革都要以此進(jìn)行規(guī)劃推進(jìn)。十九屆四中全會明確指出，到2035年各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是重視執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素”。要增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，加強督查督辦，發(fā)揮社會監(jiān)督、社會參與的作用，推動各項政策措施的落實落細(xì)。四是重視利用技術(shù)創(chuàng)新，提升治理效能和精細(xì)化水平。信息技術(shù)已經(jīng)成為政府治理、社會治理的有力支撐，大大提高了公共服務(wù)質(zhì)量和社會管理水平。

　　加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國家治理效能來體現(xiàn)制度優(yōu)勢

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族正走在實現(xiàn)偉大復(fù)興的后半程。國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的時間表是圍繞中華民族偉大復(fù)興的坐標(biāo)確定的。“行百里者半九十”。在接下來短暫而關(guān)鍵的征程中，要警惕“黑天鵝”“灰犀牛”式風(fēng)險出現(xiàn)，避免它們干擾、羈絆、阻礙我們沖刺的步伐，就要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理效能，形成人人行動、人人擔(dān)當(dāng)、人人盡力、人人負(fù)責(zé)的奮斗局面，激發(fā)出全體成員共同努力的磅礴偉力。

　　十九屆四中全會具體描述了我國國家制度和治理體系具有的十三個方面的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在前不久舉行的第17次政治局集體學(xué)習(xí)時列舉了我國的四個體制優(yōu)勢：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國和民主集中制。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程也是充分激發(fā)這些體制優(yōu)勢的過程。

　　要發(fā)揮這些優(yōu)勢，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國獨有的制度優(yōu)勢。共產(chǎn)黨在中國的制度建設(shè)中，一直扮演著設(shè)計者、推動者和維護(hù)者的角色。一方面，黨沒有自己的利益，在多元的利益格局中通過不斷的自我革命，擺脫既有思想和利益的藩籬;另一方面黨對一切工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服了部門和地區(qū)的利益阻礙，提高了國家治理的整體性。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。黨帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，從而帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。只有堅持黨的自我革命，才能帶動社會革命，使國家制度與社會生活充滿活力。

　　要發(fā)揮這些優(yōu)勢，必須堅定以人民為中心的發(fā)展理念。人民是現(xiàn)代化的歸宿，現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化。人民的獲得感、幸福感、安全感是衡量國家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)，民心是國家長治久安的基礎(chǔ)。要以人民為中心，國家工作人員必須始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。要以人民為中心，必須尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。

　　要發(fā)揮這些優(yōu)勢，必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善社會主義制度。改革是當(dāng)代中國的底色。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。只有始終踐行改革精神，才能破除不斷產(chǎn)生的利益和思想藩籬，保持制度的活力，使其適應(yīng)不斷發(fā)展變化的國情，為中國的發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　要發(fā)揮這些優(yōu)勢，必須保持開放的心胸。開放是現(xiàn)代化的精神氣質(zhì)。堅持全面對外開放是國家的戰(zhàn)略，維護(hù)人類和平發(fā)展事業(yè)是中國共產(chǎn)黨的使命。我們通過對外開放，吸收國外有益經(jīng)驗，利用國際資源，大大加快了國家現(xiàn)代化的步伐。現(xiàn)在我們要繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放，聚天下英才而用，讓我們的制度在全球競爭中展現(xiàn)優(yōu)勢，給世界貢獻(xiàn)更多的思路、智慧和方案，為人類現(xiàn)代化事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　(作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員)