8月18日，廣東省委省政府《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（下稱《改革意見》）正式對(duì)外頒布。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，此次《改革意見》對(duì)新一輪的國(guó)企首次提出了明確目標(biāo)：到2020年，混合所有制企業(yè)化比重明顯提升。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，國(guó)有資本流動(dòng)性顯著提高。

　　“其中，到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制戶數(shù)比重超過70%。”上述《改革意見》稱。

　　此前，上海、山東、貴州等地先后出臺(tái)了國(guó)企改革意見而廣東省委十一屆三次全會(huì)審議通過的省委貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的意見，也把“國(guó)有企業(yè)改革”列為全省15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者另悉，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，通過約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

　　國(guó)資持股不設(shè)下限

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前廣東全省國(guó)家出資企業(yè)和省屬企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)的占比分別為30.96%和45.18%；全省國(guó)有全資企業(yè)和國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)戶數(shù)占比82%，并集中了全省88%的國(guó)有資本。此前，珠海格力、省屬的宏大爆破[0.97%資金研報(bào)]、省廣股份[3.87%資金研報(bào)]等企業(yè)已經(jīng)率先在混合所有制經(jīng)濟(jì)改革上探路，并取得一定成績(jī)。

　　此次《改革意見》對(duì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容更進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)：在目標(biāo)上，首次提出“至2017年，全省混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%”，“2020年，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)混合持股，國(guó)有資本流動(dòng)性顯著提高”。

　　此外，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，也明確提出了“除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限”；在實(shí)現(xiàn)路徑上，提出引入戰(zhàn)略投資者、推動(dòng)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等多種方式；推動(dòng)機(jī)制上，提出要主動(dòng)并定期組織開展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)資本與國(guó)有資本的撮合對(duì)接；監(jiān)管體制上，提出要“建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，“國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東按約定治理模式行使權(quán)利”；具體實(shí)施中，強(qiáng)調(diào)有序有效，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，依法履行集體決策、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等程序，切實(shí)維護(hù)出資人合法權(quán)益，等等。

　　廣東省國(guó)資委副主任黃墩新認(rèn)為，此次廣東省國(guó)資改革有多處創(chuàng)新。“一是范圍上，除極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策性職能和平臺(tái)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本投資公司外，都可以實(shí)現(xiàn)混合發(fā)展，不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有資本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)（如食鹽）的獨(dú)資形式。”黃墩新解釋稱。

　　此外就是探索員工持股。《改革意見》中提出“探索企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制”，“支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股”。對(duì)公信力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)參股的企業(yè)，發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的，國(guó)有股東可通過有償融資和擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集改制初期發(fā)展的急需資金。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國(guó)有股東“金股”機(jī)制，通過約定對(duì)特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

　　在廣東社科院國(guó)資監(jiān)管研究中心主任梁軍看來，如何落實(shí)到各個(gè)地市的國(guó)企是一大問題，“真正參與混改的主體是企業(yè)，所以還是要企業(yè)依據(jù)自己的情況去改革”。梁軍認(rèn)為，國(guó)企改革可以實(shí)行“一企一策”。

　　建立職業(yè)經(jīng)理人制度

　　值得注意的是，此次廣東省國(guó)企改革還特別提到“加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度”，并在改革目標(biāo)中明確提出，“公司法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的管理模式進(jìn)一步完善，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，形成市場(chǎng)化的企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。”

　　廣東廣新盛特金屬股份有限公司董事長(zhǎng)林夏苗對(duì)此深有感觸，“在大部分國(guó)企里面，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職責(zé)分得不明確，董事長(zhǎng)無論大小決策都得參與，這個(gè)定位并不清晰，成功的企業(yè)應(yīng)該是兩者的權(quán)責(zé)分得很明確，這樣可以大大減少內(nèi)訌的可能。”

　　梁軍認(rèn)為，總經(jīng)理跟董事長(zhǎng)都是同一個(gè)人，會(huì)影響到企業(yè)運(yùn)作的積極性，導(dǎo)致國(guó)企效益低下。“其實(shí)講職業(yè)經(jīng)理人制度，就是從管理層到底層，都是由市場(chǎng)自由選擇來任命，然后自由競(jìng)爭(zhēng)地獲得收益。所以董事長(zhǎng)總經(jīng)理不是同一個(gè)人，才能使企業(yè)更加有活力、競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　此次《改革意見》還在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、選人用人機(jī)制、長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制以及信息公開機(jī)制等方面提出了具體措施。例如，《改革意見》明確，“建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任回溯追究。”

　　針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)透明度的問題，《改革意見》提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)參照上市公司的要求，探索開展除涉及商業(yè)秘密外的財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，落實(shí)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，打造“陽光國(guó)企”。

　　黃墩新透露，目前廣東省國(guó)資委已明確，擇優(yōu)選取40-50家省屬二級(jí)及以下企業(yè)開展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過三、五年的努力，培育一批像宏大爆破、省廣股份那樣具有優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、良好機(jī)制、資本價(jià)值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，廣東國(guó)資改革下步即將推進(jìn)的試點(diǎn)工作有：一是絲紡集團(tuán)集團(tuán)層面引入國(guó)際品牌發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是鹽業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革；三是產(chǎn)權(quán)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘并以公司董事會(huì)為主考核經(jīng)營(yíng)班子試點(diǎn)；四是省屬國(guó)有控股上市公司開展股權(quán)激勵(lì)和市值管理試點(diǎn)；五是重大財(cái)務(wù)信息公開試點(diǎn)；六是3家省屬企業(yè)紀(jì)檢體制改革試點(diǎn)。