數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動放管服改革取得積極進展
近年來，政府職能逐步由重審批向強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府為經(jīng)濟社會、廣大群眾服務(wù)的能力和水平明顯增強。從中央層面看，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)縱橫貫通。線上線下一體化監(jiān)管體系逐步形成，國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺與企業(yè)信用信息實現(xiàn)有機對接。企業(yè)注冊便利化、企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍推廣。《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》相繼出臺。國家政務(wù)服務(wù)平臺“六個統(tǒng)一”的主體功能建設(shè)完成。上海、江蘇、浙江、安徽、廣東等9個試點省市，發(fā)改、教育、公安、人社、商務(wù)、市場監(jiān)管等部委與國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接。從地方層面看，各地通過構(gòu)建一體化政府大數(shù)據(jù)平臺，讓簡政放權(quán)持續(xù)釋放改革紅利，投資審批便利度和協(xié)同監(jiān)管效能不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)深度融合。具體表現(xiàn)在如下方面。
一是通過組建大數(shù)據(jù)管理局進一步統(tǒng)籌政府數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)已成為本次省級機構(gòu)改革一大亮點。山東、重慶、福建、廣東、浙江、貴州等省市組建了大數(shù)據(jù)管理局，旨在幫助當?shù)卣檬占?、匯聚數(shù)據(jù)，為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。各地組建大數(shù)據(jù)管理局是新形勢下統(tǒng)籌歸集各部門數(shù)據(jù)資源的重要抓手，更加注重考驗部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
二是依托數(shù)據(jù)共享提升了市場準入和投資審批便利度。一方面，持續(xù)推進商事制度改革，依托數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)部門之間相互協(xié)作，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理基本實現(xiàn)。比如，上海市的“一窗通”服務(wù)平臺集申請受理、審批核準、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)為一體，各部門數(shù)據(jù)同步采集，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項在“一窗通”一次受理、后臺自動分送、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實時共享。另一方面，深入推進投融資體制改革，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。
三是逐步建立以企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。國家市場監(jiān)管總局會同各部門、各地區(qū)建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動企業(yè)信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享和集中公示。“信用中國”網(wǎng)站2.0版正式上線運行，實現(xiàn)了各地區(qū)、各部門信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。與此同時，更加注重事中事后監(jiān)管的針對性，在創(chuàng)新監(jiān)管方式、整合監(jiān)管平臺等方面積累了許多經(jīng)驗。各地區(qū)還進一步完善市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和經(jīng)營異常名錄管理，在原有工商領(lǐng)域清單基礎(chǔ)上，逐步擴展到食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等監(jiān)管領(lǐng)域。
四是初步形成以“一網(wǎng)通辦”為目標的政務(wù)服務(wù)新模式。“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等地方服務(wù)創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)。浙江、江蘇以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，以群眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，倒逼省、市、縣、鄉(xiāng)四級的數(shù)字化水平全面提高。廣東、福建全力抓好頂層設(shè)計、體制創(chuàng)新和制度安排，為數(shù)字政府的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。越來越多的民生類政務(wù)平臺在微信上線，老百姓在微信上通過簡單搜索，就能找到各種本地網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺。
當前民生領(lǐng)域放管服改革還面臨許多障礙
相比之下，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際運用最廣、群眾感受最深的還是在民生領(lǐng)域，而民生領(lǐng)域放管服改革面臨的痛點堵點主要聚焦于數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”結(jié)果顯示，近年來政府服務(wù)滿意度穩(wěn)中有進，但各省區(qū)市之間政府服務(wù)改善情況不同，特別是在回應(yīng)群眾訴求上有效性不夠，精細化管理水平不高。主要體現(xiàn)：在簡化證明材料、治理不作為等方面訴求相對集中，辦事大廳窗口設(shè)置不合理、服務(wù)事項標準不統(tǒng)一，人機互動性、辦結(jié)時效性等還有較大提升空間，現(xiàn)場辦理、網(wǎng)上辦理在銜接上有待進一步優(yōu)化。
應(yīng)該看到，群眾反映突出的訴求不是新問題，而是長期存在的老問題，有些地方雖有不斷改善的趨勢，但仍然是群眾最為詬病的堵點。2018年4月，國家發(fā)改委聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)開展了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，圍繞身份證明、商事服務(wù)、社保醫(yī)療、居住出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)五個方面進行問卷調(diào)查，其結(jié)果也從另一個側(cè)面反映了各地在改善政府服務(wù)方面還有不到位之處。這些問題之所以長期存在，既與工作層面擔當精神不夠有關(guān)，但更關(guān)鍵的是跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同機制尚未建立，現(xiàn)有考核機制缺乏正確的引導(dǎo)。
(一)“減證便民”背后的數(shù)據(jù)貫通存在堵點
當前，一些跨區(qū)域的審批事項仍然無法做到精簡材料，有些地方還需要回戶籍所在地辦理，表明在跨區(qū)域尤其是跨省審批事項辦理過程中還存在堵點。從更深層次看，“數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿”的內(nèi)在機制還沒有理順。市縣一級審批服務(wù)部門與國家、省級系統(tǒng)對接進展還比較緩慢，“一窗受理”平臺實際運用中，發(fā)現(xiàn)很多事項無法直接與國家部委、省級系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)，很多數(shù)據(jù)仍需通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)，然后再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“一窗受理”平臺?？鐚蛹?、跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享與交換尚未徹底解決。究其原因，主要是由于數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，國家數(shù)據(jù)標準出臺滯后，使得不同政務(wù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的建設(shè)標準不一致，從而導(dǎo)致不同建設(shè)時期的系統(tǒng)格式無法對接。由此可見，要真正做到簡化證明材料，必須打破“信息孤島”，把握好數(shù)據(jù)開放的程度和方式，有效兼顧社會需求和信息安全。
(二)“一件事情”辦理的權(quán)責事項界定不清晰
從近四年來入戶調(diào)查結(jié)果顯示，群眾反映最突出的問題仍然是來回跑路開具證明、辦事程度太復(fù)雜、部門之間相互推諉，表明不同地方對“一件事情”的權(quán)責事項界定不清晰。目前，各級政府審批服務(wù)事項目錄編制以部門為主，有些地方按照自然人、企業(yè)法人、其他組織進行分類編制，但具體到“一件事情”上，還沒有真正做到“最小顆?；?rdquo;原則。從群眾辦理事項梳理看，“一件事情”對應(yīng)的服務(wù)事項類別各不相同，有些是大類事項下的小事項，有些分散在不同大類事項中，這也是導(dǎo)致群眾辦事來回跑路、重復(fù)提交材料的主要原因。從以職能部門審批的“一件事情”，轉(zhuǎn)向以群眾辦理“一件事情”，必須運用數(shù)字技術(shù)倒逼線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
(三)“一網(wǎng)通辦”推廣的目標導(dǎo)向與應(yīng)用場景不明確
目前，80%以上的公共事項已經(jīng)可以網(wǎng)上辦理(包括移動應(yīng)用端)，實現(xiàn)了“不見面審批”，但實際運用中還面臨應(yīng)用煩瑣、體驗不佳的情況，“一網(wǎng)通辦”的設(shè)計初衷與群眾實際體驗存在一定差距。各地在推廣過程中的用戶體驗不同，公共事項網(wǎng)上直接辦理比例仍然偏低。主要原因在于，各地在政府服務(wù)的應(yīng)用場景上都注重創(chuàng)品牌，沒有考慮實際業(yè)務(wù)需求，一味開發(fā)APP、微信小程序，甚至一個部門有兩個以上APP，這對于基層工作人員和辦事群眾而言相對煩瑣。群眾通過便民辦APP和微信公眾號提交辦件申請，但后臺協(xié)同審批中可能會出現(xiàn)在不同移動端應(yīng)用專網(wǎng)運行，一定程度上影響了辦事效率。因此，“一網(wǎng)通辦”全面推廣不是一蹴而就的，需要建立在多個移動應(yīng)用端整合和數(shù)據(jù)可實現(xiàn)場景智能化基礎(chǔ)上。
針對群眾訴求精準發(fā)力持續(xù)推進放管服改革
雖然近年來政府服務(wù)滿意度不斷改善，但與人民群眾的更高期待相比仍有不小差距，群眾反映突出的訴求尚未徹底解決，有些需要通過體制機制創(chuàng)新才能解決，有些則可以通過精細化管理在短期內(nèi)逐步改善。因此，應(yīng)聚焦當前影響群眾辦事的堵點痛點，堅持遠近結(jié)合、分類施策。
一是針對政府服務(wù)滿意度評價相對薄弱的省份重點改進提升。這些地區(qū)在推進放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境上也出臺了相關(guān)政策，但在具體落實上存在偏差。因此，必須進一步提升自身服務(wù)供給能力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動放管服改革，切實將審批服務(wù)便民化措施落到實處。特別是要提升政府部門尤其是辦事窗口工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，推行“顧客評價導(dǎo)向”的績效考核制。此外，要加快機構(gòu)改革調(diào)整過程中涉及政務(wù)服務(wù)類事項的整合，盡快調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)變作風，最大限度減少部門之間相互推諉和懶政。
二是以服務(wù)事項標準化和“集成套餐服務(wù)”為抓手深入推進“減證便民”行動。按照《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)》和《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》有關(guān)部署，編制覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的公共服務(wù)事項標準，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本統(tǒng)一，進一步擴大可調(diào)用數(shù)據(jù)部門間相互認可度，為全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺做好準備。在此基礎(chǔ)上，以群眾辦事為目標導(dǎo)向，按照辦事頻次高低梳理群眾辦理“一件事情”所涉及的部門和事項，通過整合打包、優(yōu)化流程和信息共享，清理不必要的事項證明，減少不必要的重復(fù)舉證，實現(xiàn)一套材料復(fù)用、一套表單共用。
三是關(guān)注改革“最后一公里”問題。這是人民群眾感受最為直接的。需要做好政務(wù)服務(wù)線上線下融合，從細節(jié)上不斷提升人民群眾辦事體驗，完善權(quán)威信息統(tǒng)一渠道發(fā)布，實現(xiàn)一次性告知。政務(wù)大廳要按照“一門進駐、一窗受理”的目標，綜合服務(wù)窗口設(shè)置應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要實行動態(tài)調(diào)整。網(wǎng)上大廳要進一步優(yōu)化人機互動的友好界面，增設(shè)高頻事項快速選擇功能，擴大電子證照應(yīng)用場景，提高公共事項網(wǎng)上直接辦理比例，最大程度地滿足不同年齡、職業(yè)、文化層次的群眾需求。
