中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，作為成都市探索“負(fù)面清單”管理模式改革的3個(gè)試點(diǎn)區(qū)——天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），公開(kāi)發(fā)布了各自的第一份“負(fù)面清單”，共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等四大領(lǐng)域。對(duì)照清單，哪些是允許的市場(chǎng)行為？哪些又是禁止的市場(chǎng)行為？均一目了然。

　　發(fā)布“負(fù)面清單”，標(biāo)志著成都市全面啟動(dòng)“負(fù)面清單”管理模式改革，隨著“準(zhǔn)許清單”、“監(jiān)管清單”等相關(guān)配套政策和措施不斷完善，成都市將進(jìn)入行政審批制度全鏈條深入改革的“快車(chē)道”。

　　“成都充分發(fā)揮國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的有利條件，在全國(guó)副省級(jí)城市率先開(kāi)啟了‘負(fù)面清單’管理模式改革。”成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都市是繼上海自貿(mào)區(qū)后，在全國(guó)首個(gè)正式開(kāi)展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級(jí)城市。成都市“負(fù)面清單”管理模式改革的總體思路是：推行“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”、“監(jiān)管清單”管理制度，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建準(zhǔn)入清晰、公平透明、監(jiān)管有力的運(yùn)行新機(jī)制。

　　通過(guò)推行“負(fù)面清單”，明確告訴投資者在成都什么事情不可以辦，明晰內(nèi)外資在成都投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；通過(guò)推行“準(zhǔn)許清單”，明確告訴投資者在進(jìn)入成都后做什么、怎么做，打造高效公平廉潔的服務(wù)型政府；通過(guò)推行“監(jiān)管清單”，明確告訴投資者政府將如何進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”的監(jiān)管空白，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化投資環(huán)境；用“三單”管理的模式建立一個(gè)完整的“負(fù)面清單”管理系統(tǒng)。

　　三個(gè)區(qū)域先行試點(diǎn)未來(lái)將向全市推廣

　　為更好推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式重大改革創(chuàng)新，成都市首先在天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）3個(gè)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行探索。試點(diǎn)區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際分別制定出了各自的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“內(nèi)資投入準(zhǔn)入負(fù)面清單”。

　　各試點(diǎn)區(qū)“負(fù)面清單”按照內(nèi)資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類(lèi)，制定依據(jù)主要為國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外商投資產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄、成都市關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資的導(dǎo)向目錄及區(qū)域發(fā)展要求。如天府新區(qū)成都片區(qū)為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)中的低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)）、有色金屬冶煉等項(xiàng)目亮起了“紅燈”，電力行業(yè)中的單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下常規(guī)小火電機(jī)組項(xiàng)目也被禁止；別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目和賽馬場(chǎng)項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制類(lèi)條目。

　　目前，天府新區(qū)成都片區(qū)制定的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共120項(xiàng)，包括禁止投資類(lèi)41項(xiàng)、限制投資類(lèi)79項(xiàng)；“內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共164項(xiàng)，包括禁止投資類(lèi)113項(xiàng)、限制投資類(lèi)51項(xiàng)。

　　成都高新區(qū)的“負(fù)面清單”則結(jié)合高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和要求，主要針對(duì)其“4＋1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）、“7＋2”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域（即下一代信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)、高端軟件和新興信息服務(wù)，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程，航空裝備，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)）和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，突出高新區(qū)特色，其“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”和“內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”分別為69條和19條。

　　龍泉驛區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共涉及16個(gè)行業(yè)、44個(gè)領(lǐng)域、157項(xiàng)；“內(nèi)資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”共涉及14個(gè)行業(yè)、28個(gè)領(lǐng)域、263項(xiàng)。其中，汽車(chē)制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域均制定了特別管理措施以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域發(fā)展需要，各試點(diǎn)區(qū)的“負(fù)面清單”將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”也將陸續(xù)推出。下一步，“負(fù)面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區(qū)（市）縣推廣，在促進(jìn)政府運(yùn)作更加公開(kāi)透明的同時(shí)，也將推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上“大步快跑”。

　　加大改革力度支撐成都開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

　　近年來(lái)，成都市不斷深化行政管理體制改革，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。據(jù)成都市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，推行“負(fù)面清單”，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理制度，明晰內(nèi)外資在成都投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，探索破解投資領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，促進(jìn)投資便利化；同時(shí)，通過(guò)“負(fù)面清單”引導(dǎo)，將進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　對(duì)照“負(fù)面清單”，制定、公示各級(jí)政府“準(zhǔn)許清單”，探索網(wǎng)上審批，將有效減少審批、非審批事項(xiàng)，進(jìn)一步打造高效公平廉潔的服務(wù)型政府。推行“監(jiān)管清單”，將轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，彌補(bǔ)“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”的監(jiān)管空白，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化成都市的投資環(huán)境。

　　此次探索“負(fù)面清單”管理模式改革，意味著成都市將不斷加大行政審批制度改革力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府邊界劃定、政府審批權(quán)力約束以及網(wǎng)絡(luò)透明化監(jiān)督，以政務(wù)服務(wù)效率的切實(shí)提升，支撐成都市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。