近日，江西省住建廳對外發(fā)布消息稱，江西已向國家上報2013年至2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，計劃改造各類棚戶區(qū)63.7萬戶。目前，該規(guī)劃已經(jīng)批準，江西省成為全國第一個報國家備案的省份。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，近期多地發(fā)布新的棚戶區(qū)改造政策，為爭取今年順利完成任務(wù)“各顯神通”。四川、河南、山東近日都接連對外公布棚改的新政策，旨在加快推進棚戶區(qū)改造項目。

　　據(jù)了解，當前棚戶區(qū)改造可以說已進入“深水區(qū)”，項目推進、投融資都面臨著巨大的困難。

　　錢從哪里來，成為各地棚改的突出問題。以江西為例，近半年的時間只完成全年任務(wù)的35%。下半年棚改項目的融資還存在巨大的缺口。

　　年中各省發(fā)力棚戶區(qū)改造

　　根據(jù)官方資料顯示，江西2013年至2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，改造城市棚戶區(qū)48.2萬戶，占比75.7%，剩余的還包括像贛南原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)、山區(qū)的危房改造。目前，該規(guī)劃已經(jīng)批準，江西省成為全國第一個報國家備案的省份。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2014年，國家下達江西省的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)是15.19萬戶，安置房基本建成4.54萬套。截至5月底，今年全省城市棚戶區(qū)改造已開工5.15萬套（戶），開工率35%；基本建成安置房2.69萬套，占基本建成任務(wù)的59%。

　　顯然，在半年時間內(nèi)完成剩余的65%工程量，江西省下半年棚戶區(qū)改造的壓力仍然不小。

　　為推進城市棚改工程，江西省先后出臺多項政策，對棚改資金籌措、稅費減免、建設(shè)用地供應(yīng)等提出了具體明確的要求。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，近期多地發(fā)布新的棚戶區(qū)改造政策。

　　近日，四川省十二屆人大常委會第九次會議審議了《四川省城鎮(zhèn)住房保障條例（草案）》，二次審議稿將棚戶區(qū)改造納入了住房保障定義范圍，第二十一條申請條件中增加了“市、縣人民政府實施危舊棚戶區(qū)改造，住房被征收的居民符合住房保障條件并提出申請的，應(yīng)當優(yōu)先安排”的規(guī)定。

　　官方給出的理由是：從實踐來看，棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊住房改造的居民都實行了換房或現(xiàn)金補償。

　　昨日，河南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由省國資委制訂的《河南省加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作方案》，國有企業(yè)棚戶區(qū)改造要根據(jù)屬地化原則，納入當?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。到2017年，河南要基本完成國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

　　棚改資金難題

　　雖然外界公認棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，但卻面臨重重困難。業(yè)內(nèi)專家分析，首先當前棚戶區(qū)建設(shè)是在房價地價被急速推高的局面下進行的，高地價必然推高棚戶區(qū)改造的建設(shè)成本。加之盈利不高，參與企業(yè)普遍面臨盈利下滑困境。

　　據(jù)江西住建廳負責人介紹，今年4月，江西省與國家開發(fā)銀行簽訂了全國第一個棚改專項合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行將在2013年~2017年間，將為江西省提供1000億元的金融支持。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，江西已引進城市棚戶區(qū)改造資金150多億元。而為完成今年的棚改任務(wù)，江西還將融資300億元。相較于國家只補助20億元，棚改的資金壓力可謂困難重重。

　　“現(xiàn)階段確實在資金投入上有很大的困難，所以只能靠增發(fā)政府債，而這種方式又有可能增加政府債務(wù)風險。”江西省委黨校江西經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長黃世賢向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　正在江西各地參與棚戶區(qū)改造項目實地調(diào)研的黃世賢，對于政府能不能解決當前棚戶區(qū)改造當中遇到的融資問題，并不敢“打包票”。

　　除了政府債券融資之外，個別地區(qū)也通過增發(fā)企業(yè)債券來解決融資問題。今年以來山東企業(yè)債券融資快速增長，前5個月發(fā)行總規(guī)模261億元，同比增長51.7%，主要用于棚戶區(qū)改造、河道綜合治理等國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。

　　“對于有潛在地價和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能的地區(qū)，政府可以投入公益性資金，通過發(fā)放長期債券等方式來進行區(qū)域轉(zhuǎn)型。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰向21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　陳同時認為，政府應(yīng)該通過釋放土地地租等方式，吸引企業(yè)資本，進行地段改造，再用土地收益進行償還；而對于缺乏土地利用價值的地區(qū)，則要根據(jù)該地區(qū)是否有產(chǎn)業(yè)復(fù)興的可能來采取不同措施。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，政府須安排好利益機制，來鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造，讓開發(fā)企業(yè)從中獲益。