5月27日，繼上海、湖南、重慶等地出臺(tái)改革意見后，湖北亦出臺(tái)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》提出，國企大體分為公共服務(wù)類企業(yè)、功能類企業(yè)、競爭類企業(yè)，分類實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。另外，將繼續(xù)支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)加快實(shí)施資源整合，近期將組建省鐵路集團(tuán)、中南工程咨詢設(shè)計(jì)集團(tuán)兩大集團(tuán)。

　　5月28日，湖北省國資委[微博]相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《意見》在發(fā)展混合所有制和國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬分配及任命方面，會(huì)有突破性較大的改革，方案全文或?qū)⒁粋€(gè)月后公布，關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬和任命方面，近期還會(huì)出臺(tái)更詳細(xì)和徹底的改革方案。

　　國企分類動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　湖北國企一直在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高。歷年以來，湖北在國資改革方面做過較多嘗試。2013年，當(dāng)時(shí)的湖北省國資委[微博]負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)也提到湖北國企攤子較大、地位較高，導(dǎo)致歷史遺留問題也很多，思想觀念較陳舊，在職工安置等過程中存在許多問題，改革難度較大。

　　而此次《意見》一共8條28項(xiàng)，整體按照“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的方針，其中提到，國企大體分為公共服務(wù)類企業(yè)、功能類企業(yè)、競爭類企業(yè)，分類實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。對公共服務(wù)類企業(yè)，保持國有資本控股地位；對其他企業(yè)，可靈活掌握國有股比例，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國有控股，有的甚至可以全部退出。

　　在企業(yè)具體分類方面，湖北省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該措施主要是對發(fā)展中的國有企業(yè)做功能定位，目前這三類已有初步的區(qū)分，但目前正在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，暫時(shí)還不適合公開。至于如何區(qū)分，該負(fù)責(zé)人表示，湖北省國資委已成立21個(gè)改革工作專班，進(jìn)駐湖北21家省出資企業(yè)，最后會(huì)根據(jù)一企一策的方式做相應(yīng)的調(diào)整；另外還有企業(yè)在做重組調(diào)整中，肯定會(huì)有新的分類。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，對公共服務(wù)類企業(yè)保持國有控股，對其他兩類不作要求，甚至鼓勵(lì)民資進(jìn)入，這種分類實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整的好處是發(fā)揮國資和民資各自的優(yōu)勢。

　　“突破性發(fā)展混合所有制，也是湖北此輪國資改革的重點(diǎn)。”湖北省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，湖北將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改制上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)國企投資主體多元化。對國有獨(dú)資企業(yè)，一律進(jìn)行規(guī)范的公司制改造；對競爭性行業(yè)的國有獨(dú)資公司，一律進(jìn)行混合所有制改造。不斷提升國有資本證券化率，到2020年，力爭提高到50%；對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制的國企，比如說上市公司，很多仍然是國有股一股獨(dú)大，突破的下一步就是解決“一股獨(dú)大”；在混合所有制企業(yè)中，積極推進(jìn)員工持股。

　　個(gè)體激勵(lì)與約束并舉

　　在葉青看來，此番國企改革有三處比較有突破。一是推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“去行政化”，二是高管的獎(jiǎng)金退休后才能拿，三是個(gè)人可持有上市國企的股票。這三條涉及國企用人機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)人薪酬的問題，一直是飽受社會(huì)關(guān)注和爭議。

　　《意見》明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，建立市場化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“去行政化”，新任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一律不再確定其比照的行政級別。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案。

　　“這在國企改革中頗具難度，因此也非常難得。”葉青說，因?yàn)槟承╊I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人追求行政待遇、相互攀比行政級別，而造成企業(yè)運(yùn)營低效并最終導(dǎo)致企業(yè)病入膏肓的例子并不少見，

　　而不同于以往的短期激勵(lì)，按照改革《意見》，對國企領(lǐng)導(dǎo)人將突出中長期激勵(lì)。具體而言，公共服務(wù)類、平臺(tái)性和功能類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬，由“基薪+績效薪”組成，完成重大任務(wù)后，根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，配套實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。競爭類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬由“基薪+績效薪+中長期激勵(lì)”組成，可以實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì)。對現(xiàn)金激勵(lì)總額的一定份額，先提取留存，待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正常離職或退休后方能兌現(xiàn)。

　　湖北省委黨校常務(wù)副校長陶良虎告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，將“中長期激勵(lì)”引入到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系，早在部分央企中就有所試點(diǎn)，該政策的實(shí)施，企業(yè)分類是前提；另外，必須要健全與長效激勵(lì)相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制，只有這樣才能保障激勵(lì)達(dá)到預(yù)期效果。