10月21日，全國(guó)掃黑辦在京召開新聞發(fā)布會(huì)，這些問(wèn)題有了答案。會(huì)上，國(guó)家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩高兩部”)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢(shì)力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等4個(gè)法律政策文件。
劍指“官傘”“警傘”
自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái)，黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”越來(lái)越多進(jìn)入公眾視線。但“保護(hù)傘”查辦難的問(wèn)題，查辦涉黑涉惡大要案而沒(méi)有查出“保護(hù)傘”或查處不到位的問(wèn)題，同一對(duì)象被多年舉報(bào)、多層舉報(bào)、多頭舉報(bào)而查處不力的問(wèn)題始終存在。中央政法委秘書長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦主任陳一新指出，當(dāng)前為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于深挖根治向長(zhǎng)效常治轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時(shí)期。“打傘破網(wǎng)”是下一步專項(xiàng)斗爭(zhēng)的主攻方向。
據(jù)中央紀(jì)委常委國(guó)家監(jiān)委委員、全國(guó)掃黑辦副主任崔鵬介紹，各部門在“打傘破網(wǎng)”工作實(shí)踐中積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約 嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》正是將其上升為制度成果并加以細(xì)化，同時(shí)進(jìn)一步明確線索處置和辦理原則，有利于更好地形成工作合力。
《通知》既提出了查辦質(zhì)量方面的要求，又明確了需深挖徹查的7類重點(diǎn)案件，如公職人員收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢(shì)力人員獲取公職或政治榮譽(yù)，侵占國(guó)家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，或?yàn)楹趷簞?shì)力提供政策、項(xiàng)目、資金、金融信貸等支持幫助的案件;利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)辦案人員的案件等，為今后工作指明了重點(diǎn)方向。
高利貸嚴(yán)懲不貸
在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，與高利貸相關(guān)的犯罪行為是重點(diǎn)領(lǐng)域。以實(shí)體公司為掩護(hù)，通過(guò)放高利貸和暴力討債方式，嚴(yán)重侵害百姓切身利益的犯罪團(tuán)伙屢見(jiàn)不鮮。
最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉坦言，近些年來(lái)，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但在實(shí)際辦案過(guò)程中，由于非法放貸的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些嚴(yán)重?cái)_亂金融市場(chǎng)秩序的非法放貸活動(dòng)得不到有效打擊處理。
針對(duì)這一問(wèn)題，《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，或者超越經(jīng)營(yíng)范圍，以營(yíng)利為目的，經(jīng)常性地向社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)放貸款，擾亂金融市場(chǎng)秩序，即屬于非法放貸行為。
有記者提出，民間借貸是民營(yíng)中小微企業(yè)融資的重要途徑，《意見(jiàn)》出臺(tái)是否會(huì)影響正常的民間借貸活動(dòng)，加劇民營(yíng)中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
姜偉對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明。打擊非法高利放貸是為了保護(hù)合法的民間借貸關(guān)系，防止非法高利放貸行為沖擊正常的民間借貸和企業(yè)融資行為?！兑庖?jiàn)》明確在定罪量刑時(shí)以單次實(shí)際年利率超過(guò)36%的非法放貸為基準(zhǔn)，明確規(guī)定非法放貸行為必須“以營(yíng)利為目的”“2年內(nèi)向不特定多人以借款或其他名義出借資金10次以上”，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個(gè)方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)。以此有效避免打擊面擴(kuò)大，確保正常的民間借貸活動(dòng)不受影響。
斬?cái)嗑W(wǎng)上黑惡勢(shì)力“黑手”
網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新型犯罪，具有主體的智能性、行為的隱蔽性、手段的多樣性、傳播的廣域性等突出特點(diǎn)。一直以來(lái)存在取證和證明難、法律適用難等問(wèn)題，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中同樣如此。
《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》首先明確，通過(guò)線上方式實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的主要手段是“發(fā)布、刪除負(fù)面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人”，同時(shí)對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪如何認(rèn)定以及此類案件的特殊取證方式等問(wèn)題，作了明確規(guī)定。
公安部副部長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任杜航偉說(shuō)，《意見(jiàn)》從刑法規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織四個(gè)特征著手，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的黑惡勢(shì)力與傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力的區(qū)別。在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢(shì)力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見(jiàn)面和彼此熟識(shí)，《意見(jiàn)》明確“對(duì)部分組織成員通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，即使相互未見(jiàn)面、彼此不熟識(shí)，不影響對(duì)組織特征的認(rèn)定”。
據(jù)會(huì)議透露，這批法律政策文件執(zhí)行情況將納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導(dǎo)“回頭看”重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)組織掃黑特派督導(dǎo)專員開展專項(xiàng)督導(dǎo)及案卷評(píng)查，推動(dòng)各地解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
