長三角一體化的深入推進，首先得益于其先進的發(fā)展理念。雖然占據(jù)經(jīng)濟積累與社會治理方面的優(yōu)勢，但同時長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、地域區(qū)隔與條塊分割等瓶頸對區(qū)域內(nèi)一體化建設(shè)與發(fā)展的阻礙也較為突出。面對以上挑戰(zhàn)，長三角一體化發(fā)展的應(yīng)對理念可以用“通”“合”二字概括。其中，“通”是指統(tǒng)籌規(guī)劃，跨區(qū)域、跨主體協(xié)同治理，綜合運用各種方式打破區(qū)域一體化建設(shè)過程中存在的各種有形與無形的壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源的無障礙流通;“合”則是在此基礎(chǔ)上，面向未來的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，調(diào)動整合長三角地區(qū)內(nèi)的人才、技術(shù)、物質(zhì)等資源，合力補齊各試點區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政體制和社會治理方面存在的短板和不足，化解區(qū)域一體化建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，最終將長三角地區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)體系合理完備，行政體制與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會治理需要相適應(yīng)，人民生活質(zhì)量和獲得感顯著提升的區(qū)域一體化典范。這些發(fā)展理念不僅是破除各種地域區(qū)隔和發(fā)展瓶頸的重要前提，也為長三角一體化迅速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
其次，區(qū)域內(nèi)差異化的規(guī)劃定位是長三角一體化建設(shè)的核心著力點。當前，長三角地區(qū)的三省一市各有其優(yōu)勢，也有其短板。為了整合各地優(yōu)勢，取長補短，長三角一體化發(fā)展在宏觀規(guī)劃中確立了“一極三區(qū)一高地”的發(fā)展規(guī)劃。其中，浙江主要依托民營經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，力爭成為新的區(qū)域內(nèi)增長點;江蘇在其原有制造業(yè)基礎(chǔ)上，加強對外開放;安徽的定位則是創(chuàng)新中心與生態(tài)示范區(qū);而上海作為長三角地區(qū)的“前臺”與規(guī)劃中的“一極”，擔任著區(qū)域一體化的綜合平臺和引領(lǐng)長三角地區(qū)發(fā)展建設(shè)方向的重要角色。以上規(guī)劃使三省一市在長三角區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)中相互取長補短，進而揚長避短，形成了一個完整的體系，為長三角地區(qū)今后全面鋪開一體化建設(shè)提供了有力保障。在微觀規(guī)劃層面，長三角地區(qū)同樣秉持“因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。以最近落成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，其規(guī)劃原則是，一方面選擇開發(fā)潛力較高、現(xiàn)開發(fā)程度較低的區(qū)域，以在發(fā)揮地域后發(fā)優(yōu)勢的同時避免過度開發(fā)浪費資源;另一方面，確保區(qū)域之間發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，以便在一體化建設(shè)中形成合力?？茖W(xué)、合理、周詳?shù)囊?guī)劃，為長三角地區(qū)迅速整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，集中力量打破各種制約其發(fā)展的瓶頸奠定了堅實的基礎(chǔ)，也是一體化取得良好開端的重要因素。
此外，長三角一體化發(fā)展的重要前提，是破除行政地域區(qū)隔、條塊分割以及由此產(chǎn)生的各種有形與無形壁壘。在這一問題上，三省一市早在長三角一體化發(fā)展布局之初便已通過一系列會談協(xié)商取得了初步共識，并就地方賦權(quán)、政務(wù)通辦等問題達成一致。而在實踐層面，隨著信息技術(shù)的日新月異和電子政務(wù)建設(shè)水平的不斷提升，政府跨區(qū)域協(xié)同辦公成為可能。長三角地區(qū)在以上有利條件的基礎(chǔ)上，將“一網(wǎng)通辦”作為目標，迅速建立起與區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年三月，長三角地區(qū)頒發(fā)了首張“跨區(qū)通辦”營業(yè)執(zhí)照。當前，“一網(wǎng)通辦”已在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為現(xiàn)實。不論是企業(yè)經(jīng)營管理所需的各種證照審批，還是廣大群眾日常生活中要辦理的各種行政手續(xù)，“只跑一次”將成為今后長三角一體化發(fā)展政務(wù)管理中的常態(tài)。通過制度創(chuàng)新與政務(wù)信息化建設(shè)，打破以往條塊分割的區(qū)域行政壁壘，實現(xiàn)“跨區(qū)通辦”“一網(wǎng)通辦”，在顯著提升長三角地區(qū)政府工作效率的同時，也為當?shù)仄髽I(yè)和民眾免除了不必要的負擔，成為全面建設(shè)區(qū)域內(nèi)政務(wù)一體化、信息化的重要創(chuàng)新。
同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與公共服務(wù)一體化、均等化也是長三角發(fā)展一體化的重要突破方向。雖然長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)處于前列，但在局部地區(qū)同樣存在諸如“斷頭路”“供電難”等一系列因地域區(qū)隔而產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本社會服務(wù)也面臨著各種區(qū)域壁壘和制度藩籬。因此，長三角地區(qū)針對以上問題進行了有針對性地的改革，并做出了若干有益嘗試。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)方面，長三角地區(qū)正在全面加強區(qū)域內(nèi)的各種交通線路建設(shè)，不僅著力增加城際鐵路、公路的覆蓋率，而且也注意打破交通線路間的地域區(qū)隔，從而切實提升區(qū)域內(nèi)的交通通達度，為后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。在公共服務(wù)一體化、均等化方面，當前已經(jīng)落成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的學(xué)區(qū)和教育資源，以期實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化。異地養(yǎng)老、醫(yī)保異地結(jié)算也被提上日程或已經(jīng)成為現(xiàn)實?？梢灶A(yù)見，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化、均等化的鋪開與實現(xiàn)，不僅將打破長三角地區(qū)既有的發(fā)展壁壘，也會為區(qū)域內(nèi)廣大群眾的生活提供極大便利。更重要的是，以上舉措還將為當前社會基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的示范效應(yīng)，從而吸引更多優(yōu)秀人才和企業(yè)為長三角一體化發(fā)展添磚加瓦。
最后，綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)長三角一體化的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)已出臺的各項規(guī)劃文件表明，未來長三角一體化發(fā)展一方面將根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境的基本情況，淘汰、清退各種落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)，并建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機制;另一方面將引入以高科技、高端制造業(yè)為主的各種新興產(chǎn)業(yè)，最終在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的和諧，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。當前，長三角地區(qū)的綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃正逐步得到落實：三省一市已經(jīng)開始關(guān)停清退各種污染企業(yè)與落后產(chǎn)能，為后續(xù)的創(chuàng)新主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)升級做準備;而在業(yè)已落成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，華為的移動終端研發(fā)基地已在上海青浦破土動工;阿里創(chuàng)新中心也將在浙江嘉善設(shè)立。此外，未來還會有更多高新產(chǎn)業(yè)進入長三角地區(qū)，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行補充調(diào)整，最終形成完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引入符合未來發(fā)展趨勢的創(chuàng)新型高新產(chǎn)業(yè)，是長三角地區(qū)在同步推行產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展實踐中取得的重要經(jīng)驗。
從區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的角度看來，長三角一體化發(fā)展之所以能在短時間內(nèi)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ且驗槠涓鞣N破除發(fā)展瓶頸與壁壘的舉措顯著降低了區(qū)域內(nèi)的外部交易成本，并對企業(yè)、人才及各類資源產(chǎn)生了強烈的吸引力。而這些社會資本的積聚，又為長三角地區(qū)在可預(yù)見時期內(nèi)的發(fā)展前景創(chuàng)造了良好的預(yù)期。
