財政效益有別于微觀效益，它體現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀各層面，貫穿于相關(guān)資源配置的各個環(huán)節(jié)和財政資金運(yùn)用的全過程。運(yùn)用財政資金安排投資，在確定財政政策的大方向和力度、制定具體政策要領(lǐng)、確定資金在項(xiàng)目群與具體項(xiàng)目上的配置、監(jiān)督資金使用、公共工程項(xiàng)目竣工交付使用的運(yùn)營和維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，都與效益有關(guān)。以這種全周期(事前、事中、事后)、全要素式的整體考量，才能無遺漏地反映和把握全面的財政效益觀和完整地認(rèn)識財政投資資金的綜合效益問題。

　　追求財政投資支出績效，必須把握以下六大環(huán)節(jié)：

　　一是在財政政策的基本思路上，首先大方向必須正確。

　　每當(dāng)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化時，決策層能否見事快、方向明，及時下決心，確定實(shí)行適應(yīng)客觀規(guī)律和客觀需要的財政政策，是決定和影響財政投資支出綜合效益的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，每當(dāng)處于這種抉擇關(guān)頭，“擴(kuò)張”還是“收縮”首先表現(xiàn)為政策大方向的認(rèn)定，社會上可能眾說紛紜，各種聲音都有，如何相機(jī)抉擇，自然成為對決策的一種考驗(yàn)。

　　二是在財政政策力度安排上，要量度適當(dāng)。

　　在總體思路和方向正確之后，還需要力度適當(dāng)。力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定效果;而力度過大，又會造成對非公共部門的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)和公共部門負(fù)債率過高等風(fēng)險因素，可能過猶不及。這是在政策大方向之后對財政資金綜合效益的第二重保障因素。但這種力度的掌握，不可能十分精確，對決策的考驗(yàn)，是要做到“八九不離十”。

　　三是在政策實(shí)施中，具體的項(xiàng)目選擇要正確。

　　資金投入項(xiàng)目的合理選擇和盡可能充分的可行性論證，成為保障財政投資支出效益的又一個重要環(huán)節(jié)。而這與項(xiàng)目群的通盤“頂層規(guī)劃”及各個項(xiàng)目盡可能充分的可行性論證密切相關(guān)。

　　“頂層規(guī)劃”如同整個棋盤上的通盤布局，不看全盤只講某一棋子是否應(yīng)該部署，是無法形成合理答案的。比如要在某地建設(shè)一座主力火電廠(用煤發(fā)電)，其合理性必然涉及我國電力產(chǎn)能的通盤布局問題，首先涉及火電、水電、核電、風(fēng)電等的大全景規(guī)劃。其次涉及火電概念下煤炭資源的分布與坑口電站、非坑口電站、電網(wǎng)、運(yùn)煤干線的全局性合理規(guī)劃;最后涉及在諸種制約條件下此方案與其他各種可選方案之間在中長期內(nèi)的預(yù)期利弊對比，等等。只有這個“頂層規(guī)劃”到位并具備了應(yīng)有水準(zhǔn)，其中各個局部的正確性，包括這座主力火電廠建設(shè)的正確性，才有討論的前提。

　　有了合理的、有前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)有水準(zhǔn)的“頂層規(guī)劃”，還需在具體項(xiàng)目上進(jìn)行可行性論證。具體項(xiàng)目方案的決策正確與否，往往是在“細(xì)節(jié)決定成敗”的層面上直接關(guān)系各個工程實(shí)際造價的高低與總體上投資支出效果的好壞，從而關(guān)系財政政策預(yù)期效應(yīng)的發(fā)揮和財政綜合效益的高低。

　　四是在項(xiàng)目資金管理上，要防止挪用、厲行節(jié)約。

　　資金(所代表的資源)是具體落實(shí)財政政策的物質(zhì)基礎(chǔ)與手段。追求財政資金的使用效益，需要在前述政策方向、力度正確和項(xiàng)目可行的基礎(chǔ)上，保證資金的準(zhǔn)確合規(guī)使用，使已確立的項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付到位不被挪用。還要在資金的使用中嚴(yán)防浪費(fèi)、厲行節(jié)約，通過財政管理和監(jiān)督制度的細(xì)化完善，把有限的財政資金使用好。這方面應(yīng)積極總結(jié)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用國庫直接支付系統(tǒng)、內(nèi)外多重監(jiān)察審計系統(tǒng)和中期績效考評機(jī)制，來提高資金管理精細(xì)化水平。

　　五是在項(xiàng)目施工建設(shè)中，要嚴(yán)格監(jiān)理，保證質(zhì)量。

　　政府投資的公共工程、建設(shè)項(xiàng)目，不論是道路、橋梁、堤防、水庫等公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如大鋼鐵、大化工之類的重點(diǎn)企業(yè)設(shè)施，一般都工程量大，投資金額高。如果前面一切正確，但施工單位在施工過程中由于一線施工人員素質(zhì)較低，沒有按相關(guān)規(guī)定要求保證質(zhì)量，監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不按圖施工、野蠻施工、偷工減料等問題出現(xiàn)，造成質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，也會導(dǎo)致財政資源的巨大浪費(fèi)而使資金綜合效益歸零，甚至帶來由于額外拖累、收拾殘局而形成的負(fù)效益乃至極高昂的補(bǔ)救成本。

　　六是在項(xiàng)目建成運(yùn)營后，要創(chuàng)新運(yùn)營中的保養(yǎng)維護(hù)機(jī)制。

　　公共工程項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營后，還需要形成適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營機(jī)制，保證項(xiàng)目效益和公共工程效能的正常發(fā)揮，使相應(yīng)公共服務(wù)可及時提供，發(fā)揮公共資金投入的放大輻射效應(yīng)和支持全面發(fā)展的應(yīng)有后勁。

　　可以預(yù)見，我國公共工程運(yùn)營期搞好保養(yǎng)維護(hù)的客觀需要將進(jìn)一步凸顯，公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的需求會不斷提升，未來我國將面臨公共工程運(yùn)營維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的更大制度需求壓力。重視公共工程運(yùn)營中的保養(yǎng)維護(hù)，加快完善相關(guān)制度，創(chuàng)新運(yùn)營模式，積極采用PPP模式下的BOT、TOT、服務(wù)外包等建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些方式所包含的新機(jī)制，既能憑借專業(yè)資質(zhì)和內(nèi)在的激勵約束機(jī)制，培育盡心盡力做好項(xiàng)目運(yùn)營中保養(yǎng)維護(hù)的法人主體，如PPP中的SPV(特殊項(xiàng)目公司)，又能以頗為可觀的乘數(shù)發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)，在“融資模式”層面“少花錢多辦事”，甚至利用民間資本和社會資金使政府“不花錢也辦事”，同時還會產(chǎn)生在“管理模式”層面政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的“1+1+1>3”的績效升級效應(yīng)，顯著地提升財政資金支出的綜合效益水平。