環(huán)保社會(huì)組織參與的現(xiàn)實(shí)必要性

　　農(nóng)村環(huán)境治理需要環(huán)保社會(huì)組織深度介入。我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，各種新舊污染源、城市和工業(yè)污染都在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村自有的生活污染、環(huán)保意識(shí)薄弱等，直接影響著生態(tài)文明建設(shè)的成果。農(nóng)村環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)方面，環(huán)保社會(huì)組織通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村環(huán)境治理。事實(shí)證明，政府在短期的應(yīng)急性環(huán)境管理中具有極強(qiáng)的力度和成效，但傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理方式存在不可持續(xù)的硬缺陷。環(huán)保社會(huì)組織對(duì)政府與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督，參與政府的環(huán)境決策，環(huán)保社會(huì)組織的有效參與無疑是保證環(huán)境決策科學(xué)合理的重要前提條件;企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在政府部門監(jiān)管不到位的時(shí)候，環(huán)保社會(huì)組織將彌補(bǔ)其監(jiān)管不足。

　　村民參與農(nóng)村環(huán)境治理需要環(huán)保社會(huì)組織搭建平臺(tái)。農(nóng)村環(huán)境治理事關(guān)村民的整體利益，環(huán)保社會(huì)組織作為第三方，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要力量，是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的重要途徑。農(nóng)村環(huán)境治理就是要喚醒村民的環(huán)保意識(shí)，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，處于弱勢(shì)的村民環(huán)境權(quán)益更多被忽視和侵犯。環(huán)保社會(huì)組織扎根于基層，了解村民的環(huán)境訴求，關(guān)心村民環(huán)境利益，維護(hù)村民環(huán)境權(quán)益，這是其最重要的工作。環(huán)保社會(huì)組織在開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、向政府建言獻(xiàn)策、向村民宣傳環(huán)保理念等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活氛圍需要環(huán)保社會(huì)組織有力推促。環(huán)保社會(huì)組織的貢獻(xiàn)，不僅是提供服務(wù)，更重要的是提升了村民自我管理的能力，通過宣揚(yáng)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式，從全面推進(jìn)生活垃圾分類開始，逐步將生態(tài)環(huán)保意識(shí)深植于村民的思想和行動(dòng)自覺之中。同時(shí)，環(huán)保社會(huì)組織還承擔(dān)起了助力綠色扶貧的重?fù)?dān)。環(huán)境和貧困之間存在著密切的因果關(guān)系，由于貧困導(dǎo)致環(huán)境的破壞，由于環(huán)境的破壞造成貧困加劇。通過組織各種環(huán)保公益活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)村民參與環(huán)境治理，摒棄不文明不衛(wèi)生的行為，使“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深入貧困農(nóng)村，在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行生產(chǎn)生活，最大限度地激發(fā)了貧困村民參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　環(huán)保社會(huì)組織需進(jìn)一步自我發(fā)展

　　提升環(huán)保社會(huì)組織的專業(yè)性。從農(nóng)村環(huán)境治理主體角度來看，治理主體的單一性是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境初始污染、破壞嚴(yán)重的主要原因。環(huán)保社會(huì)組織和村民都是治理主體，隨著農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯，環(huán)保理念逐漸深入人心，環(huán)保社會(huì)組織要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)明確環(huán)保社會(huì)組織的建立目標(biāo)，提升充分利用公益特點(diǎn)吸引環(huán)保專業(yè)人士的加入或與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作;利用購買政府服務(wù)的方式保障組織運(yùn)作資金，并購置或租賃相應(yīng)的專業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器;拓寬資金來源渠道，如與企業(yè)合作，承攬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)鑒定事項(xiàng)，為企業(yè)提供真實(shí)、可靠的環(huán)保達(dá)標(biāo)清單。

　　完善環(huán)保社會(huì)組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)組織要具有一定的組織化，才能實(shí)現(xiàn)組織成員之間的有效合作，同時(shí)，要求組織成員要有契約精神。現(xiàn)代環(huán)保社會(huì)組織是建立在自愿基礎(chǔ)上的，組織內(nèi)部沒有強(qiáng)制，沒有等級(jí)。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理設(shè)計(jì)，注重民主決策、日常管理、財(cái)務(wù)管理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，在運(yùn)行時(shí)要嚴(yán)格按照章程辦事。

　　強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織的行業(yè)管理。環(huán)保社會(huì)組織要嚴(yán)格遵照民政和環(huán)保相關(guān)部門的管理規(guī)范，有序、規(guī)范開展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)公益活動(dòng)，使自身成為推動(dòng)綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。同時(shí)，更要重視環(huán)保社會(huì)組織的行業(yè)自律，行業(yè)自律是完善環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督管理體系的重要組成部分。要鼓勵(lì)環(huán)保社會(huì)組織成立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，設(shè)立管理職位、機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員承擔(dān)的責(zé)任，充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織利用自身力量規(guī)范發(fā)展的功能。這樣也可以減輕政府部門監(jiān)管的壓力。

　　環(huán)保社會(huì)組織參與的有效路徑

　　完善環(huán)保社會(huì)組織參與的規(guī)章制度。各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分重視培育和發(fā)展環(huán)保社會(huì)組織，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，堅(jiān)決杜絕各類非法社會(huì)組織從事違法活動(dòng)。民政和環(huán)保部門從完善法律法規(guī)和社會(huì)組織管理體制入手，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織參與的合理性和合法性，提高環(huán)保社會(huì)組織參與的效率和水平。要把各類環(huán)保社會(huì)組織納入到農(nóng)村環(huán)境治理體系之中，建立體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是明確法定權(quán)利。環(huán)保社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)就是要形成“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，在專門的法律法規(guī)中進(jìn)一步明確環(huán)保社會(huì)組織的環(huán)境權(quán)利，并將其細(xì)化到地方的村規(guī)民約之中。二是制定考核辦法。針對(duì)環(huán)保社會(huì)組織從申請(qǐng)成立到開展活動(dòng)的一系列內(nèi)容，以一切適當(dāng)方式協(xié)助村集體實(shí)行公害防治措施，保證環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)開展真實(shí)、合法、有效，防止環(huán)保社會(huì)組織的違法行為或不當(dāng)作為。三是設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制。監(jiān)督和督促環(huán)保社會(huì)組織所進(jìn)行的活動(dòng)必須圍繞有利于農(nóng)村環(huán)境治理，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念和社會(huì)責(zé)任方面促進(jìn)參與積極性，定期對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的人員管理、機(jī)構(gòu)信譽(yù)、服務(wù)效果等進(jìn)行評(píng)估，使運(yùn)行效果良好、社會(huì)公信力高的環(huán)保社會(huì)組織獲得良好發(fā)展，從而淘汰信用較差、違法亂紀(jì)的環(huán)保社會(huì)組織，以此，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織樹立正確的發(fā)展觀念和價(jià)值取向。

　　強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的政策保障。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織參與意識(shí)的增強(qiáng)。一是要保證“政社分開”，強(qiáng)調(diào)環(huán)保社會(huì)組織的獨(dú)立性和公益性，科學(xué)制定環(huán)保社會(huì)組織的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度;二是轉(zhuǎn)移政府環(huán)保部門的部分職能，突出環(huán)保部門統(tǒng)籌與推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境治理的職能，將環(huán)境監(jiān)督和測(cè)評(píng)職能逐步轉(zhuǎn)移給環(huán)保社會(huì)組織;三是建立環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境維權(quán)的訴訟機(jī)制，使環(huán)保社會(huì)組織的監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮，并在維權(quán)訴訟的補(bǔ)償中得到相應(yīng)的激勵(lì);四是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，政府部門設(shè)置系統(tǒng)的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，依托科研院所幫助環(huán)保社會(huì)組織提升環(huán)保技術(shù)和管理水平;五是在資金上保障環(huán)保社會(huì)組織的正常運(yùn)行，以政府購買形式鼓勵(lì)和支持環(huán)保社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境治理，并將環(huán)保宣傳教育活動(dòng)委托環(huán)保社會(huì)組織來開展;六是拓寬環(huán)保社會(huì)組織參與渠道，通過環(huán)保政策聽證會(huì)、重大決策民主協(xié)商、政府信息公開等方式使環(huán)保社會(huì)組織參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)決策與行動(dòng)中來，在環(huán)境公共決策中，環(huán)保社會(huì)組織在事前、事中和事后全面介入生態(tài)環(huán)境治理，從而促進(jìn)環(huán)境公共決策的公正、透明、合理、合法。

　　營造全體村民共同參與的社會(huì)氛圍。讓村民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，是農(nóng)村環(huán)境治理取得成效的首要前提。一是鼓勵(lì)村民與環(huán)保社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督權(quán)力有明確規(guī)定的，要廣泛宣傳并鼓勵(lì)參與。在重大項(xiàng)目決策前做好環(huán)保測(cè)評(píng)工作，必須符合法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮村民和環(huán)保社會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)力。二是大力倡導(dǎo)和實(shí)施全民環(huán)保教育活動(dòng)。結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的“天人合一”等生態(tài)理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)文化，通過各種媒介宣傳將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念滲透到村民生產(chǎn)和生活的方方面面。以村集體和環(huán)保社會(huì)組織為依托開展各種宣傳教育活動(dòng)，以增強(qiáng)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，形成人人主動(dòng)參與的良好風(fēng)氣，讓村民對(duì)環(huán)境的愛護(hù)、管理和監(jiān)督成為一種習(xí)慣，使“簡(jiǎn)約適度、綠色低碳”的生活方式落到實(shí)處。三是提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品來滿足村民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。運(yùn)用節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品推進(jìn)形成全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的大格局，讓生產(chǎn)和生活的資源循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)有效鏈接。營造符合我國農(nóng)村環(huán)境治理要求的、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全體村民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，形成有效的環(huán)保社會(huì)組織參與機(jī)制，才能持久地保護(hù)好農(nóng)村環(huán)境。