中國“放管服”改革作為行政體制改革的核心，其實(shí)質(zhì)是國家治理現(xiàn)代化在政府層面的貫徹與實(shí)施，是政府以“放”為核心，以“管”為抓手，以“服”為支撐的系統(tǒng)化、協(xié)同化的行政體制改革。黨的十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，取得了歷史性成就。既豐富和發(fā)展了中國行政改革理論體系和深刻內(nèi)涵，又凸顯了偉大的實(shí)踐價(jià)值。但是，在大家津津樂道于中國經(jīng)濟(jì)改革的偉大成就時(shí)，卻沒有人關(guān)注到行政改革在這一偉大轉(zhuǎn)型過程中做出的決定性貢獻(xiàn)。[1]站在改革開放40年的新起點(diǎn)，有必要對中國“放管服”改革的理論邏輯和實(shí)踐探索進(jìn)行深入研究分析，把握規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，在彰顯中國改革中的制度自信、理論自信、道路自信和文化自信的同時(shí)，進(jìn)一步引領(lǐng)新時(shí)代“放管服”改革的實(shí)踐。

　　一、中國推進(jìn)“放管服”改革的邏輯動因

　　中國“放管服”改革是由行政管理逐步向公共治理績效化導(dǎo)向改革的有效實(shí)踐。從其內(nèi)涵看，“放”就是重構(gòu)政府與市場關(guān)系前提下政府職能的再定位，凸顯市場配置資源的決定性作用，糾正政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位，目的是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;“管”是政府職能由單向度低效率的管理向多元共治轉(zhuǎn)型。社會步入新時(shí)代，客觀上要求建構(gòu)政府新的治理模式和提高行政效能;“服”的核心是在放和管的基礎(chǔ)上政府治理理念的升華，是國家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)形式。可以說，中國推進(jìn)“放管服”改革是時(shí)代之需、人民之需、歷史之需。

　　(一)“放管服”改革的演進(jìn)邏輯：契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：一是中國增長階段轉(zhuǎn)換導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力等基本特征發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。即增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)面沖擊超出預(yù)期，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾比較突出。這就客觀上要求政府治理必須適應(yīng)新常態(tài)的變化，而“放管服”改革是新時(shí)代政府治理模式的重構(gòu)，旨在推動政府職能轉(zhuǎn)變，打開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源頭活水，加快經(jīng)濟(jì)新動能的成長，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要深化“放管服”改革，為市場松綁、為企業(yè)松綁，不斷降低運(yùn)營的制度性交易成本，使社會投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)。二是中美貿(mào)易摩擦成為外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，中國作為后發(fā)國家要盡快發(fā)展自己，當(dāng)然需要進(jìn)一步深化“放管服”改革來優(yōu)化國內(nèi)制度環(huán)境，吸引國外的資金、技術(shù)、市場、人才等重要生產(chǎn)要素，尤其是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級的大背景下，更需要優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需來弱化貿(mào)易摩擦的負(fù)面沖擊力。毋庸諱言，推行“放管服”改革，清除一切體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，優(yōu)化營商環(huán)境，重塑中國的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，積極釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，是培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。“放管服”改革的核心是行政審批制度改革，是處理好政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮市場決定性作用的關(guān)鍵，是中國取得長期高速增長奇跡的重要依靠，也是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的持續(xù)動力。[2]三是加快發(fā)展以內(nèi)需為導(dǎo)向的消費(fèi)需求升級成為新常態(tài)。當(dāng)前，中國消費(fèi)支出占比特別是居民消費(fèi)支出占比仍然偏低，世界上許多國家消費(fèi)支出占GDP比重都在70%以上。而中國居民消費(fèi)占GDP的比重從2008年的36.1%提高到2016年為39.2%。[3]隨著我國社會主要矛盾的變化，社會對公共服務(wù)的需求日趨多元化，社會需求和發(fā)展?jié)摿薮?，也是?chuàng)業(yè)就業(yè)的增長點(diǎn)，民間資本參與投資興辦的積極性很大。而“放管服”改革旨在破解準(zhǔn)入門檻高、審批限制多、可操作辦法少等體制機(jī)制難題，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，引入社會力量和民間資本參與投資興辦，通過有效競爭增加優(yōu)質(zhì)供給，讓中高端消費(fèi)成為著力培育的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。據(jù)此看來，“放管服”改革的扎實(shí)推進(jìn)契合了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　(二)“放管服”改革的邏輯重心：深化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高質(zhì)量，根本途徑是深化改革。事實(shí)上，“放管服”改革就是制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)雙創(chuàng)的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。從近年來我國的改革重點(diǎn)來看，主要是通過行政體制改革帶動經(jīng)濟(jì)體制改革，真正建立起市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，也即構(gòu)建高效供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度環(huán)境。毋庸置疑，深化“放管服”改革旨在提升制度供給質(zhì)量，優(yōu)化制度供給體系，打造世界一流的營商環(huán)境，其重點(diǎn)是消除供給側(cè)調(diào)整的體制性機(jī)制性障礙?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)供求在總量和結(jié)構(gòu)上的再平衡，必須通過深度的行政體制改革優(yōu)化制度供給結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動能相繼弱化，新動能還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動能下降的缺口，如果僅僅依靠“強(qiáng)刺激”——搞投資拉動，容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，蓄積結(jié)構(gòu)性矛盾，難以維持經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。但是把推進(jìn)“放管服”改革作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，有利于推動結(jié)構(gòu)性改革，能有效破解長期以來積累的體制機(jī)制弊端，充分調(diào)動市場主體的積極性。推動“放管服”改革，有利于提高制度適應(yīng)性效率①，降低制度性交易成本，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的制度性內(nèi)生動力，為生產(chǎn)增活力、為發(fā)展添動力，為群眾排憂解難。本質(zhì)上看，“放管服”改革是放權(quán)與市場與社會，讓利于企業(yè)和群眾，用政府的放權(quán)減權(quán)來激活市場的活力和社會的創(chuàng)造力。企業(yè)和市場的體制改革越深入，多政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制改革的要求便越迫切越深刻，這是制度變遷的內(nèi)在要求，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史邏輯。[4](①“ 適應(yīng)性效率”是諾斯在他理論研究的后期，在探究長期經(jīng)濟(jì)增長的績效時(shí)，為了反映與時(shí)間進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)變化相適應(yīng)的制度變遷效率，所提出的重要概念。)

　　(三)“放管服”改革的邏輯目標(biāo)：推動高質(zhì)量發(fā)展

　　新時(shí)代發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，其中一項(xiàng)最重要最關(guān)鍵的任務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從“放管服”改革驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯看：一是“放管服”改革可以重塑政府、市場與社會的關(guān)系，提升政府的治理效能。市場經(jīng)濟(jì)體制奉行的是效益原則、競爭原則、價(jià)值原則等，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制會提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。但是市場經(jīng)濟(jì)也有其不可避免的局限性，也會因壟斷、外部性、信息不對稱和公共物品等因素導(dǎo)致市場失靈，如果市場經(jīng)濟(jì)加以泛化可能導(dǎo)致市場競爭的無序性、低效率等災(zāi)難性后果。而高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實(shí)現(xiàn)的，通過“放管服”改革可以充分發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)調(diào)整市場的失靈，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范競爭行為、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是“放管服”改革推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，切實(shí)把市場活力最大限度的激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度的調(diào)動起來。“放管服”改革可以有效破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的“碎片化知識”得到有效整合、聰明才智得到充分發(fā)揮，使我國經(jīng)濟(jì)走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路徑。三是深化“放管服”改革中可以構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。毋庸置疑，“放管服”改革是高質(zhì)量發(fā)展的有力組織保障和制度保障，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，建構(gòu)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，切實(shí)破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策，切實(shí)完善社會保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。[5]

　　(四)“放管服”改革的邏輯條件：適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)快速變革與普及的大勢

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，現(xiàn)代信息技術(shù)對政府治理方式、治理結(jié)構(gòu)、組織變革等帶來了深刻影響，技術(shù)變革的壓力傳導(dǎo)驅(qū)動著行政體制改革的深入推進(jìn)。一是現(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府治理的技術(shù)含量，為改善管理水平提供了可能。現(xiàn)代信息技術(shù)為公民提供便利提供了條件、為政府電子政務(wù)提供了平臺，使政府壓縮管理層級、擴(kuò)大管理幅度、放松規(guī)制成為可能。具體來說，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是行政體制改革的必由之路，信息技術(shù)為政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了技術(shù)支持和物質(zhì)支撐。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府治理中的逐步滲透和應(yīng)用，客觀上要求政府改變對公務(wù)員的管理辦法和管理技能，只有放松對公務(wù)員的過度規(guī)制，才能使公務(wù)員創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)多種供給公共服務(wù)的規(guī)則，來滿足公民的需求。[6]二是信息技術(shù)變革為政府與社會協(xié)同共治提供了技術(shù)支撐。目前，政府治理可以借助于統(tǒng)一開放的信息平臺，與基層民眾直接互動溝通，有效降低了多元主體間的溝通成本，將政府的行政過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣姙橹黧w，政府和社會兩方協(xié)同互動的公共價(jià)值塑造過程。合力培養(yǎng)引導(dǎo)各類社會中介組織，鼓勵(lì)良性競爭，提高服務(wù)水平，從而使之具備有效承接一部分政府職能的資質(zhì)，這是信息時(shí)代的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)對上層建筑提出了具體要求。三是政府治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對“放管服”改革形成一種倒逼機(jī)制。信息技術(shù)革命的加速，客觀上需要政府部門迅速變革傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)、方式和方法，驅(qū)動組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、行為關(guān)系的優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化政府是針對于各部門各自為戰(zhàn)的“碎片化”治理而發(fā)展起來的，核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)、組織、流程的重新整合。新的技術(shù)滲透和應(yīng)用對政府管理模式的變革提出了新要求，可以說技術(shù)發(fā)展和變革是以行政體制改革為核心的“放管服”改革深層次的動力支持系統(tǒng)，也形成一種倒逼機(jī)制。

　　(五)“放管服”改革的價(jià)值取向：堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉。

　　以人民為中心的發(fā)展思想彰顯了馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。[7]其也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步推進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是以“放管服”改革為核心的中國行政體制改革的價(jià)值取向。黨中央強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念，核心目的就是要重新定位政府角色，重新界定政府、市場、社會的邊界和相互關(guān)系，讓政府重新歸位，能夠在提供宏觀調(diào)控服務(wù)、有效維護(hù)市場秩序、充分調(diào)動市場主體積極性等方面發(fā)揮積極作用的監(jiān)管，使其在服務(wù)市場、服務(wù)社會、服務(wù)大眾方面更好發(fā)揮作用。從改革實(shí)踐看，“放管服”改革的價(jià)值取向和邏輯中心彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，主要體現(xiàn)在：近幾年黨中央聚焦解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難慢”、“多頭空跑”、“奇葩證明”、“新官不理舊賬”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的環(huán)境。通過“放管服”改革增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，既能夠讓廣大群眾放心消費(fèi)，也能滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

　　二、中國“放管服”改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　改革開放40年來，中國行政體制改革取得重大進(jìn)展和顯著成就。梳理“放管服”改革的演進(jìn)邏輯，提煉基本經(jīng)驗(yàn)，可以不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　(一)圍繞更好發(fā)揮政府作用，形成了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的“放管服”改革邏輯主線

　　中國行政體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為邏輯主線，經(jīng)過改革開放40年的實(shí)踐探索，取得了積極進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。自20世紀(jì)70年代末起，為適應(yīng)社會主義市場化改革需要，中國先后進(jìn)行八次大的行政體制改革。具體來說，1988年第一次明確提出轉(zhuǎn)變政府職能的觀點(diǎn)，從單一注重組織機(jī)構(gòu)數(shù)量增減，開始向行政管理改革的核心因素—政府職能的重新選擇、定位延伸;1993年機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)確定為轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型的需求;1998年國務(wù)院改革對政府職能——宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)定位;且在精簡職能部門、推動政企分開等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;2003年行政體制改革在堅(jiān)持政企分開的前提下，加快完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。2008年行政體制改革仍然聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和完善上，在合理配置宏觀部門調(diào)控職能、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能、完善細(xì)化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，拓展了能源環(huán)境管理和行業(yè)管理職能。[8]2013年行政體制改革把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，在政府職能轉(zhuǎn)變方面邁出了重大步伐。2018年行政體制改革重點(diǎn)是圍繞市場決定性作用發(fā)揮和高質(zhì)量發(fā)展，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。總體看來，經(jīng)過40年的理論和實(shí)踐探索，逐步厘清了行政體制改革的基本邏輯關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)大前提下，各級政府緊緊扭住職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，持續(xù)將“放管服”改革推向深入，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)圍繞發(fā)揮市場決定性作用，形成了以市場化為主導(dǎo)的“放管服”改革的邏輯指向

　　從改革實(shí)踐看，中國“放管服”改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，在破解長期存在的一些深層次體制機(jī)制問題上探索出了一條新路，與黨的十一屆三中全會以來市場化取向改革的大思路、大邏輯是一脈相承的。從1992年黨的十四大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到2003年黨的十六大報(bào)告提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到2013年黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？梢姡袊冀K堅(jiān)持市場化的改革方向不動搖，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，放權(quán)給市場、給社會、給地方政府，更好的激發(fā)市場內(nèi)生活力，市場經(jīng)濟(jì)主體地位逐步形成。黨的十八大以來，中央政府不斷完善簡政放權(quán)，創(chuàng)新理念、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)供給的各項(xiàng)政策措施，以全面實(shí)現(xiàn)“五為”①和“六個(gè)一”②為改革新要求，持續(xù)將“放管服”改革推向縱深，改革的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。近五年，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。[9]整體看來，改革開放40年來，中國緊緊圍繞充分發(fā)揮“市場決定性作用”的改革重心，沿著市場化、效率化和法治化的改革路徑，不斷完善簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，有效破解主宰市場助推良性發(fā)展的體制機(jī)制弊端，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　(① 2017 年全國深化“放管服”改革電視電話會議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。② 在2018 年全國“兩會”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等等。)

　　(三)始終堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，形成了全面推進(jìn)“放管服”改革的科學(xué)方法論

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。這就為新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革指明了科學(xué)方法和努力方向。從國際國內(nèi)改革實(shí)踐來看，增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既是遵循改革的理論邏輯和方法論，更是全面深化改革的必然選擇和內(nèi)在要求。毋庸諱言，中國“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，改革推進(jìn)面臨諸多“啃硬骨頭”的難題，破解每一個(gè)難題都必須處理好與其他問題之間邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)考量、整體部署、重點(diǎn)突破和協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，“放管服”改革涉及到行政審批制度改革、商事制度改革等簡政放權(quán)領(lǐng)域的改革，涉及到加強(qiáng)監(jiān)管、公正監(jiān)管的體制改革，涉及到政務(wù)服務(wù)制度與公共服務(wù)體系的改革等等。因而，推進(jìn)“放管服”改革必須打好“組合拳”，真正做到“放”“管”“服”的有力推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮與取消下放的行政審批項(xiàng)目相關(guān)的前置審批、后續(xù)監(jiān)管規(guī)范問題等，應(yīng)保證相關(guān)領(lǐng)域的行政審批制度整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)一致。黨的十八大以來，中央更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的規(guī)律、方向、主線和重點(diǎn)，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系等，加強(qiáng)“放管服”改革的協(xié)同配套和系統(tǒng)集成。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面深化改革”，并把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗(yàn)。[10]從這一方法論實(shí)施層面看，自2015年將優(yōu)化服務(wù)納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進(jìn)的格局以來，強(qiáng)化國務(wù)院有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止改革措施部門化、碎片化、孤島化，避免因改革措施不銜接甚至有矛盾，給市場主體和公眾造成新的負(fù)擔(dān)。各級政府行政改革的統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，職能合理配置，對改革中出現(xiàn)的不協(xié)同、不配套、不銜接問題及時(shí)應(yīng)對解決。近五年，1500多項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動降低用能、物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。[11]

　　(四)尊重基層首創(chuàng)精神，形成了創(chuàng)新驅(qū)動“放管服”改革的邏輯動力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持人民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人的實(shí)踐和智慧。[12]不言而喻，創(chuàng)新是牽引和推進(jìn)改革的動力所在，也是協(xié)同配套和系統(tǒng)集成的重要途徑。從改革實(shí)踐看，深化“放管服”改革就是行政管理體制改革理論的重大創(chuàng)新。黨的十八以來，黨中央堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分尊重基層的首創(chuàng)精神，以制度創(chuàng)新驅(qū)動“放管服”改革。既注重整體性、全局性改革的創(chuàng)新推進(jìn)，也重視發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神。在改革邏輯和方法論上：一方面用新理念基礎(chǔ)上的“立”替代原有盤根錯(cuò)節(jié)的舊規(guī)章體系，使原有的制度和思維不破而出，先立后破，以立促破，形成推動改革向縱深邁進(jìn)的邏輯動力。另一方面注重把“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)與基層的創(chuàng)新探索有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動“放管服”改革的內(nèi)生性動力。從改革成效看，近幾年制度創(chuàng)新在行政審批制度改革、商事制度改革、社會管理體制改革、第三方評估制度改革、權(quán)責(zé)清單制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，市場營商環(huán)境得到了顯著改善。中國營商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至2018年的第46位。從地方創(chuàng)新亮點(diǎn)看：基層結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，破解了許多改革難題，形成了許多深受群眾歡迎的好做法。如“一窗受理，并聯(lián)審批，全程通辦”，審批辦證“讓群眾最多跑一次”，“不見面”審批，“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”等等。各地在基層實(shí)踐中相互借鑒，不斷創(chuàng)新，好做法好經(jīng)驗(yàn)全國推廣，形成了深化改革的重要推動力。[13]另外，李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)：“放管服”改革之所以取得這樣的成效，關(guān)鍵是順應(yīng)了群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。

　　三、新時(shí)代中國“放管服”改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　以問題為導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是馬克思主義極為鮮明的理論品格。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想極為鮮明的特征。誠然，改革是由“問題”倒逼出來的，問題意識是改革方法論的邏輯起點(diǎn)。

　　(一)“放管服”改革政策落實(shí)不到位，社會參與度不夠

　　當(dāng)前，我國的“放管服”改革在政策落實(shí)、政策評估、制度化建設(shè)和社會參與度方面還存在一些短板和不足：一是“放管服”改革政策落實(shí)不到位。這幾年國家層面推出的1500多項(xiàng)改革舉措，數(shù)量太多、內(nèi)容太細(xì)，政策落實(shí)最后“一公里”問題依然沒有破解。[14]具體來說，監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未形成。盡管我國營商環(huán)境在全球排名中有大幅度提高，但是在辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名依然比較靠后，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。二是政府改革從行政體制改革向制度性建設(shè)轉(zhuǎn)變滯后。從改革實(shí)踐看，當(dāng)前政府在推進(jìn)“放管服”改革中沒有及時(shí)把一系列好的改革經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉出來，通過制度建設(shè)來鞏固完善改革成果。另外，在重大事項(xiàng)集體決策制度、公眾參與制度和數(shù)據(jù)透明共享制度建設(shè)、政策評估等方面依然建設(shè)滯后，切實(shí)影響了行政改革決策的科學(xué)化、民主化和法治化進(jìn)程。盡管我國已形成了一些有中國特色的公共政策評估方式，但存在的問題還比較多，如沒有成文的法律法規(guī)支持，尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的體系，評估方法較落后、評估人才有缺口。[15]三是改革方案制定和效果評價(jià)缺乏社會公眾參與。公共政策不僅由政府主體來實(shí)施，還應(yīng)包括社會公眾的廣泛參與。[16]當(dāng)前，“放管服”改革方案制定的主體單一，缺乏改革利益相關(guān)者的共同參與，下級不能對上級制定的改革方案進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整和完善，導(dǎo)致改革方案出現(xiàn)片面性和斷裂性，不能客觀反映改革的社會需求。

　　(二)法律法規(guī)“立改廢釋”工作滯后 依法改革保障不足

　　當(dāng)前，隨著我國“放管服”改革向縱深推進(jìn)，法治建設(shè)還存在許多協(xié)調(diào)性配套性差、“立改廢釋”工作滯后等問題。一是后續(xù)法律制度建設(shè)不到位，部分領(lǐng)域監(jiān)管甚至無法可依。當(dāng)前，簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，后續(xù)法制法規(guī)建設(shè)任務(wù)繁重而復(fù)雜，一定程度上法律法規(guī)的“立”滯后于改革的“進(jìn)”，導(dǎo)致部分行業(yè)監(jiān)管缺少必要的法律法規(guī)依據(jù)。改革中碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多，比如一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認(rèn)證使用難、跨地區(qū)辦理難，這些過時(shí)的規(guī)定成為改革中的“絆馬索”。二是法律法規(guī)“改廢釋”工作不到位，后續(xù)保障能力較低。當(dāng)前，簡政放權(quán)文件精神與諸多法律法規(guī)存在沖突，在取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，大部分是通過國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳發(fā)文取消下放的，但與之配套的法律法規(guī)建設(shè)和“改廢釋”工作存在一定滯后性，導(dǎo)致很多法律法規(guī)與簡政放權(quán)文件精神存在的沖突難以有效解決。如大部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政主體、審批權(quán)限等方面都遭遇不少法律法規(guī)障礙。三是綜合執(zhí)法聯(lián)動體制機(jī)制尚未理順。從改革推進(jìn)實(shí)踐看，當(dāng)前依然存在執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、對接機(jī)制不及時(shí)不健全不暢通等一系列深層次的問題。如改革整合后的執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)管理部門存在職責(zé)交叉、銜接不暢、推諉扯皮、磨合期較長等低效率環(huán)節(jié)依然存在，沒有形成大監(jiān)管的合力。從改革和法治的運(yùn)行特征看，改革更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，要求善于冒險(xiǎn)敢闖敢干;法治則更強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)依法行政、依法決策和依法辦事，但是二者的良性互動關(guān)系還遠(yuǎn)未形成。

　　(三)“放管服”改革動力不足，尚未形成良性的自我運(yùn)行機(jī)制

　　一個(gè)社會不能發(fā)展出有效的、低成本的契約實(shí)施機(jī)制，乃是導(dǎo)致歷史上的停滯以及第三世界不發(fā)達(dá)的重要原因。[17]從改革進(jìn)程看，當(dāng)前我國的“放管服”改革動力不足，良性的自我運(yùn)行機(jī)制尚未形成：一是改革是改革者刀刃向內(nèi)的自我革命。從其本質(zhì)上看，改革是涉及社會結(jié)構(gòu)重組、社會利益調(diào)整和社會運(yùn)行機(jī)制再造的一項(xiàng)宏大的社會工程。簡單來說，“放管服”改革就是對部門手中權(quán)力和相關(guān)利益“割肉”，就是把“尋租權(quán)”即生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)。本質(zhì)上，只要是由行政部門自己主導(dǎo)的改革，其結(jié)果幾乎必然是更傾向于維護(hù)和擴(kuò)大本部門控制資源的職權(quán)，至少是要讓自己管得更方便，而將麻煩留給別人，極少有例外。[18]這就陷入權(quán)力集中與改革推進(jìn)的“悖論”，如果沒有一定的權(quán)力集中，很難克服龐大的既得利益的阻力，如果權(quán)力過于集中很難規(guī)避改革者自身的“機(jī)會主義”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而形成新的改革阻力。二是“放管服”改革的激勵(lì)試錯(cuò)機(jī)制還不健全。當(dāng)前各級政府大刀闊斧的創(chuàng)新改革意味著冒險(xiǎn)、意味著大膽嘗試，沒有對闖、冒精神的有效激發(fā)和保護(hù)，也就不能有改革的深入、持續(xù)進(jìn)行。改革本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，人的有限理性以及改革的復(fù)雜性、不確定性決定了相關(guān)決策和工作很難不出現(xiàn)失誤。但是，現(xiàn)今改革面臨著激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)滯后和中央反腐的高壓態(tài)勢，導(dǎo)致一些干部采取“靜觀其變”的消極態(tài)度，直接導(dǎo)致改革動力不足。三是“放管服”改革的推動主體不明確。改革的頂層設(shè)計(jì)由中央來做，但在大部分領(lǐng)域，尤其是地方、企業(yè)和社會層面的改革，中央并不是改革的主體。改革的主體是地方、企業(yè)和社會。因此，如何發(fā)揮地方、企業(yè)和社會的積極性是改革實(shí)施的關(guān)鍵。但是，目前應(yīng)該在“放管服”改革中扮演更為積極活躍的角色——社會組織的重要力量尚未形成，社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散和影響力弱。從國際行政改革歷程看，只有改革的主導(dǎo)者、受影響者都能夠作為具有獨(dú)立意志的社會主體平等地參與改革的各個(gè)方面和全部過程，改革才能夠照顧和體現(xiàn)各個(gè)方面的利益、愿望和要求，才能達(dá)成共識，凝聚成力量?？梢?，成功的改革需要中央的規(guī)劃和引導(dǎo)，也需要社會力量的積極參與和推動。

　　(四)監(jiān)管服務(wù)效能依然不高，圍繞適應(yīng)社會主要矛盾變化的政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前圍繞適應(yīng)社會主要矛盾變化的政府職能轉(zhuǎn)變還面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是政府的監(jiān)管理念和方式跟不上形勢所需。當(dāng)前以審代管、重審批輕監(jiān)管等問題還未根本扭轉(zhuǎn)，無利不管、放而脫管等現(xiàn)象依然不同程度的存在，有些已取消的審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施還沒跟上。一些主要職能部門阻力導(dǎo)致“信息孤島”還沒有打破，不僅各部門分別建有信息系統(tǒng)，即使同一個(gè)部門內(nèi)部也存在多個(gè)信息系統(tǒng)，互相不連通不兼容，給企業(yè)和群眾辦事帶來極大不方便。二是變相收費(fèi)和變相審批問題依然比較突出。當(dāng)前涉企收費(fèi)仍有較大的清理空間。一些事業(yè)單位、中介結(jié)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等仍自立名目，變相收費(fèi)包括企業(yè)繳納的年檢年審、檢驗(yàn)檢測混合各種名目的“苛捐雜費(fèi)”等令企業(yè)不堪重負(fù)，一些地方的調(diào)查摸底顯示涉企收費(fèi)項(xiàng)目仍有400余項(xiàng)。除了行政審批、行政許可外，政府手中還有行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政備案、行政檢查等不少“其他權(quán)力事項(xiàng)”，這些事項(xiàng)極易演化為變相審批，增加市場主體負(fù)擔(dān)。三是投資審批效率仍需進(jìn)一步提高。當(dāng)前民間資本投資增長偏慢，與投資審批效率繁瑣、周期長也有一定關(guān)系。比如目前項(xiàng)目報(bào)建、竣工驗(yàn)收階段審批事項(xiàng)仍分別多達(dá)42項(xiàng)，壓縮空間依然較大。同時(shí)項(xiàng)目審批中“審圖”、“評估”環(huán)節(jié)也存在內(nèi)容重復(fù)、中介費(fèi)高、審批慢等一系列問題。

　　四、進(jìn)一步深化“放管服”改革的戰(zhàn)略思考與路徑選擇

　　2019年6月25日，李克強(qiáng)總理在全國“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前國際環(huán)境深刻變化，要辦好自己的事情，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)六穩(wěn)的重要舉措，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[19]也有學(xué)者指出：即使到2020年實(shí)現(xiàn)建立起較為完備的社會主義行政管理體制的目標(biāo)，也還是改革偉大實(shí)踐的初級階段，行政改革仍需不斷深化，改革永遠(yuǎn)在路上。[20]據(jù)此可見，當(dāng)前和“十四五”時(shí)期，“放管服”改革仍是中國行政體制改革的“主旋律”，必須抓緊、抓實(shí)、抓深。

　　(一)重視自上而下頂層設(shè)計(jì)和自下而上基層聲音的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力和改革政策的落實(shí)

　　改革本身實(shí)質(zhì)上也是一種決策或選擇，也需要有效的機(jī)制程序。一是持續(xù)完善改革運(yùn)行機(jī)制。改革機(jī)制本身的制度安排和程序設(shè)計(jì)定位，要理順中央與地方的分權(quán)關(guān)系，正確處理政治分權(quán)與行政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的關(guān)系，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來支撐。從公共政策制定和執(zhí)行的優(yōu)化為切入點(diǎn)，聚焦公共政策執(zhí)行的過程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化，主張把漸進(jìn)主義決策模型嵌入到政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化過程中，以提高公共政策解決實(shí)際問題的能力。[21]二是要完善行政執(zhí)行體制、機(jī)制和制度建設(shè)。完善政治問責(zé)制和行政問責(zé)制，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的政策、工作不滿意，可以采取質(zhì)詢、罷免等各種責(zé)任方式追究行政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。完善行政執(zhí)行機(jī)制，關(guān)鍵是要解決決策職能與執(zhí)行職能適度分離的問題。借鑒國外決策與執(zhí)行分開的經(jīng)驗(yàn)，解決長期以來決策與執(zhí)行不分、監(jiān)督不力的問題。三是完善社會公眾參與機(jī)制，重視社會組織對改革的推動力量。要建立政策評估信息系統(tǒng)，完善政府信息公開制度。在評估過程中，要擴(kuò)大公眾參與面，保證評估結(jié)論客觀公正，提高評估的質(zhì)量。應(yīng)加快培育作為改革推動者中堅(jiān)力量的社會組織。在制度建設(shè)方面，著力將改革社會組織管理制度作為突破口，從對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會前進(jìn)的動力機(jī)制。[22]從強(qiáng)化社會公益意識、加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)、優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境和完善社會組織監(jiān)督機(jī)制等方面規(guī)范和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展，壯大社會組織規(guī)模，形成“放管服”改革的重要推動力量。

　　(二)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”工作，推進(jìn)依法行政、依法改革和法治政府建設(shè)

　　“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，這是習(xí)近平總書記對如何辯證認(rèn)識和處理當(dāng)前我國改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷，也是新時(shí)代下推進(jìn)改革和法治互動的正確路徑。加快完善法律法規(guī);一是要完善國家機(jī)構(gòu)組織法等建設(shè)，依法優(yōu)化配置政府職能。與改革實(shí)踐相比，我國機(jī)構(gòu)法制建設(shè)滯后，需要適應(yīng)依法治國、依法行政的進(jìn)程，進(jìn)一步完善國家組織法律體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，通過立法鞏固改革成果。抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化。二是要重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“放管服”改革，注重改革進(jìn)程與法制建設(shè)相協(xié)同，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，注重為改革試點(diǎn)提供及時(shí)的法律支撐，從法律制度層面徹底清除被取消和下放的行政審批項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)，固化“放管服”改革的成果。三是要依法保障“放管服”改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要統(tǒng)籌考慮與取消下放的行政審批項(xiàng)目相關(guān)的前置審批、后續(xù)監(jiān)管規(guī)范問題等，盡可能保證相關(guān)領(lǐng)域的行政審批制度改革整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)一致。[23]當(dāng)前重點(diǎn)是全面推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)行體制、機(jī)制與制度，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

　　(三)加快形成強(qiáng)勁的改革動力機(jī)制，引領(lǐng)處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期的“放管服”改革

　　從現(xiàn)階段來看，中國形成強(qiáng)勁的改革動力機(jī)制要重視以下幾個(gè)方面：一是注重用政治權(quán)威掃除改革阻力，政治本質(zhì)是一種利益關(guān)系的調(diào)整和權(quán)力配置的活動，利益集團(tuán)是一種獨(dú)立于政府之外，但又企圖影響政府公共政策的較為穩(wěn)定的組織和組織聯(lián)合體。要注重運(yùn)用我國的政治體制制度優(yōu)勢掃清行政體制改革的阻力和障礙。二是完善監(jiān)督機(jī)制，注重利用行政規(guī)制來糾正政府失靈、社會規(guī)制機(jī)構(gòu)效率。在改革進(jìn)程中，政府規(guī)制政策制定和運(yùn)用不恰當(dāng)，會帶來行政性壟斷、尋租行為、規(guī)制機(jī)構(gòu)被俘獲等問題。據(jù)此，也要求政府機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)部門對規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)督，防止規(guī)制機(jī)構(gòu)與企業(yè)合謀、設(shè)租和尋租、犧牲公共利益為私人謀利。[24]這就客觀上要求改革績效考核體系走上規(guī)范化、制度化和法治化的軌道，形成一種倒逼機(jī)制，進(jìn)而有效規(guī)避改革中“道德風(fēng)險(xiǎn)”、“機(jī)會主義”行為等問題。三是重視技術(shù)變革和制度創(chuàng)新驅(qū)動“放管服”改革的動力機(jī)制建設(shè)。通過新一代信息技術(shù)的快速滲透和普及，搭建政府、市場、社會信息資源共享新平臺，創(chuàng)新政府治理模式，形成改革新動力。同時(shí)，要強(qiáng)化制度創(chuàng)新破除制約改革的體制機(jī)制弊端，提升制度適應(yīng)性效率，降低改革向縱深推進(jìn)的制度性交易成本。在行政體制改革領(lǐng)域要有“先立后破”“以立促破”的戰(zhàn)略思維，加快以新除舊的現(xiàn)代治理體系和能力建設(shè)步伐。

　　(四)優(yōu)化改革職能，注重改革政策效果提升，有效化解社會矛盾的制度風(fēng)險(xiǎn)

　　在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)將社會矛盾視為發(fā)展進(jìn)程中的“常態(tài)”現(xiàn)象，把維護(hù)和促進(jìn)社會公正作為解決社會矛盾的關(guān)鍵，積極推動法制建設(shè)，有效化解社會矛盾的制度風(fēng)險(xiǎn)。[25]提升政府治理效能要把握以下三個(gè)方面：一是持續(xù)優(yōu)化政府改革職能。從某種意義講，政府職能應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，吐故納新。[26]深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府職能，應(yīng)著力破解部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻依然偏高、變相審批和變向收費(fèi)治理不到位、投資審批效率較為低下、政府服務(wù)的回應(yīng)性和主動性不高、適應(yīng)社會主要矛盾變化的監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后等五個(gè)方面問題。創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。二是要建設(shè)開放型和透明型政府，開放的關(guān)鍵是將原先由政府部門把控的數(shù)據(jù)、政府壟斷的數(shù)據(jù)變成整個(gè)國家、整個(gè)社會所有的新型生產(chǎn)資料，由社會進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用，創(chuàng)造更多財(cái)富、創(chuàng)造更多社會價(jià)值。開放數(shù)據(jù)的主張，政府只是他們所采集數(shù)據(jù)的托管人，私營部門和社會對數(shù)據(jù)的利用比政府更有創(chuàng)新性。[27]三是改革方面注重提升公共政策的活力。公共政策意味著通過政治的和集體的手段系統(tǒng)地追求某些目標(biāo)。因此要注重簡政放權(quán)與有效監(jiān)管的平衡推進(jìn)，對下放的權(quán)力要及時(shí)監(jiān)管起來，防止權(quán)力的自由落體。注重對行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會治理體制和行政管理體制很好的結(jié)合。同時(shí)，要完善公眾監(jiān)督參與機(jī)制，充分調(diào)動第三方力量對公共政策的監(jiān)督和評價(jià)，主要包括公眾、非政府組織和媒體等社會力量。

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