創(chuàng)新“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會(huì)”建設(shè)，構(gòu)建橫向的自治平臺(tái)

　　西陵區(qū)創(chuàng)新了“三大舉措”，全面推進(jìn)“業(yè)委會(huì)組建100%覆蓋工程”。一是創(chuàng)新了“臨時(shí)黨支部建在小區(qū)上”。在全區(qū)277個(gè)小區(qū)全覆蓋組建了臨時(shí)黨支部。先把業(yè)主中的黨員組織起來，再去組織廣大業(yè)主，實(shí)現(xiàn)了黨的手臂向小區(qū)、家庭、居民個(gè)人等領(lǐng)域覆蓋。二是開展了“黨員責(zé)任區(qū)閃光行動(dòng)”。像“農(nóng)民種地、工人做工”一樣，劃分出黨員“責(zé)任區(qū)”5179個(gè)，發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員帶領(lǐng)市民參與治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在277個(gè)業(yè)委會(huì)中，有黨員的業(yè)委會(huì)占82%。三是搭建了小區(qū)自治平臺(tái)。以“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”為基礎(chǔ)，建立了居民協(xié)商議事平臺(tái)，整合各方力量參與自治，提升了城市治理能力。

　　僅僅一年半時(shí)間，全區(qū)的業(yè)委會(huì)組建率從2015年底的28%增長至2017年6月的100%，組建速度在全國中等城市領(lǐng)先。“黨建主導(dǎo)型業(yè)委會(huì)”建設(shè)的模式，獲評(píng)2018年“湖北十大黨建品牌”，為全省103個(gè)縣市區(qū)中的唯一。治理經(jīng)驗(yàn)先后被中央組織部、中央黨校、人民日?qǐng)?bào)社、新華社等單位向全國推介。夯實(shí)了基層黨建的“源頭工程”，逐步破解了城市黨建中的“前沿堡壘”難題。將黨員力量從社區(qū)下沉到小區(qū)，形成了“街道—社區(qū)—小區(qū)”的組織鏈條。夯實(shí)了小區(qū)自治的“支點(diǎn)工程”，逐步破解了城市居民的“組織化”難題。以小區(qū)為單元，以住戶家庭為基點(diǎn)，全覆蓋組建了277個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)，網(wǎng)絡(luò)了家庭9萬個(gè)、市民近30萬人，城市居民被高效地“組織化”。夯實(shí)了基層民主的“平臺(tái)工程”，逐步破解了城市治理體系中的“基層民主路徑”難題。依托277個(gè)業(yè)主協(xié)商議事平臺(tái)，將協(xié)商議事會(huì)開到了業(yè)主家中，搭建了民主路徑。夯實(shí)了幸福生活的“鄰里工程”，逐步破解了城市的“陌生人社會(huì)”難題。以業(yè)委會(huì)為載體，讓“陌鄰”變成了“睦鄰”，促進(jìn)了樓上樓下“一家親”。夯實(shí)了城市治理的“細(xì)胞工程”，逐步破解了小區(qū)“城市病”難題。近年來，業(yè)委會(huì)組織居民開展自我管理、自我服務(wù)，有效化解了小區(qū)“停車難、治安難、環(huán)衛(wèi)難、電梯管養(yǎng)難”等問題。

　　創(chuàng)新“群團(tuán)組織帶動(dòng)型社會(huì)組織”建設(shè)，構(gòu)建縱向的組織紐帶

　　群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間，具有天然親近性。2018年以來，西陵區(qū)創(chuàng)新“三大行動(dòng)”，形成了“黨政部門→群團(tuán)組織→社會(huì)組織→市民群眾”的治理格局。西陵區(qū)探索的以“群團(tuán)組織帶動(dòng)型社會(huì)組織”，被列為中央統(tǒng)戰(zhàn)部2019年創(chuàng)新示范項(xiàng)目。一是開展了群團(tuán)認(rèn)領(lǐng)行動(dòng)。區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文聯(lián)等8家群團(tuán)組織，對(duì)全區(qū)311個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行了科學(xué)分類，共分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、科技科普、文化文藝、環(huán)境衛(wèi)生、志愿服務(wù)、家庭教育、法治維權(quán)、矛盾調(diào)處、養(yǎng)老助殘、慈善幫扶等10大類別。通過主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)和歸口聯(lián)系，合力推動(dòng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是開展了精準(zhǔn)扶持行動(dòng)。區(qū)財(cái)政設(shè)立了500萬元專項(xiàng)資金。對(duì)首次獲得3A以上等級(jí)或獲得省級(jí)以上榮譽(yù)的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)萌芽型、種子型社會(huì)組織，給予專項(xiàng)幫扶。三是開展了志愿服務(wù)行動(dòng)。今年，轄區(qū)社會(huì)組織共開展了環(huán)境保護(hù)、家庭教育、幫扶關(guān)愛等主題活動(dòng)190余次，帶動(dòng)2萬多人參與。其中，“三峽蟻工”組織沿江清理垃圾活動(dòng)52場次。

　　群團(tuán)組織拓展了“新陣地”。立足區(qū)情，在“強(qiáng)三性、去四化”中創(chuàng)新了“接地氣”，探索了群團(tuán)組織的改革路徑，開辟了群團(tuán)工作的新天地。社會(huì)組織找到了“新娘家”。通過群團(tuán)組織的帶動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)組織的活力，有序促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展。黨政部門增添了“新幫手”?？朔它h政部門“單兵作戰(zhàn)”、群團(tuán)組織“光桿司令”、社會(huì)組織“勢單力薄”等困局，形成了“上下銜接、立體覆蓋、高效便捷”的服務(wù)格局。城市治理補(bǔ)齊了“新短板”。社會(huì)組織是“第三部門”，彌補(bǔ)了政府顧不上做、企業(yè)不愿做、個(gè)體難以做的服務(wù)“空白”，起到了“加油站”、“減震器”的作用。城市人文構(gòu)筑了“新高地”。搭建了群眾文化發(fā)展的平臺(tái)，培育了一批基層文化組織，形成了民族團(tuán)結(jié)、清風(fēng)廉政、法治建設(shè)等城市人文，逐步建成了“群眾文化繁榮發(fā)展的城市試驗(yàn)田”。

　　兩大創(chuàng)新實(shí)踐的“城市治理啟示”

　　城市黨建是城市治理的核心引領(lǐng)。堅(jiān)持以城市黨建為核心引領(lǐng)，緊扣城市治理的源頭，將城市黨建延伸到小區(qū)治理的全過程，夯實(shí)城市治理體系、提升城市治理能力，把“碎片化”的黨建資源轉(zhuǎn)化為“一體化”的治理力量。

　　公共治理是城市治理的發(fā)展方向。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，樹牢“共管共治、共建共享”的公共治理觀，推動(dòng)單一治理走向公共治理，促進(jìn)城市治理縱橫結(jié)合、有機(jī)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　市民自治是城市治理的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)揮好市民的主體作用，引導(dǎo)市民參與城市治理。堅(jiān)持提升市民自治能力，從培育公民素養(yǎng)、契約精神、規(guī)則意識(shí)等方面入手，讓廣大市民從封閉空間、虛擬空間走向共同生活空間。

　　“物化”的權(quán)益平臺(tái)是城市治理的重要支撐。從城市的基礎(chǔ)單元——居民小區(qū)開始，以業(yè)委會(huì)為支點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人、家庭、小區(qū)組成的利益群體。逐步增強(qiáng)業(yè)委會(huì)的工作能力，打通城市治理的“最后一百米”。

　　“人本化”的組織結(jié)構(gòu)是城市治理的關(guān)鍵紐帶。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，搭建好政府、市民、社會(huì)的組織平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織等“第三部門”與政府團(tuán)結(jié)協(xié)商、共治共享，著力提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

　　(作者系湖北省宜昌市西陵區(qū)委書記)