黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”[1]。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”[2]?？梢姡杖敕峙鋯栴}已成為解決好人民最關(guān)心的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)重大的、足以影響全局的基本問題。我國在過去近40年里取得的發(fā)展奇跡，得到了人民群眾廣泛的擁護(hù)和積極的參與，根本原因就在于，改革開放的偉大變革帶來了生產(chǎn)力的解放、國力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活需要日趨多樣化，以多方面、多層次生發(fā)的對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。與此同時(shí)，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在國際上尚處于中等收入國家行列。黨的十九大把新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾概括為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并有針對(duì)性地提出了提高人民收入的重要原則與要領(lǐng)：“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”[2]。這些為優(yōu)化收入分配、更好滿足人民需要，給出了重要的指導(dǎo)。
堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之中，也是破解不平衡不充分的發(fā)展的關(guān)鍵。而解決好收入分配問題促進(jìn)共同富裕，從學(xué)理視角而言，需在激勵(lì)-約束的認(rèn)知框架下，把握好優(yōu)化收入分配的政策理性，厘清追求共同富裕愿景和做好“先富”向“共富”轉(zhuǎn)換的基本思路，在遵循承認(rèn)各要素的貢獻(xiàn)、把按勞分配與按其它要素分配相結(jié)合等基本原則下，以改革即解決有效制度供給問題為龍頭，帶動(dòng)初次分配、再分配、第三次分配及其配套政策設(shè)計(jì)和政策體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
一、收入分配激勵(lì)-約束分析認(rèn)識(shí)框架
收入分配問題相關(guān)的“激勵(lì)—約束”，實(shí)質(zhì)上就是要處理好“做大蛋糕”與“切好蛋糕”這兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、在社會(huì)再生產(chǎn)中主要的、互動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。
(一)“公平”的概念和“公平與效率”的關(guān)系亟需廓清
關(guān)于“公平與效率”的討論在學(xué)術(shù)界由來已久，所涉及的現(xiàn)實(shí)問題是非常重要的，而且近年在中國與日俱增地引起了各方面的強(qiáng)烈關(guān)注。已有不少研究者指出：公平與效率的關(guān)系并非全是此消彼長的對(duì)立關(guān)系，也有相互促進(jìn)、互為條件的關(guān)系，這一點(diǎn)十分重要，需要進(jìn)一步細(xì)化分析。我們認(rèn)為，如果從細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)研究的角度，應(yīng)該把“公平”之內(nèi)涵再作拆分，通常人們談到很多公平問題，要視情況的不同再作細(xì)分定位才能較準(zhǔn)確地表達(dá)原意。比如說近年來人們越來越多地認(rèn)同應(yīng)作出“規(guī)則的公平”、“過程的公平”和“結(jié)果的公平”這樣的劃分，那么規(guī)則公平和過程公平所強(qiáng)調(diào)的是“公正”“正義”，這兩個(gè)公平與效率是沒有矛盾的，并且是保護(hù)、促進(jìn)效率的，主要是指通過公正的待遇和處理，使大家各盡所能，得到一種發(fā)展中的公平的環(huán)境。但論及結(jié)果的公平，則實(shí)際是指結(jié)果的均平狀態(tài)，這種均平確實(shí)與效率有一定的此消彼長的關(guān)系。過于平均，則激勵(lì)不足，影響效率;過于懸殊，則雖有強(qiáng)激勵(lì)，但弱勢、低□人群的困難與不滿增升又可能帶來矛盾凸顯，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定，所以調(diào)控者需要作出合理的權(quán)衡掌握。遺憾的是，人們討論公平問題時(shí)，往往是把這兩個(gè)概念混同，完全“一鍋煮”了，接著帶來的問題就是“搗漿糊”，無助于問題的廓清。清楚地區(qū)分漢語中“公平”在不同情形下實(shí)際分別所指的規(guī)則、過程公正的“公平”和分配結(jié)果相近的“均平”這兩個(gè)不同對(duì)象，對(duì)于正確而深入地討論問題實(shí)屬必要，有利于大家避免“雞同鴨講”、“蘋果與桔子比”。近些年收入分配方面的矛盾凸顯之后，人們討論時(shí)往往慷慨激昂，爭論激烈，但是卻普遍地把應(yīng)當(dāng)清楚區(qū)分的這兩個(gè)命題混在一起說，也就帶來了在同一個(gè)概念下說不同的事情、實(shí)際沒有共同語言的情況，造成了中文語境中“公平與效率”問題的混亂。觀察以中文翻譯的西方學(xué)界關(guān)于“公平與效率”的文獻(xiàn)，也有類似的問題，英文fair，fairness，equity，equality在詞典上普遍是互證互解的關(guān)系，中文翻譯統(tǒng)統(tǒng)一律譯作“公平”，但細(xì)究詞根與最基本的詞意，equity有“股本”之意，更適合于表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化的“均平”，而fairness與“標(biāo)準(zhǔn)化均平”不發(fā)生交集，更接近于正義(justice)的含義，一般應(yīng)首選“公正”譯法。如更多地細(xì)考這樣的語義差別，討論者陷入“搗漿糊”不良狀態(tài)的危險(xiǎn)性，可望由此有所降低[3]。
(二)“公平”與“均等化”方面的政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)明晰化、合理化、動(dòng)態(tài)化，把握好市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的政策理性
如果從起點(diǎn)公平、過程公平(意在公正)的角度來看，政府的應(yīng)盡之責(zé)是制定和維護(hù)必要、合理的法律制度和規(guī)則，保護(hù)合法的產(chǎn)權(quán)和公平競爭的環(huán)境(“刷出一條起跑線”)。如果從結(jié)果公平(意在均平)的角度來說，政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)為通過再分配手段抑制、緩解收入懸殊。前期的“結(jié)果”在一定場合又是后期的“起點(diǎn)”，于是又聯(lián)系到政府的另一項(xiàng)應(yīng)盡之責(zé)，就是努力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“均等化”，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是要“托一個(gè)底”，政府應(yīng)該提供的諸如普及義務(wù)教育、實(shí)施社會(huì)救濟(jì)與基本社會(huì)保障這類公共產(chǎn)品與服務(wù)，應(yīng)該首先把最低限度上的供給水平托起來。同時(shí)這并不應(yīng)理解為政府可以和應(yīng)當(dāng)大包大攬地過度著力，把在公平競爭之中和之后必然形成的差異壓得十分扁平。應(yīng)力求清晰地形成政府職責(zé)邊界和“政策理性”的要領(lǐng)，促成政策的合理優(yōu)化調(diào)整，以有利于社會(huì)矛盾的緩解與多元主體活力的持續(xù)釋放，保障和支持現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
比如，在“住有所居”的公共供給方面，政府首先要托的底其實(shí)不是“經(jīng)濟(jì)適用房”，一定應(yīng)該是公租房(廉租房與公租房因?yàn)閷?shí)際很難劃清區(qū)別界限，可統(tǒng)稱為公租房)，其入住者是沒有產(chǎn)權(quán)的，由政府甄別鑒定社會(huì)最低收入階層，讓他們?nèi)胱《?ldquo;住有所居”。這是關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一種“公共產(chǎn)品”。同時(shí)政府做這件事情的管理成本也會(huì)比較可觀，必須在眾多社會(huì)成員中對(duì)公眾負(fù)責(zé)地認(rèn)清到底誰有資格得到這種公租房待遇。人住進(jìn)去以后，政府應(yīng)跟蹤觀察，如果以后入住家庭的收入上升，到一定的程度，還應(yīng)勸他們搬出去，把資源騰出來去解決屆時(shí)真正的低收入階層“住有所居”的問題。這種管理成本是必須付出的，因?yàn)檫@是政府非做不可的事，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。但是如果按這個(gè)邏輯不斷提升，以類似方式包攬，邊界不清的“經(jīng)濟(jì)適用房”(現(xiàn)實(shí)生活中擴(kuò)展至十幾種具體形式)的供給，說起來會(huì)很得民眾擁護(hù)，實(shí)際上做起來卻發(fā)生大量的扭曲，不少收入較高的人混在一起防不勝防地鉆各種制度與政策的“空子”，大量不具備資格的較高收入者能夠買這種房子，實(shí)際上是排擠掉了真正在較低層的社會(huì)成員的對(duì)應(yīng)機(jī)會(huì)，不當(dāng)?shù)卣紦?jù)了原指望發(fā)揮其政府功能的寶貴的公共資源。于是從追求公平、公正的理念出發(fā)，造成的卻是讓人啼笑皆非的結(jié)果，使五花八門的“經(jīng)濟(jì)適用房”變成了一個(gè)“管不了，管不好”的事情，政府做了很多還要挨罵，因?yàn)榘褢?yīng)當(dāng)用來“雪中送炭”的錢，往往變成了“錦上添花”和烏煙瘴氣的設(shè)租尋租投機(jī)取巧，前面好的動(dòng)機(jī)沒帶來后面好的結(jié)果。
(三)為把握好收入再分配的政策理性，需以對(duì)收入差異形成原因的正確分析為政策設(shè)計(jì)的哲理性前提
結(jié)果的公平(“均平”)與效率確有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，在我國的“矛盾凸顯期”正確處理“均平”與效率的權(quán)衡點(diǎn)，既是各方都非常關(guān)注的事情，也是非常復(fù)雜、很有難度的事情，是把握好政府于再分配領(lǐng)域的政策理性的核心問題之一。毫無疑問，政府以必要的調(diào)節(jié)、控制、規(guī)范手段介入收入再分配，遏制收入差距懸殊、防止“兩級(jí)分化”的固化并促其收斂，是政府的應(yīng)盡之責(zé)，但需要以對(duì)收入差異的原因作出正確分析為前提來有針對(duì)性地實(shí)施分類的政策，和協(xié)調(diào)、組合、配套的方案。概而言之：應(yīng)鼓勵(lì)的收入差異還需要有所鼓勵(lì);正當(dāng)?shù)氖杖氩町悜?yīng)盡量容忍;不規(guī)范的收入差異要調(diào)控抑制;不正當(dāng)?shù)氖杖氩町悇t應(yīng)大力消除，進(jìn)而才有利于把握好均平——效率的權(quán)衡。這樣的認(rèn)識(shí)，是從居民收入差異的具體分析而來的。
具體分析，中國改革開放以來社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的原因，至少要作出如下七個(gè)層次或七個(gè)方面的分析、區(qū)別：
第一是源于誠實(shí)勞動(dòng)中努力程度和辛勞程度不同而形成的收入差別。在傳統(tǒng)體制平均主義大鍋飯環(huán)境中，“干好干壞一個(gè)樣”，那是養(yǎng)懶人的機(jī)制和體制，收入差異小，但生產(chǎn)力也得不到解放，被有識(shí)之士深惡痛絕。改革開放之后，總體的“勤快”程度提高了，但“勤快”人和“懶人”的相對(duì)差異仍然存在，新的體制和機(jī)制使“懶人”和“勤快人”的收入差異明顯擴(kuò)大，這種源自努力程度、辛勞程度不同而形成的收入差別，或作為收入差別中的一種重要構(gòu)成因素，在社會(huì)生活中必然出現(xiàn)。
第二是源于各人稟賦和能力不同而形成的收入差別。社會(huì)成員間必然有稟賦和聰明才智方面的一定差異，在改革開放之后發(fā)展起來的競爭環(huán)境下，先天稟賦和基于其他原因在后天綜合發(fā)展起來的聰明才智，結(jié)合構(gòu)成各人各不相同的能力、才干。客觀存在的這種差異必然帶來各人收入水平上的差異。一些特殊的、稀缺的能力與才干，如企業(yè)家才能、科技人員創(chuàng)新才能，也包括文體明星的特殊技能等，一旦在市場中具體化為競爭力，則相關(guān)收入差別的擴(kuò)大，比“努力程度”帶來的差別往往要高出許多倍。
第三是源于要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因(如繼承關(guān)系)，每一個(gè)具體社會(huì)成員在資金、不動(dòng)產(chǎn)、乃至家族關(guān)聯(lián)、社會(huì)人脈等方面(這些都可歸于廣義的“生產(chǎn)要素”范疇)，必然是有所差異的，而由此帶來的收入(如利息、房租、以及經(jīng)營活動(dòng)中的重要信息、正確指導(dǎo)與規(guī)勸等促成的收益)高低不同，也是客觀存在的，并且有可能形成一定的傳承和“自我疊加”的關(guān)系。
第四是源于機(jī)遇不同而形成的收入差別。比較典型的是市場態(tài)勢變動(dòng)不居，不同的人做同樣的事，可以純粹由于時(shí)點(diǎn)不同(當(dāng)然實(shí)際生活中也會(huì)伴隨其他方面可能的種種不同)而結(jié)果大相徑庭，“好運(yùn)”的可好到一夜暴富，“壞運(yùn)”的會(huì)壞到血本無歸，這里面機(jī)遇的因素也是不可否認(rèn)的，在市場經(jīng)濟(jì)的某些場合，其作用還十分明顯。
第五是源于現(xiàn)行體制、制度“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。有些由體制造成的壟斷因素和制度安排因素，在現(xiàn)實(shí)生活中可以強(qiáng)烈地影響社會(huì)成員的收入水平的高低。比如一般壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)，又比如公職人員收入水平與組織安排的具體位置關(guān)系極大(比如某地一位財(cái)政局長曾由組織上調(diào)他去當(dāng)?shù)劂y行當(dāng)行長，收入一下子翻了幾十倍，后來又調(diào)回來當(dāng)財(cái)政局長，收入又一下子掉下來幾十倍，“組織上讓我富我就富，讓我窮我就窮”)。
第六是源于現(xiàn)行體制、制度中已實(shí)際形成而不被追究、或暫時(shí)不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于一般人們所說的“灰色收入”，現(xiàn)實(shí)存在，透明度很低，往往在規(guī)范渠道之外，按“心照不宣”方式或“內(nèi)部掌握”方式實(shí)施其分配。比如公職人員前些年相當(dāng)大的一部分“工資外收入”，在沒有“暗賬翻明”而陽光化、規(guī)范化之前，很多可歸于這種收入，其因不同條件、不同部門等等，又往往差異很大。再比如企業(yè)在法規(guī)不明不細(xì)或監(jiān)管松弛環(huán)境下，因怎樣“打擦邊球”不同而形成的職工收入分配水平差異，也可能十分顯著。
第七是源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這大體相當(dāng)于一般人們所說的“黑色收入”，往往數(shù)額巨大，與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相聯(lián)。
上述多個(gè)角度、不同層面的收入分配差異形成原因，在現(xiàn)實(shí)生活中的某一個(gè)具體案例之內(nèi)，到底有多少因素介入，各起多大作用，通常都不可一概而論。從政策理性原則說，應(yīng)首先在哲理層面明確對(duì)應(yīng)于各個(gè)收入源頭的不同針對(duì)的性政策導(dǎo)向。
粗線條地說：
1.對(duì)于勤勞致富、才能致富(前述第一、二項(xiàng)原因)，政策都應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)或以鼓勵(lì)為主。
2.對(duì)于要素占有和機(jī)遇不同(前述第三、四項(xiàng)原因)而形成的收入差異，政策上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)節(jié)，但不宜作抹平處理(否則開放條件下的要素外流將十分嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)中客觀需要的首創(chuàng)、冒險(xiǎn)精神也將受極大抑制)。
3.對(duì)于體制性明規(guī)則、潛規(guī)則不周全、不合理(前述第五、六項(xiàng)原因)造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時(shí)，關(guān)鍵是以政策和制度建設(shè)推動(dòng)深化改革、機(jī)制轉(zhuǎn)變(包括“花錢買機(jī)制”)，追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)(光講調(diào)節(jié)不注重制度建設(shè)，必然流于“法不治眾”或“揚(yáng)湯止沸”)。
4.對(duì)于違法亂紀(jì)的“黑色收入”(前述第七項(xiàng)原因)，必須堅(jiān)決取締、懲處，打擊其行為，罰沒其收入，并注重從源頭上加強(qiáng)法治、制度建設(shè)以抑制違法亂紀(jì)、腐敗行徑的滋生土壤與條件。
在上述的哲理層面的政策理性引出相關(guān)的思路和對(duì)策，是在具備正確的大方向和針對(duì)性要領(lǐng)之后，再作出具體的政策設(shè)計(jì)(包括政策工具選擇、政策組合和有效率的實(shí)施方式與程序等，以及不同階段政策力度的把握)的任務(wù)，方可以落實(shí)政府在收入再分配中應(yīng)當(dāng)具有的政策理性，正確把握均平——效率間的權(quán)衡，發(fā)揮好政策應(yīng)有的功能。應(yīng)當(dāng)說，這是相當(dāng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中應(yīng)由粗到細(xì)逐步優(yōu)化的系統(tǒng)工程。[4]
二、優(yōu)化收入分配的基本思路：共同富裕愿景及其“先富共富”實(shí)現(xiàn)路徑
馬克思主義基于對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，提出未來社會(huì)應(yīng)是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)狀態(tài)所支持的“自由人的聯(lián)合體”，其中每個(gè)人的自由發(fā)展成為一切人自由發(fā)展的前提條件(《共產(chǎn)黨宣言》)。不言而喻，與此種追求相匹配的一定是“共同富裕”的分配狀態(tài)(“各盡所能，按需分配”)。這一共同富裕的科學(xué)社會(huì)主義的理想愿景，在社會(huì)主義初級(jí)階段中國改革開放后之“中國特色社會(huì)主義”的偉大實(shí)踐中，已由鄧小平明確地表述為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗的戰(zhàn)略目標(biāo)和“社會(huì)主義的本質(zhì)”。鄧小平所高屋建瓴而簡潔地概況的“共同富裕”認(rèn)識(shí)，上合中國古代早已樹立的“大同”理想，下合現(xiàn)時(shí)億萬民眾對(duì)美好生活的向往，可說是代表著人類文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提升過程中的總綱，是今后優(yōu)化我國收入分配明確的“目標(biāo)導(dǎo)向”。
(一)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配機(jī)制與“先富”戰(zhàn)略的確立
改革開放之初，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相當(dāng)落后，社會(huì)生產(chǎn)力極為低下，社會(huì)基本矛盾，即人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾尖銳。為盡快擺脫貧困落后的狀況，我國及時(shí)制定了以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配機(jī)制和原則，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，鼓勵(lì)一部分人先富起來，以先富帶后富，最終走上共同富裕之路。
鄧小平在改革開放之初就指出，在共同富裕的目標(biāo)下，可以鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來[5]。1984年，十二屆三中全會(huì)提出，“共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來……只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來越多的人一浪接一浪地走向富裕”。[1]1992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)而再次強(qiáng)調(diào)，“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”[6]。[2]黨的十四大也提出，“運(yùn)用包括市場在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”。[3] 1987年，黨的十三大提出了允許合法的非勞動(dòng)收入，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平等觀點(diǎn)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，個(gè)人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，1997年黨的十五大再次重申了這一原則。
“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配機(jī)制由于崇尚效率，從而有效地刺激了經(jīng)濟(jì)增長，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民的生活水平得到了明顯改善。1979—2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3624.1億元增長到209407億元，年均增長率高達(dá)9.66%，而同期世界平均GDP增長速度僅在3%—4%之間。近年來，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然有所回落，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。與此同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以收入分配失衡為核心的社會(huì)公平問題也在不斷加劇，經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公平之間的矛盾日益尖銳，并已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不容忽視的重大問題和突出矛盾。2002年，世界銀行指出：“大范圍的貧困人口減少是中國1979年改革之后所取得的最大成就之一。……此后的深化改革并沒有像之前那樣讓貧困人口受益。在沒有解決其他國內(nèi)市場扭曲問題的情況下進(jìn)行這些改革反而使得中國的收入差距擴(kuò)大。”
(二)下一階段應(yīng)加快推進(jìn)由“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換
改革開放初期，針對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后的國情特點(diǎn)，我國及時(shí)制定了以經(jīng)濟(jì)增長為核心、鼓勵(lì)一部分人先富起來的“先富”戰(zhàn)略。事實(shí)證明，這一決策是正確的選擇，使我國盡快擺脫了貧困落后狀況。當(dāng)然，這一不平衡發(fā)展戰(zhàn)略也是有代價(jià)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以收入差距擴(kuò)大為代表的負(fù)面后果日益凸顯，不同程度的危害已經(jīng)產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)由“先富”向“共富”的階段性轉(zhuǎn)換顯得愈發(fā)迫切，并且轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)和條件也已成熟。一方面，改革開放以來所取得的經(jīng)濟(jì)成就為調(diào)節(jié)收入分配和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為此提供了強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ);另一方面，縮小貧富差距，避免陷入中等收入陷阱的客觀要求已十分迫切。這就標(biāo)志著我國發(fā)展戰(zhàn)略重心由“先富”轉(zhuǎn)向“共富”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，既具備必要的物質(zhì)條件，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。
選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將經(jīng)濟(jì)工作的重心由“先富”轉(zhuǎn)向“共富”是改革初期便確立的一項(xiàng)既定發(fā)展戰(zhàn)略，也是社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)的必然要求。根據(jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的啟示，同時(shí)鑒于收入差距過大所帶來的越來越多的負(fù)面影響和各種危害，在“問題導(dǎo)向”之下我國當(dāng)前己迎來了由“先富”到“共富”階段轉(zhuǎn)變的全局性契機(jī)，特別是基于上世紀(jì)末以來陸續(xù)制定和實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費(fèi)改革、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略效果的逐步顯現(xiàn)，我國地區(qū)居民之間、城鄉(xiāng)居民之間的生活、收入水平差距在近幾年己開始逐漸縮小，為共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一階段，我國應(yīng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，針對(duì)“人民群眾不斷增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間”形成的社會(huì)主要矛盾，把“問題導(dǎo)向”結(jié)合于“目標(biāo)導(dǎo)向”，正式將“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”確立為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作重心之一，持續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，從而使全社會(huì)的力量更加集中到實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義根本目標(biāo)上來。
三、追求共同富裕愿景、走通“先富共富”之路的基本原則
一部分人、一部分地區(qū)先富，固然產(chǎn)生了可能帶動(dòng)其他人、其他地區(qū)也謀求致富的示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)，但也必然帶來一定階段內(nèi)隨收入差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾累積而來的較低收入社會(huì)成員的不安與不滿。對(duì)于這種矛盾糾結(jié)如果處理不當(dāng)，必然制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)由于收入分配領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問題引致社會(huì)化、政治化問題的不良結(jié)果。鄧小平在關(guān)于“先富共富”的論述中，已敏銳地、前瞻性地強(qiáng)調(diào)所指出了防范與克服“必然發(fā)生”的兩極分化問題，“先富共富”框架中內(nèi)含著、關(guān)聯(lián)著我們應(yīng)正確掌握的在國民收入分配領(lǐng)域內(nèi)的若干基本原則[5]。國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，也可給予我們一系列的重要啟發(fā)[7][8][9]。
(一)以合理的收入分配激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就是從根本上決定社會(huì)發(fā)展與支撐生產(chǎn)關(guān)系走向進(jìn)步和升級(jí)的社會(huì)生產(chǎn)力，“發(fā)展是硬道理”，要求收入分配一定要首先從有利于發(fā)展生產(chǎn)力視角處理好鼓舞、激勵(lì)“做大蛋糕”、“創(chuàng)新發(fā)展”的機(jī)制功能問題。這一原則是從“生產(chǎn)決定分配”的歷史唯物論原理出發(fā)處理根本發(fā)展動(dòng)力問題?？傮w而言，人民群眾的收入只能是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同步增長，勞動(dòng)者的報(bào)酬只能是在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同步提高。否則，再美好的分配愿景也將成為無源之水，無本之木。
(二)承認(rèn)各要素的貢獻(xiàn)、把按勞分配與按其它要素分配相結(jié)合
在社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，固然需要處理好“按勞分配”的機(jī)制構(gòu)建，同時(shí)還必須結(jié)合地、協(xié)調(diào)地處理好按照資本、土地、技術(shù)成果等要素貢獻(xiàn)因素作出分配的機(jī)制構(gòu)建，這樣才能有利于解放生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展。這一原則主要處理的是在初次分配環(huán)節(jié)“分好蛋糕”以求不斷地激勵(lì)“做大蛋糕”的問題。初次分配層面上，需更多側(cè)重市場競爭中規(guī)則的公平、過程的公平。
(三)在“倒U曲線”前半段適當(dāng)允許、容忍收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，就要主動(dòng)地施加調(diào)節(jié)遏制“兩極分化”
倒U曲線所圖示的在收入差距擴(kuò)大到頂后又會(huì)轉(zhuǎn)為縮小的過程，不應(yīng)認(rèn)為是、也不可能是一個(gè)純自然過程。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所形成的社會(huì)福利政策及稅收、社保制度等經(jīng)驗(yàn)，都體現(xiàn)了制度機(jī)制設(shè)計(jì)的可塑性空間與主動(dòng)作為空間。在明確追求共同富裕的社會(huì)主義中國，這種可塑性更值得被積極借鑒和進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化。這一原則，是主要處理于再分配和第三次分配領(lǐng)域，針對(duì)皮凱蒂研究所揭示的資本長期強(qiáng)勢問題形成矯正效應(yīng)，來進(jìn)一步“分好蛋糕”，以服務(wù)于可持續(xù)地“做大蛋糕”和諧發(fā)展的問題。于再分配、三次分配領(lǐng)域，需要更多側(cè)重對(duì)市場競爭所形成結(jié)果的適當(dāng)均平化調(diào)整，及與之對(duì)接的下一輪各相關(guān)主體“起點(diǎn)的公平”。
(四)以“陽光化、鼓干勁、促和諧、扶弱者”為要領(lǐng)，運(yùn)用系統(tǒng)工程思維構(gòu)建分配制度體系
解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相連，需要以系統(tǒng)工程的思維看待和改進(jìn)分配制度體系，注重整體設(shè)計(jì)，綜合集成，標(biāo)本兼治。分配制度體系的不同層次、不同環(huán)節(jié)，可以有分配功能的不同側(cè)重，但這一原則總體而言是追求以所有分配功能的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)、互補(bǔ)來形成“做大蛋糕”與“分好蛋糕”兩者間的良性循環(huán)。發(fā)展成果“蛋糕”的做大與分好，通盤都需要規(guī)則、過程的“陽光化”，因?yàn)?ldquo;陽光是最好的防腐劑”，是公平正義的必要保障;從基本順序而言，應(yīng)首先考慮鼓勵(lì)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的干勁把蛋糕做大，因?yàn)檫@是“生產(chǎn)決定分配”所揭示的前提條件;到了分蛋糕的環(huán)節(jié)，則要更多注意以權(quán)衡促和諧，既反對(duì)平均主義，又防止兩極分化;種種主客觀原因造成的分配結(jié)果環(huán)節(jié)上的“弱勢群體”，則需要再分配機(jī)制(二、三次分配)特別地予以關(guān)懷和扶助。
(五)以改革即有效制度供給為龍頭帶動(dòng)分配制度、政策體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化
發(fā)展必然表現(xiàn)為具有階段性，制度安排與政策設(shè)計(jì)需要適應(yīng)客觀發(fā)生的階段轉(zhuǎn)變，做出動(dòng)態(tài)優(yōu)化。此原則主要處理的是做蛋糕與切蛋糕互動(dòng)循環(huán)發(fā)展過程中的長效機(jī)制框架建設(shè)與階段性動(dòng)態(tài)優(yōu)化的改革攻堅(jiān)克難問題。在當(dāng)下正處于改革深水區(qū)的中國，這一原則必然需要處理“沖破利益固化藩籬”而“啃硬骨頭”的優(yōu)化直接稅和完善社會(huì)保障、政府間轉(zhuǎn)移支付制度等一系列問題。
四、基于思路和原則的優(yōu)化收入分配主要建議
(一)建立健全規(guī)則與過程公平的國民收入初次分配制度
初次分配是將國民收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，依據(jù)是各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率，即“效率原則”，在相關(guān)制度框架下，將財(cái)富以勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)稅的形式分配到居民部門和政府部門，因此，應(yīng)使市場機(jī)制在這一階段起到核心作用，政府部門可通過稅收杠桿和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范。由于初次分配是國民收入分配的首要環(huán)節(jié)，它要解決的突出問題，主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問題，數(shù)額大而且涉及面廣，如果在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大的社會(huì)不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn);如果在此環(huán)節(jié)居民收入的源流得到較充分的激勵(lì)，同時(shí)收入的差距被較好地加以適當(dāng)控制了，那么再分配環(huán)節(jié)就會(huì)減輕政府調(diào)節(jié)的壓力，繼而能夠使政府更好地通過財(cái)稅等手段進(jìn)一步完善居民收入分配體系。因此，在初次分配環(huán)節(jié)如何建立規(guī)則與過程公平的分配制度，至關(guān)重要。所謂規(guī)則與過程公平，主要是指整個(gè)社會(huì)的權(quán)利結(jié)構(gòu)的初始規(guī)定是正當(dāng)合理的，各種資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各群體與諸個(gè)體之間具有盡可能充分的流動(dòng)性，而非向某些地區(qū)、部門、企業(yè)、群體或個(gè)體高度集中;各種機(jī)會(huì)對(duì)于各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各群體與諸個(gè)體普遍平等開放，而非對(duì)某些競爭主體開放，卻對(duì)某些閉鎖。
1.充分發(fā)揮要素市場的資源配置作用
既然在初次分配環(huán)節(jié)市場機(jī)制應(yīng)是核心，那么建立一個(gè)公平競爭、公開透明、有序運(yùn)行的市場，是決定該階段收入分配機(jī)制能否良性運(yùn)行的關(guān)鍵。這需要提供法治化的市場運(yùn)行環(huán)境，以穩(wěn)定市場預(yù)期，掃清潛規(guī)則障礙;建立合理的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止設(shè)立不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;合理確定各種要素貢獻(xiàn)度，建立市場化的公平用工制度和有彈性的、有序的工資增長機(jī)制;提高國土開發(fā)中不動(dòng)產(chǎn)與資源的規(guī)劃配置水平與效率，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效資本積累提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;理順勞動(dòng)收入與財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系，充分發(fā)揮要素市場資源配置在收入分配方面的基礎(chǔ)性作用。
2.讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合
在初次分配階段，必須厘清政府與市場的作用邊界，減少政府對(duì)基礎(chǔ)性資源配置機(jī)制的干預(yù)，減少、并力求消滅尋租性收入機(jī)會(huì)。政府主要在讓市場在資源配置中起決定性作用的前提下，依法建立統(tǒng)一的、規(guī)則清晰的要素市場，消除體制性壁壘，減少對(duì)市場主體行為的制度性交易成本，有效進(jìn)行市場監(jiān)管，保障以市場公平、有序運(yùn)行來，引導(dǎo)各主體、各部門對(duì)流量收入、存量財(cái)產(chǎn)增長的合理預(yù)期。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)形成和諧的勞資關(guān)系，提高企業(yè)競爭力和運(yùn)行效率。
3.促進(jìn)分配規(guī)則的公平和機(jī)會(huì)均等
在初次分配中，我國存在分配規(guī)則不公、機(jī)會(huì)不均等的問題。為此，應(yīng)當(dāng)加大城鄉(xiāng)戶籍制度改革的力度，健全勞動(dòng)力市場體系，減少城鄉(xiāng)、行業(yè)和地區(qū)間的收入分配壁壘，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)作用，以適當(dāng)?shù)淖畹凸べY制度對(duì)勞動(dòng)力作適當(dāng)干預(yù)，并合理引導(dǎo)勞工談判，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供一個(gè)良好的競爭平臺(tái)。同時(shí)，大力發(fā)展和完善各種要素市場，促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)公平競爭，提高市場配置的效率。打破部門和地方對(duì)要素自由流動(dòng)的各種限制，緩解由此帶來的收入分配不公。
4.加強(qiáng)機(jī)制壟斷性行業(yè)收入的改革
首先，要促進(jìn)均衡市場價(jià)格的實(shí)現(xiàn)，抑制或消除壟斷價(jià)格，使個(gè)別部門、個(gè)別行業(yè)和個(gè)別企業(yè)無法獲得壟斷利潤，無法取得因高額壟斷利潤而生成的畸形高收入。其次，要促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，防止市場主體的不合法收入和不合理收入，使黑色收入和灰色收入大大降低，消除權(quán)力壟斷所形成的收入。最后，消除人為的進(jìn)入障礙，降低市場準(zhǔn)入門檻，為市場主體提供公平的市場競爭機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)收入分配公平創(chuàng)造必要前提。國家應(yīng)通過反壟斷措施，消除壟斷因素，使各行業(yè)參加利潤平均化過程，從而使行業(yè)的利潤率接近社會(huì)平均利潤率。
5.通過基本公共服務(wù)均等化提升社會(huì)成員參與社會(huì)競爭的能力
社會(huì)成員在能力培育與獲得方面具有平等的權(quán)利，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的收入分配產(chǎn)生預(yù)先的合理化調(diào)節(jié)作用。“促使經(jīng)濟(jì)——政治比賽公正進(jìn)行的努力在事先比事后要重要得多”[4]。具體到措施方面，則要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化制度與政策的普適性與公平性，積極推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，通過普及基本公共服務(wù)來普遍提升社會(huì)成員特別是弱勢群體參與社會(huì)競爭的能力。尤其大力發(fā)展教育事業(yè)是平等地激發(fā)個(gè)人潛力、推進(jìn)實(shí)質(zhì)公平的最為重要也是最為有效的途徑。通過向各社會(huì)階層平等而普遍地提供教育，廣大社會(huì)成員可以獲得平等進(jìn)入社會(huì)、進(jìn)行競爭的基本能力與素質(zhì)。保證全社會(huì)教育資源享用的公平性，可以為社會(huì)各階層尤其是弱勢群體開辟改變自己命運(yùn)的渠道，提供實(shí)現(xiàn)公正、合理、開放地向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。在這個(gè)意義上，為每一位社會(huì)成員盡可能創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)和條件，是起點(diǎn)公平的內(nèi)在要求之一。
(二)建立健全結(jié)果適當(dāng)均平的國民收入再分配制度
一般認(rèn)為，在國民收入兩個(gè)分配層次中，初次分配傾向于效率，收入分配差別既是市場效率的源泉和動(dòng)力，也是市場效率的結(jié)果。但收入分配結(jié)果如差別過大，又會(huì)有悖社會(huì)公平和社會(huì)整體、長遠(yuǎn)利益。因此，政府應(yīng)通過稅收和財(cái)政支出等進(jìn)行國民收入再分配的有效調(diào)節(jié)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景。初次分配注重規(guī)則與過程的公平公正，那么再分配則重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果與下一輪起點(diǎn)的公平均等。
1.落實(shí)稅收法定原則，發(fā)揮其收入分配調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)“良法善治”
(1)于稅收法定中立良法，促善治，保證收入調(diào)節(jié)效用的發(fā)揮
收入分配，從經(jīng)濟(jì)上看貫通著生產(chǎn)和消費(fèi)，從法律上說連接著主體與利益。不可否認(rèn)，財(cái)稅問題首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但是它無法回避作為人的最基本的需要，即財(cái)富的取得與利用。唯有通過確立正義的標(biāo)準(zhǔn)來保障分配的秩序才能確保一個(gè)共同體的穩(wěn)定與和諧。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，這是為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國而作出的重要戰(zhàn)略部署。
立良法，不僅僅是立法技術(shù)問題，更重要的是要厘清稅收制度改革的整體思路，需要系統(tǒng)思維，不能就各個(gè)稅種或?qū)嶓w法與程序法分割考慮，要防止稅收立法的碎片化，要建立一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。首先，要將稅收制度的改革置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的大背景之中來考慮，更好地發(fā)揮出稅收職能作用并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，稅收制度應(yīng)有一個(gè)整體的和長遠(yuǎn)的構(gòu)想，明確稅收制度整體框架，做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配等幾大職能。在此基礎(chǔ)上，還需要明確各稅種、各稅目之間如何搭配，稅制的要素如何組合匹配、如何施行等具體問題。再次，建立科學(xué)理性的激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變按照指標(biāo)或任務(wù)征稅的思維，以稅收法律作為征稅的惟一依據(jù)。同時(shí)，要建立和完善對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障納稅人獲得救濟(jì)，特別是獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。
(2)逐步提高直接稅比重，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的稅制體系，總體來說是一種“多稅種、多環(huán)節(jié)、多次征”的復(fù)合稅制，不可能簡單地依靠一兩種稅就解決了征稅問題，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，從消費(fèi)支出、收入流量和收入存量各方面調(diào)節(jié)高收入階層的收入，以期多渠道緩解和縮小收入差距。這些稅種在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)力度和廣度上相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在復(fù)合稅制組合中，直接稅的作用更多體現(xiàn)在為籌集政府收入的同時(shí)調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。直接稅的這種調(diào)節(jié)作用，是按照支付能力原則“抽肥補(bǔ)瘦”，在社會(huì)成員收入必然有高低差異的情況下，直接稅使有支付能力的、更為富裕的社會(huì)成員，對(duì)公共金庫作出更多貢獻(xiàn)。進(jìn)入公共金庫的資源，再通過規(guī)范的預(yù)算安排、以財(cái)政分配形式轉(zhuǎn)為扶助弱勢群體的支出，去增進(jìn)低端社會(huì)成員的福利。直接稅這種基于支付能力來遏制兩極分化趨向的功效，使其在社會(huì)分配全流程里面有著不可或缺的地位。
(3)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度
首先，要改變個(gè)人所得稅的征收模式，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅征收模式，結(jié)合部分按照家庭和年度以超額累進(jìn)稅率征收，制定更合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一市場框架中各地費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，適當(dāng)考慮納稅人、贍養(yǎng)家庭人口等費(fèi)用扣除。其次，要改革個(gè)人所得稅征管體制，將個(gè)人所得稅的征管權(quán)限劃歸中央。個(gè)人所得稅作為縮小收入差距的直接稅，其征管權(quán)限劃歸中央不僅是增強(qiáng)國家調(diào)控分配能力、配合中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需要，也是防止各地扣除基數(shù)不統(tǒng)一、征管不嚴(yán)、稅款流失的需要。再次，要加強(qiáng)和改善個(gè)人所得稅征管手段。強(qiáng)化并建立以個(gè)人自行申報(bào)為主的申報(bào)制度，建設(shè)全國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，統(tǒng)一個(gè)人納稅編碼，全國共享個(gè)人稅務(wù)信息資料，堵塞征收漏洞。加大對(duì)偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
(4)推進(jìn)消費(fèi)稅改革
對(duì)于消費(fèi)稅，首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)調(diào)整征稅范圍。在擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍時(shí)，不僅要增加一些奢侈消費(fèi)品項(xiàng)目，如私人飛機(jī)、私人游艇、高檔時(shí)裝等，還可以包括一些高端消費(fèi)行為，如洗浴桑拿、夜總會(huì)、游藝等。其次要調(diào)整消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)。目前我國消費(fèi)稅主要實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)單環(huán)節(jié)征收，容易偷逃稅。如有些企業(yè)通過設(shè)立獨(dú)立核算的銷售公司，先以低價(jià)把產(chǎn)品銷售給銷售公司，然后由銷售公司按正常價(jià)格對(duì)外銷售來規(guī)避消費(fèi)稅，削弱了消費(fèi)稅的收入調(diào)節(jié)作用。
(5)加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革
房地產(chǎn)稅對(duì)中國現(xiàn)在特別重視的共享發(fā)展、收入再分配有獨(dú)特意義，亦有久拖不決的高難度特點(diǎn)。其作為一個(gè)直接稅，除了籌集政府收入，特別重要的是會(huì)發(fā)生按照支付能力原則在稅收上“抽肥”的作用，讓有豪宅、有多套房的對(duì)象多做一些稅收貢獻(xiàn)，而使這些資金進(jìn)國庫的“抽肥”之后，就能“補(bǔ)瘦”，即政府用此種稅收收入支出于扶助弱勢群體，加強(qiáng)保障房建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)福利。這種“抽肥”不是讓先富起來的人傷筋動(dòng)骨，是在他們發(fā)展、享受的層面上適當(dāng)讓渡一部分物質(zhì)利益，本質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)和諧的“共贏”的稅收。我國在經(jīng)過了多年物業(yè)稅模擬試點(diǎn)和實(shí)施了上海、重慶兩地稱為房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)后，房地產(chǎn)稅的改革任務(wù)，應(yīng)排除阻力，爭取盡快得到推進(jìn)，路徑是在“稅收法定”軌道上，盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法”的指導(dǎo)意見，待立法完成，可在房價(jià)上漲壓力大的一、二線城市率先實(shí)際開征。首先要擴(kuò)大征稅范圍，不僅對(duì)經(jīng)營性房產(chǎn)和出租房產(chǎn)要征稅，對(duì)自住房產(chǎn)也需要征稅;其次在稅率的設(shè)置上，應(yīng)該根據(jù)房產(chǎn)的價(jià)值(市場影子價(jià)格)等因素確定稅基和稅率。對(duì)滿足生活基本需求的房屋面積實(shí)行零稅率或低稅率，對(duì)超過住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋面積實(shí)行高稅率，使高收入群體在享有大面積住房的同時(shí)也承擔(dān)更多稅負(fù)。
(6)研究開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅
遺產(chǎn)稅是一種稅負(fù)不能轉(zhuǎn)移的直接稅，實(shí)踐中通常要與贈(zèng)與稅一起設(shè)計(jì)、配套實(shí)施。由于兩個(gè)稅種的納稅人與負(fù)稅人相統(tǒng)一，征稅對(duì)象精準(zhǔn)定位，被認(rèn)為是社會(huì)財(cái)富再分配的手段之一。而且兩個(gè)稅種直接面對(duì)高收入階層，可以防止居民通過非個(gè)人努力取得的財(cái)富傳承中的暴富，有利于縮小代際之間的收入差距。我國應(yīng)該及早研究如何推出該類稅種，以積極發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用，遏止收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，并客觀上促使公益性基金會(huì)與慈善事業(yè)的發(fā)展得到更多的捐助資金支持。尤其在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分收入處于灰色或黑色狀態(tài)，但個(gè)人所得稅一般只能作用于透明收入，對(duì)不透明收入難以發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各稅種的特點(diǎn)來看，開征遺產(chǎn)稅可以把遺產(chǎn)人生前的不透明收入也納入稅收調(diào)節(jié)之中，從而有力地彌補(bǔ)個(gè)人所得稅的不足。當(dāng)然，此稅種的設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，開征十分敏感，邏輯順序上應(yīng)首先推出官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，然后則需要推進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、查驗(yàn)、保護(hù)、交易制度的全面建設(shè)，以及考慮對(duì)先富階層的包容式引導(dǎo)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)，充分考慮對(duì)中國中等收入階層的培養(yǎng)，和配套推進(jìn)對(duì)中國“第三部門”的扶持制度與措施。
2.完善“全口徑”政府預(yù)算體系，健全收益分享制度
(1)健全完善“全口徑”政府預(yù)算體系規(guī)范政府收入
名目繁多的各類非稅收入雜亂零散地存在于現(xiàn)實(shí)之中，使企業(yè)與國民承受了來源于此的沉重壓力，而這部分資金的管理、監(jiān)督失范更使其隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)際上，非稅收入在輔助性籌措財(cái)政資金、緩解行政部門經(jīng)費(fèi)不足方面確有必要，但如若制度失范、管理不力、監(jiān)督薄弱，必將引起收費(fèi)混亂的負(fù)面效應(yīng)，也很容易演變?yōu)閷ぷ夂拓澑淖躺?，從而加劇社?huì)不公，惡化收入分配。所以，亟須加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)制，通過將其納入全口徑預(yù)算、嚴(yán)格審批、跟蹤控制、明確權(quán)責(zé)等方式，防止非稅收入的過量、無序蔓延。建立統(tǒng)一全面的預(yù)算，有利于將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，防止政府行為導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和收入分配不公。
(2)擴(kuò)大國有資本收益征繳范圍，提高利潤上繳比例
黨的十八大報(bào)告明確提出：為緩解收入分配不公，將建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。國有資本作為公共資源的重要組成部分，其經(jīng)營成果的全民共享具有合法性與必然性。國有資本經(jīng)營預(yù)算作為規(guī)范管理國有資本經(jīng)營收益的財(cái)政制度安排，應(yīng)該發(fā)揮其特定的調(diào)節(jié)分配作用。合理確定國有資本收益分配比例，應(yīng)依據(jù)“統(tǒng)籌兼顧，適度集中”的原則，兼顧企業(yè)自身積累與發(fā)展、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，實(shí)行分類收取。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況逐步提高純利潤的上繳比例，使之逐漸達(dá)到國際上的一般水平。
(3)構(gòu)建國企上繳利潤的全民共享機(jī)制
目前我國國有企業(yè)上繳的利潤還未實(shí)現(xiàn)全民共享，上繳利潤的九成以上是在國企內(nèi)部循環(huán)。為改變這種傾向，應(yīng)建立一套完整的利潤全民共享機(jī)制，調(diào)整國有資本預(yù)算支出的使用方向，大幅度提高國有資本收益用于社會(huì)保障及民生事業(yè)的比例，真正做到“資產(chǎn)全民所有，收益全民共享”。為此，須對(duì)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行修改和完善，明確規(guī)定國有資本收益用于民生支出的范圍、方式和比例，從而為國資利潤投入民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)全民共享奠定制度基石?？紤]到我國很長時(shí)期的社會(huì)保障資金缺口巨大，所以在國資收益投入民生領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮社會(huì)保障的要求，可設(shè)置一個(gè)最低的支出比例，保證每年有一定數(shù)額的資金用于社會(huì)保障，從而逐步解決該領(lǐng)域的歷史欠賬問題。
3.提高直接用于民生的支出比重，均衡城鄉(xiāng)公共品供給
(1)改善支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出比重
以保障和改善民生為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)地“把好鋼用在刀刃上”，強(qiáng)化民生領(lǐng)域的財(cái)政投入、稅收扶持和社會(huì)建設(shè)，為國民提供一個(gè)愈益完整、豐富、精細(xì)的社會(huì)保障制度。同時(shí)，在平等、無偏見的立場上，也要考慮不同人群的特殊需求來設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、操作性的制度內(nèi)容，對(duì)進(jìn)城務(wù)工者、農(nóng)村五保戶等弱勢群體予以特別的關(guān)懷。
(2)明確事權(quán)與支出責(zé)任劃分，均衡城鄉(xiāng)公共品供給
應(yīng)按照“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的原則完善中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，合理界定中央與各級(jí)地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。在明確政府和市場作用邊界的前提下，按照明確事權(quán)——支出責(zé)任——劃分收入——匹配財(cái)力的思路，統(tǒng)籌調(diào)整和規(guī)范中央與地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系和財(cái)力配置，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，均衡城鄉(xiāng)基本公共品的供給，營造深化改革與和諧發(fā)展的大環(huán)境。
4.改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
在理順政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)配置關(guān)系的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付制度作為政府間財(cái)政資金的調(diào)節(jié)機(jī)制，具有財(cái)力均衡的特殊功效，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要工具?，F(xiàn)階段成為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要措施。
(1)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般，規(guī)范專項(xiàng)
首先，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，以此控制和縮小各地區(qū)間政府財(cái)力差距。應(yīng)歸并現(xiàn)行具有特定政策目標(biāo)的工資性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對(duì)年度之間變化不大、且將永久存在的項(xiàng)目列入體制補(bǔ)助，沖減地方上解。其次，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置，清理整合歸并中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助項(xiàng)目。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要突出重點(diǎn)，僅對(duì)涉及國計(jì)民生的重要事項(xiàng)設(shè)立，取消零星專項(xiàng)，徹底改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分散繁雜的現(xiàn)狀。對(duì)現(xiàn)有地方專項(xiàng)進(jìn)行整合、壓縮，對(duì)使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以歸并;對(duì)到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及根據(jù)宏觀調(diào)控需要不必設(shè)立的項(xiàng)目予以取消或壓縮。第三，將現(xiàn)有地方專項(xiàng)按政府收支分類科目的款級(jí)進(jìn)行歸類，與部門預(yù)算的編制協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使地方專項(xiàng)分類更合理、規(guī)范、有序，也有利于人大和審計(jì)監(jiān)督。執(zhí)行中可再進(jìn)一步細(xì)化到科目的項(xiàng)級(jí)，并根據(jù)項(xiàng)目需要，對(duì)項(xiàng)目資金按支出用途分別進(jìn)行管理，如農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)等。第四，第四，不得對(duì)地方要求對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付做資金配套。
(2)改進(jìn)完善轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式和方法
完善規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式和模型，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，消除討價(jià)還價(jià)的余地。在因素選擇上,結(jié)合我國現(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展國情和均衡目標(biāo),突出人口稀疏程度和各地區(qū)自然環(huán)境秉賦條件差異等主要客觀因素,突出民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)因素,突出強(qiáng)調(diào)將“三農(nóng)”因素和重點(diǎn)區(qū)域援助納入分配公式，通過反復(fù)測算使其科學(xué)化合理化。此外，切實(shí)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)撥款的管理。凡是適用因素法分配的專項(xiàng)，都要采用因素法，避免分人情錢、“撒胡椒面”和“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象;適合采用項(xiàng)目管理的應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作，形成科學(xué)合理的分配依據(jù)和制度規(guī)范;對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標(biāo)，并對(duì)資金使用效果作跟蹤檢查。
(3)探索建立中國特色的“對(duì)口支援”形式的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制
橫向轉(zhuǎn)移支付是在既定財(cái)政體制下，安排各地方政府之間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，以達(dá)到加強(qiáng)地區(qū)之間支援、縮小地區(qū)差距、均衡財(cái)力的目的。世界各國大都實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，即中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，只有德國、瑞典和比利時(shí)等少數(shù)國家實(shí)行縱向與橫向混合的轉(zhuǎn)移模式。就歷史的路徑依賴而言，我國地方政府之間雖然沒有一個(gè)規(guī)范化、公式化、法制化的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有這種性質(zhì)的“對(duì)口支援”早已存在。東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于加快地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而也最終有利于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，可以在目前以縱向轉(zhuǎn)移模式為主的同時(shí)，試行和發(fā)展“對(duì)口支援”、“生態(tài)補(bǔ)償”等橫向轉(zhuǎn)移支付。
5.健全社會(huì)保障體系，合理提高居民轉(zhuǎn)移性收入
(1)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。首先，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。其次，完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。積極實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展企業(yè)年金，職業(yè)年金和商業(yè)壽險(xiǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)地推出稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。更好發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作用，增強(qiáng)費(fèi)率確定的靈活性，優(yōu)化調(diào)整適用范圍。再次，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。
(2)健全社會(huì)救助體系
社會(huì)救助體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)中，應(yīng)完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助等的統(tǒng)籌銜接。構(gòu)建綜合救助工作格局，豐富救助服務(wù)內(nèi)容，合理提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”。建立健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。開展“救急難”綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)基層的流浪乞討人員救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(三)健全與完善國民收入第三次分配制度
第三次分配體系主要是指來自使用國內(nèi)、國際的各類社會(huì)捐贈(zèng)的公益慈善和社會(huì)救助活動(dòng)，因此第三次分配的基礎(chǔ)是慈善捐贈(zèng)。我國慈善捐贈(zèng)資金來源，包括企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體組織，機(jī)制構(gòu)造方面的主要問題是公益性的基金會(huì)十分欠發(fā)達(dá)，管理上的問題則是對(duì)慈善資金的使用和管理不甚規(guī)范，所以，為有效彌補(bǔ)初次分配和再次分配在縮小居民收入差距方面的不足，必須在現(xiàn)有分配體系上進(jìn)一步健全第三次分配制度機(jī)制。
1.加強(qiáng)現(xiàn)有的慈善資金管理機(jī)構(gòu)的管理
近年來關(guān)于紅十字會(huì)等公益性組織工作人員不當(dāng)處置慈善捐款的負(fù)面新聞，使得人們對(duì)慈善事業(yè)的前途感到擔(dān)憂。慈善捐款與其他資金不同，完全是社會(huì)公眾自愿的行為，公眾希望他們的愛心能夠幫助更多有困難的人，對(duì)那些侵吞、揮霍慈善捐款的行為深惡痛絕，認(rèn)為是對(duì)他們愛心的一種褻瀆，因此捐款意愿就會(huì)明顯降低，第三次收入分配體系就將無法較好發(fā)揮縮小居民收入差距的作用。所以需要加強(qiáng)慈善管理機(jī)構(gòu)的管理。首先，在人員任用上，應(yīng)該設(shè)置比一般任用標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，確保工作人員思想品質(zhì)優(yōu)秀。其次，提高資金收支全過程的透明度，以陽光化支撐公信力，并確保慈善資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。應(yīng)建立慈善捐款使用跟蹤機(jī)制，全程監(jiān)督捐款的使用，同時(shí)定期向社會(huì)公開捐款資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。再次，加強(qiáng)社會(huì)慈善氛圍的營造和公益性基金會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展。從我國慈善捐款的現(xiàn)狀來看，社會(huì)捐款救助的規(guī)模還比較小，所以要通過宣傳使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)捐款的重大意義，營造一個(gè)真誠、高尚、充滿愛意和互相幫助的和諧社會(huì)的氛圍。另外需要通過宣傳讓社會(huì)公眾了解慈善捐款如何使用，資金使用到了哪些項(xiàng)目上，讓捐款者完全了解自己捐款使用情況，做到對(duì)公眾全透明，接受社會(huì)全面全程監(jiān)督，這樣才能讓社會(huì)公眾放心、高興、可持續(xù)地自愿捐款。
3.完善稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織及個(gè)人積極捐款
稅收政策應(yīng)考慮在企業(yè)捐款方面提高企業(yè)捐款的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，建議可以采用累進(jìn)比例扣除標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)捐款數(shù)額越大，稅前扣除比例就越高，這樣能夠有效調(diào)動(dòng)企業(yè)捐款的積極性。而對(duì)個(gè)人捐款不應(yīng)設(shè)置扣除比例，應(yīng)該采取全額扣除方式。
4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益基金會(huì)，志愿者組織的發(fā)展
把慈善捐款制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、避免突然性，突發(fā)性和短暫性，這樣才能為第三次分配提供持續(xù)的資金保障。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把國內(nèi)已有一定發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)烈發(fā)展意愿的公益基金會(huì)和志愿者組織更有積極地發(fā)展起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們規(guī)范、可持續(xù)地長期從事公益慈善活動(dòng)。
(四)推進(jìn)國民收入分配的配套制度改革
造成居民收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，因此除了通過對(duì)收入的初次分配、再分配和第三次分配進(jìn)行調(diào)控之外，還要在問題導(dǎo)向下有針對(duì)性地推進(jìn)收入分配制度改革，主要包括以下幾方面：
1.積極推進(jìn)收入分配法律制度體系建設(shè)
收入分配領(lǐng)域問題很大程度上是制度缺陷和制度漏洞所引起的。應(yīng)當(dāng)盡快建立比較完善、相互配套的收入分配法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)厲打擊各種非法謀取個(gè)人收入的行為。加強(qiáng)執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的局面。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)個(gè)人收入分配中的突出問題，先建立一些暫行條例和管理辦法，再通過不斷完善，逐步形成法律。應(yīng)大力建立健全有關(guān)領(lǐng)域的人員的監(jiān)督機(jī)制，充分利用社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督力量，控制和約束社會(huì)非法收入的蔓延趨勢。
2.改革現(xiàn)行工會(huì)組織
工會(huì)組織是職工利益的重要維護(hù)者，縮小居民收入差距可以考慮改革現(xiàn)行工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)真正保障職工利益的職能。
(1)依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作
當(dāng)前我國的企事業(yè)單位工會(huì)組織，多是節(jié)假日慰問單位職工、組織職工的文化活動(dòng)以豐富職工生活等等，與現(xiàn)代意義上的工會(huì)職能相距尚遠(yuǎn)。按照新《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)應(yīng)依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，如有侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正，由此來保護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。但實(shí)際上目前在我國這些要求還是較難執(zhí)行的，因?yàn)楣?huì)組織是附屬于單位的一個(gè)部門，很難真正意義上獨(dú)立自主地開展與資方交涉等工作。要讓工會(huì)真正承擔(dān)起保障職工權(quán)利的責(zé)任，必須給予其與資方平等協(xié)商的權(quán)利，以利充分代表和保障職工的權(quán)益，這還需要逐步創(chuàng)造條件真正形成工會(huì)的獨(dú)立自主性。
(2)切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織“穩(wěn)壓器”的作用
工會(huì)組織的一個(gè)重要作用是勞資雙方的“穩(wěn)壓器”。主要功能在于協(xié)調(diào)勞資雙方的不和諧關(guān)。一是開展預(yù)警服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)、心理憂慮以及面對(duì)的困難，對(duì)各方面給出預(yù)警信息。二是加大生活救助力度。對(duì)困難職工基本情況掌握之后，接下來就要對(duì)生活困難的職工加大救助力度，包括進(jìn)行慰問和幫扶，對(duì)患大病或長期因病致貧的職工進(jìn)行重點(diǎn)救助，幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè)等等。三是幫助困難職工再就業(yè)。比如開展職工再就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等。四是建立工會(huì)接訪制度，為職工群眾反映問題、咨詢政策尋求幫助提供途徑，解決職工困難、困惑，化解勞資關(guān)系矛盾。
3.加快投融資體制改革，建立健全基本公共服務(wù)多元化供給模式
(1)大力推廣政府、企業(yè)和社會(huì)力量合作模式(PPP)
設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)基金，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作程序，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理，重點(diǎn)在軌道交通、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、停車設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
(2)進(jìn)一步推進(jìn)和完善政府購買公共服務(wù)
繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府與社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。完善相關(guān)政策，制發(fā)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。制定重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施方案，逐步加大教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、文化、市政市容等重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)選取社會(huì)影響力大、具有示范性和帶動(dòng)性、市場機(jī)制成熟的示范項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式交由社會(huì)力量承擔(dān)，并對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤。加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理，提高資金使用效益和公共服務(wù)供給水平。加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)市場，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與政府購買服務(wù)的積極性。
4.深化教育、科研管理體制改革
要在問題導(dǎo)向下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化科研環(huán)境、加強(qiáng)智力要素激勵(lì)等指導(dǎo)方針，以實(shí)質(zhì)性地深化教育改革、科研改革，形成符合人才成長規(guī)律培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，遵循科研規(guī)律可持續(xù)激勵(lì)科研創(chuàng)新活動(dòng)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，正確處理人文關(guān)懷、物質(zhì)鼓勵(lì)和經(jīng)費(fèi)使用與學(xué)術(shù)規(guī)范制約的關(guān)系。
5.探索建立收入分配預(yù)警體系
首先，確立收入分配的和諧目標(biāo)，構(gòu)建收入差距合理程度的測量尺度，為建立收入差距預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其次，探索建立城鄉(xiāng)收入分配預(yù)警模型、地區(qū)間收入分配預(yù)警模型、群體間收入分配預(yù)警模型和行業(yè)間收入分配預(yù)警模型。這些預(yù)警模型之間并非完全獨(dú)立，需在各分預(yù)警模型對(duì)收入差距風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)時(shí)，可以得出收入分配的公共風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而工作部門可以依此做到政策制定實(shí)施的針對(duì)性，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)。再次，支持收入分配調(diào)控機(jī)制。收入分配差距預(yù)警機(jī)制的建立可以幫助政府及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握各類收入差距和總收入差距的變動(dòng)過程。進(jìn)而在改革完善收入分配制度方面加強(qiáng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，著力在初次分配中，建立健全職工工資與經(jīng)濟(jì)基本同步增長、不同行業(yè)收入分配有效調(diào)節(jié)的機(jī)制等;在再分配中，建立健全全社會(huì)而言的抽肥補(bǔ)瘦的收入與財(cái)富分配調(diào)節(jié)機(jī)制等;在三次分配中，使慈善和公益事業(yè)得到充分發(fā)展，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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