廣東省國資委新近提出：除了極少數(shù)國企和國資運營投資公司，其他國企應(yīng)積極引進(jìn)社會資本，結(jié)合自身功能定位及發(fā)展戰(zhàn)略，確定合適股權(quán)結(jié)構(gòu)，國資持股比例不設(shè)下限。國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，不再參照國企實施管理。

　　新一輪國資國企改革中，地方層面如何實踐備受關(guān)注。上述政策動向信息，源自財新記者近日獲得的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見（征求意見稿）》（下稱全省方案）。日前，該省國資委已將這份文件下發(fā)至各地級市國資委和省屬企業(yè)，之后將上報省委省政府審核。

　　前文所提“極少數(shù)”，是指極少數(shù)承擔(dān)國家政策性職能、特許專營和平臺性質(zhì)的國企，以及授權(quán)經(jīng)營的國資運營、國資投資公司。全省方案要求：國企在選擇意向合作方時，應(yīng)對各類社會資本一視同仁，“除國家規(guī)定外，不得對非公有資本單獨設(shè)置附加條件”。

　　藍(lán)本初繪，全省方案以2020年為終點，列明此輪改革的四大目標(biāo)為：資本布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、混合所有制企業(yè)比重明顯提升、現(xiàn)代企業(yè)制度更健全、資產(chǎn)監(jiān)管體制更完善。

　　提升混合所有制企業(yè)比重，會是廣東此輪改革提升國資控制力和影響力的重要抓手。廣東省委機關(guān)報《南方日報》此前如是報道。

　　知情人士對廣東省國資委的思路進(jìn)行了解釋：深化國企改革的目的，在于構(gòu)建和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，構(gòu)造相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有資本與社會資本融合互補、互促共贏的體制優(yōu)勢。

　　中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊詩此前接受財新記者專訪時表示，廣東此番國資國企改革所提思路中，最為主要的就是產(chǎn)權(quán)多元化改革。

　　產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成和性質(zhì)，在動員企業(yè)內(nèi)部要素對市場信號做出反應(yīng)方面，至關(guān)重要。“產(chǎn)權(quán)多元化，勢必涉及企業(yè)的決策權(quán)、責(zé)任、信息、所創(chuàng)造價值等方面的分配問題。”毛蘊詩說。

　　官方初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，廣東全省國家出資企業(yè)（不含深圳）引入非國有資本形成的混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重約31%，省屬企業(yè)、地市國資監(jiān)管企業(yè)分別約為45%、27%。

　　按全省方案所列改革時間表，到2015年，廣東須全面完成國企公司制改造；2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重須超60%；2020年這一比重須超80%，且二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提高。

　　所謂公司制改造，是指非公司制企業(yè)按《公司法》要求，改建為有限責(zé)任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司；或經(jīng)批準(zhǔn)由有限責(zé)任公司變更為股份有限公司。

　　改革時間表已定，實現(xiàn)路徑為何？全省方案提出，須區(qū)分國企準(zhǔn)公共性和競爭性屬性以及企業(yè)級次和經(jīng)營規(guī)模，鼓勵競爭性企業(yè)、二級及以下企業(yè)和中小微企業(yè)率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　引入戰(zhàn)略投資者、鼓勵企業(yè)員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共項目，都是混合資本的可選方式。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，關(guān)鍵要在增量上做文章。”2月27日，廣東省常務(wù)副省長徐少華在省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會上表示，舉辦對接會正是為了搭建國企、民企深入合作的渠道，希望雙方根據(jù)意向協(xié)議促成項目盡快落地，通過相互參股、交叉持股等形式，進(jìn)一步做大資產(chǎn)增量。

　　“民企參與國企混合所有制改革，除了財務(wù)投資，一般要有一定的話語權(quán)。沒有話語權(quán)、被動地參與，會讓很多民企有后顧之憂。”全國工商聯(lián)副主席莊聰生3月1日表示，惟有兼顧國企民企雙方、彼此尊重、國民共進(jìn)，才能真正令民間資本有興趣、無顧慮地參與混合所有制改革。

　　廣東國資委并提出，省屬國企應(yīng)及時制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、深化企業(yè)改革的實施方案。配套政策方面，國資、經(jīng)信、工商聯(lián)等有關(guān)部門，需制定國有資本與社會資本對接合作項目的指導(dǎo)目錄，并定期組織開展對接活動。

　　與全省方案配套的，是具體到23家省屬企業(yè)的《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實施方案》。相關(guān)文件有望于上半年正式出臺。