然而，行走在江蘇大地，時(shí)時(shí)能聽(tīng)到江蘇干部群眾自?。?ldquo;數(shù)據(jù)上看，江蘇已經(jīng)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，但是不是全面小康?”“同在江蘇，蘇北何時(shí)才能趕上蘇南?”“已經(jīng)先富起來(lái)，如何繼續(xù)又富又美?”
“要努力在全面深化改革中走在前列，把中央通過(guò)的各項(xiàng)改革方案落到實(shí)處，大膽探索，勇于實(shí)踐，積極試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。”這是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的殷切期望。
落實(shí)新要求，江蘇蹈浪濤頭，一項(xiàng)項(xiàng)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的深度變革醞釀生發(fā)、拔節(jié)生長(zhǎng)。
觀念之變
辯證看待“守”與“創(chuàng)”，百尺竿頭再跨越
張家港，長(zhǎng)江奔騰入海的要津。徜徉在這座舊名沙洲的小城，廣廈林立，晝夜繁華。聊天時(shí)，當(dāng)?shù)厝四樕涎笠缰院溃何覀冞@里有全國(guó)第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)、第一條縣級(jí)市高等級(jí)公路……
讓張家港人自豪的，還有當(dāng)下的富庶。2018年，張家港人均GDP高達(dá)21.6萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)人均GDP3.3倍，并連續(xù)十幾年穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜前三名。
在江蘇，像張家港這樣的百?gòu)?qiáng)縣，都值得去看看。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇憑借臨海優(yōu)勢(shì)，靠著敢想敢做的精氣神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，縣域經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。如今，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超千億元的29個(gè)縣(市)中，江蘇占11個(gè)，數(shù)量最多。
然而，僅靠當(dāng)年“小雞吃米、粒粒下肚”的蘇南模式，能創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的新輝煌嗎?
去年，南通派出代表團(tuán)赴浙江寧波考察學(xué)習(xí)，回來(lái)后心里有點(diǎn)“酸”：同為第一批沿海開(kāi)放城市，寧波舟山港貨物吞吐量已全球“十連冠”，而南通港還在全國(guó)十名開(kāi)外;寧波GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，而南通剛過(guò)8000億元……
“思想上的‘機(jī)遇疲勞’讓南通一再錯(cuò)失良機(jī)。”南通市市長(zhǎng)徐惠民難掩惋惜：成為沿海開(kāi)放城市，卻沒(méi)及時(shí)升級(jí)港口噸位;趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、外向型經(jīng)濟(jì)爆發(fā)，卻沒(méi)能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)……
“不能‘身體進(jìn)入新時(shí)代，思想還停在過(guò)去時(shí)’!”江蘇省委書記婁勤儉語(yǔ)氣堅(jiān)定，“踏上新時(shí)代的歷史征程，處在高質(zhì)量發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)，要主動(dòng)向思想要紅利，用思想添動(dòng)力。”
沖出誤區(qū)、沖破枷鎖，一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”在全省上下風(fēng)起云涌，將江蘇干部群眾思想“堵點(diǎn)”逐個(gè)找出、一一打通。
——實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效?
有整車制造能力的企業(yè)多達(dá)30家，銷量加起來(lái)卻不及上汽集團(tuán)一半;A股上市公司超過(guò)400家，但像華為、騰訊、阿里巴巴這樣的“明星級(jí)”企業(yè)卻不多見(jiàn)……翻開(kāi)賬本，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量大，但高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，制造業(yè)大多處于中低端。
江蘇人反思，這背后既有“路徑依賴”，也有“速度焦慮”，還有“眼光局限”。只有跳出思維定勢(shì)、固有模式、狹隘眼界的窠臼，順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)和科技變革大勢(shì)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“高”更“優(yōu)”。
——南北梯度差異明顯，如何推動(dòng)協(xié)調(diào)并進(jìn)?
“蘇北煤城”是徐州過(guò)去的標(biāo)簽。“要擺脫‘地級(jí)市思維’，破除傳統(tǒng)‘蘇北意識(shí)’。”徐州市委書記周鐵根說(shuō)，這些年，徐州迎來(lái)全球頂尖的手機(jī)配件供應(yīng)商，柔性電路板“隱形冠軍”等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中和蘇南同場(chǎng)競(jìng)技。
蘇南反驕破滿，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí);蘇中不甘中游，爭(zhēng)先進(jìn)位;蘇北苦干實(shí)干，克服“等靠要”心態(tài)……江蘇各地揪住各自思想問(wèn)題，各補(bǔ)短板，各展其能，開(kāi)拓進(jìn)取，協(xié)同發(fā)展。
——政府與市場(chǎng)一強(qiáng)一弱，如何增強(qiáng)治理能力?
“強(qiáng)政府”在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段創(chuàng)造了歷史輝煌，也留下了“副作用”。政府不放手，企業(yè)有依賴，總喜歡“找市長(zhǎng)”而不是“找市場(chǎng)”。
調(diào)研中，不少干部群眾認(rèn)定，高質(zhì)量發(fā)展需要“有為政府”，也需要“有效市場(chǎng)”。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。
——對(duì)外開(kāi)放好中有憂，如何提升開(kāi)放層次?
江蘇開(kāi)放得早，但這些年拼搶意識(shí)有所弱化，甚至有人認(rèn)為，“家底”厚了，不用那么稀罕外資了。更深層的“隱憂”，是對(duì)外開(kāi)放層次不高，抓開(kāi)放就是抓招商、抓出口的思維依然存在。
不少干部表示，打破“陶醉心態(tài)”，打破思維定勢(shì)，江蘇才能做深做透對(duì)外開(kāi)放這篇大文章。
——科教資源轉(zhuǎn)化不足，如何提高創(chuàng)新效率?
高校167所，在校大學(xué)生190多萬(wàn)人，在蘇兩院院士103人，如此厚實(shí)的創(chuàng)新資源，是江蘇人的驕傲。
然而，有兩件事卻讓江蘇人有點(diǎn)壓力：上海、合肥先后開(kāi)始建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，夾在中間的南京不免著急;南京大學(xué)畢業(yè)生留在江蘇的比例不到一半，遠(yuǎn)低于復(fù)旦、上海交大畢業(yè)生留滬，以及浙大畢業(yè)生留浙的比例。
打造創(chuàng)新高地，江蘇必須把豐富的科教資源激活起來(lái)，把沉淀的科技成果轉(zhuǎn)化出來(lái)，把高端的創(chuàng)新人才集聚過(guò)來(lái)。
“思想上‘融冰’，行動(dòng)上才能‘破冰’。”江蘇省委常委、宣傳部長(zhǎng)王燕文說(shuō)，惟有時(shí)時(shí)保持“創(chuàng)”的狀態(tài)，不守成、再創(chuàng)業(yè)，方能百尺竿頭再進(jìn)步。
鹽城突破“思維圍墻”，全方位接軌上海;泰州跳出“城河思維”，激活“大海基因”……今日江蘇，百舸爭(zhēng)流，新發(fā)展理念正持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力。
方式之變
平衡把握“破”與“立”，供給側(cè)改革做深做細(xì)
原料裝卸碼頭變成水下攝影棚，紅通通的鍋爐換成數(shù)字電影綠幕，密布的排污管讓位給音樂(lè)噴泉……誰(shuí)能想到，這個(gè)攝制過(guò)《流浪地球》《魔獸》等知名影視作品的“華萊塢”，曾經(jīng)是無(wú)錫最大的軋鋼廠——雪浪軋鋼廠。
從軋鋼廠到“夢(mèng)工廠”，改變的不僅是產(chǎn)品，還有產(chǎn)值。去年，無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值55億元，貢獻(xiàn)稅收5.5億元，而雪浪軋鋼廠最火時(shí)，一年稅收也不過(guò)1億元。
資源有限，不減少無(wú)效和低端供給，怎能擴(kuò)大有效和中高端供給?江蘇大地上，一輪產(chǎn)業(yè)供給側(cè)“破舊立新”的大變革正轟轟烈烈展開(kāi)。
——去過(guò)剩產(chǎn)能，立新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局氣象更新。
在徐州，“輪胎王”王來(lái)志曾把輪胎化工生意做到全市最大。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)碰到天花板，2015年王來(lái)志毅然轉(zhuǎn)行，投入近億元將化工倉(cāng)庫(kù)廠房打造成數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。他跑高校、跑研究所、跑企業(yè)，終于引來(lái)30多家科技型企業(yè)進(jìn)駐。“被時(shí)代推上船，咱就不能再回頭!”
這樣破舊立新的故事，每天都在江蘇上演。
“舊的”越來(lái)越少。2016年至2018年，全省累計(jì)壓減煤炭、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能，分別為國(guó)家或省定目標(biāo)任務(wù)的100%、205.3%、161.2%、100%。
“新的”越來(lái)越強(qiáng)。徐州半導(dǎo)體、南京智慧電力、蘇州納米材料、泰州生物醫(yī)藥、常州石墨烯……一大批高新產(chǎn)業(yè)集群茁壯成長(zhǎng)。2018年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.8%、11%，占比提高至32%、43.8%。
——棄低端產(chǎn)品，強(qiáng)高端供給，產(chǎn)品定位層次更高。
在南通海門，一艘極地探險(xiǎn)郵輪9月6日正式交付使用，16萬(wàn)元一張的船票賣到了3年后。
“這是國(guó)內(nèi)自主建造的第一艘極地探險(xiǎn)郵輪，破厚冰不在話下，渾身都是高科技。”招商局重工(江蘇)有限公司總經(jīng)理姚汝林說(shuō)，全球航運(yùn)業(yè)處于低谷，但郵輪卻是市場(chǎng)寵兒，探險(xiǎn)郵輪尤受青睞。“造低端散貨船沒(méi)有出路，產(chǎn)品定位必須瞄準(zhǔn)高端。”
在無(wú)錫街頭，記者發(fā)現(xiàn)不少私家車安裝了“千里眼”。這種智能后視鏡不僅能觀察車身前后的路況，還可“看”到下一個(gè)路口的紅綠燈讀秒、路面實(shí)時(shí)視頻、車輛排隊(duì)信息等。前方有車突然急剎，300米開(kāi)外同車道上的車也能立馬得到預(yù)警提示。
“去年以來(lái)，無(wú)錫突破車路互聯(lián)協(xié)同、應(yīng)用場(chǎng)景推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系驗(yàn)證等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前沿和核心關(guān)鍵技術(shù)，在全球首次構(gòu)建真正意義上的城市級(jí)車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。”無(wú)錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司總裁華賢平介紹。
因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，一些江蘇制造曾被調(diào)侃為“傻大黑粗”。今天，在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919的發(fā)動(dòng)機(jī)里，有江蘇永瀚的渦輪葉片，半個(gè)巴掌大卻值幾萬(wàn)元;在剛剛落地的5G網(wǎng)絡(luò)中，有亨通集團(tuán)自主研發(fā)的光纖光纜，總出貨量長(zhǎng)度可連接地球和太陽(yáng)……江蘇制造之精，江蘇智造之尖，顛覆了許多人的印象。
——減勞動(dòng)密集，興人工智能，創(chuàng)新服務(wù)價(jià)值更大。
在南京淮海路蘇寧極物店內(nèi)，顧客在屏幕上輕輕一點(diǎn)，機(jī)械臂就開(kāi)始揮動(dòng)起來(lái)磨咖啡。從點(diǎn)單到喝上咖啡，最快只需45秒，比傳統(tǒng)手泡咖啡快3倍以上，還能“記住”每位客戶的喜好。
“從‘賣商品’轉(zhuǎn)為‘賣服務(wù)’，智慧零售是零售業(yè)的又一次升華。”蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東說(shuō)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，可以實(shí)現(xiàn)商品、用戶、支付等零售要素?cái)?shù)字化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、銷售、服務(wù)等零售運(yùn)營(yíng)的智能化。
在南京康尼機(jī)電檢測(cè)室，顯示器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)廣州5號(hào)線地鐵門，只要關(guān)閉異常，立刻蹦出紅色故障提示。智能化地鐵門，不僅能在線監(jiān)測(cè)，還能遠(yuǎn)程診斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備“亞健康”。從“故障維修”變?yōu)?ldquo;全周期保養(yǎng)”，大數(shù)據(jù)讓制造業(yè)順利延伸至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“越來(lái)越多的客戶愿意購(gòu)買這種數(shù)據(jù)服務(wù)。”總工程師史翔說(shuō)。
“破”為“立”騰出空間，“立”為“破”打足底氣。有“破”有“立”，“破”“立”之間帶來(lái)的嬗變，讓江蘇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新意不斷，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換生機(jī)盎然。
機(jī)制之變
準(zhǔn)確拿捏“進(jìn)”與“退”，“放管服”改革釋紅利
“政府權(quán)力有邊界”“政府對(duì)企業(yè)無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”“政府只做企業(yè)‘圍墻外’的事”……在江蘇，企業(yè)家們這樣評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。
——退，把該放的放到位，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用。
劃清邊界，少用行政工具，多用市場(chǎng)手段。
在蘇州，土地審批不看“面子”，看“里子”。工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)每年為企業(yè)“體檢”，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源消耗等大數(shù)據(jù)將企業(yè)分類，通過(guò)用電、用氣等價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)“優(yōu)等生”，倒逼“后進(jìn)生”。
“一開(kāi)始不理解，代工工廠生意火，憑啥不批地?”采訪中，蘇州太湖雪絲綢股份有限公司董事長(zhǎng)胡毓芳對(duì)當(dāng)時(shí)記憶猶新，“一比嚇一跳!畝均稅收比人家低很多，再擴(kuò)張規(guī)模就是低水平重復(fù)。多虧當(dāng)時(shí)把準(zhǔn)備擴(kuò)產(chǎn)的1000多萬(wàn)元用于新品研發(fā)，當(dāng)年的代工小廠才能成為今天的領(lǐng)軍品牌。”
打開(kāi)大門，少設(shè)行政路障，多樹(shù)市場(chǎng)路標(biāo)。
在南京，證照審批一步不跑、一紙不交、一字不重填。“合伙人身在外地，也可人臉識(shí)別，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的所有手續(xù)只需半天。”南京大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生韓悅說(shuō)。
3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，江蘇放開(kāi)審批之“手”，打開(kāi)市場(chǎng)之“門”，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。去年，江蘇省市場(chǎng)主體總數(shù)較上年底增長(zhǎng)13.8%。
——進(jìn)，把該管的事管好，讓政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
甘當(dāng)“店小二”，提升企業(yè)獲得感。
繳稅像點(diǎn)外賣：新辦企業(yè)“套餐”、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“套餐”、非居民企業(yè)“套餐”……企業(yè)進(jìn)入“江蘇稅務(wù)旗艦店”，選好“套餐”一鍵下單。時(shí)下，江蘇稅務(wù)90%以上的基本事項(xiàng)可通過(guò)“江蘇稅務(wù)旗艦店”、電子稅務(wù)局、辦稅APP等線上渠道“不見(jiàn)面”辦理。
給企業(yè)“減負(fù)”就是為經(jīng)濟(jì)“蓄能”。江蘇各地“放水養(yǎng)魚(yú)”，紛紛打造一系列政府服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)輕裝前行。
勇做“急郎中”，對(duì)癥下藥解難題。
在雷允上藥業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)車間，燈火通明，聽(tīng)不到機(jī)器轟鳴，只見(jiàn)一排排藥瓶在傳送帶上列隊(duì)前行。自動(dòng)生產(chǎn)線化身“精準(zhǔn)滴灌”，把一顆顆僅3毫克、小米大小的藥丸裝進(jìn)瓶子。
“完成如此復(fù)雜的操作，過(guò)去只能靠純手工，效率低、易出錯(cuò)。”集團(tuán)有限公司信息中心經(jīng)理馬軍介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，公司灌裝自動(dòng)化難以突破技術(shù)瓶頸。“多虧蘇州市工信局2016年推出智能車間免費(fèi)診斷服務(wù)，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)商提供了灌裝解決方案。12條自動(dòng)化生產(chǎn)線使包裝效率提高50%以上。”
幫企業(yè)“克難”就是給發(fā)展“除障”。蘇州每年至少對(duì)300個(gè)智能車間、20個(gè)企業(yè)進(jìn)行智能工廠免費(fèi)診斷;無(wú)錫力推“千企技改”;常州扶持“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目147個(gè)……江蘇各地政府急企業(yè)所急、辦企業(yè)所需、解企業(yè)所困，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展疏通“經(jīng)絡(luò)”。
愿為“鋪路人”，打破壁壘建平臺(tái)。
“找銀行沒(méi)人貸，上平臺(tái)被‘搶單’。真是太意外了!”蘇南小型企業(yè)主李承業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布需求后，立刻有一家國(guó)有大型銀行通過(guò)“搶單”與其對(duì)接。
李承業(yè)的企業(yè)雖然發(fā)展得不錯(cuò)，但成立初期沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)記賬，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致一些銀行不愿授信。此次“搶單”的銀行依據(jù)省綜合金融服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，結(jié)合線下走訪，針對(duì)客戶特點(diǎn)推薦“信用快貸”產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)放100萬(wàn)元純信用貸款。
幫企業(yè)“搭臺(tái)”，給資源“牽線”，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院破解科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，省公共資源交易中心幫企業(yè)對(duì)接項(xiàng)目……在江蘇，各類平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，讓技術(shù)、信息、資源等循環(huán)“血脈暢通”。
當(dāng)“退”則“退”，當(dāng)“進(jìn)”則“進(jìn)”。“進(jìn)”“退”得宜，力求使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革正成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展不斷向前的強(qiáng)勁引擎。
進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展環(huán)境和任務(wù)變了，江蘇改革開(kāi)放的姿態(tài)沒(méi)有變，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的追求沒(méi)有變，砥礪拼搏的勁頭沒(méi)有變。江蘇將繼續(xù)以敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘的勇氣和決心，在奮進(jìn)中發(fā)展，在變革中新生，大步邁向高質(zhì)量發(fā)展。
(本報(bào)記者田俊榮、何聰、許志峰、林麗鸝、劉志強(qiáng)、王浩、姚雪青)
