為破解當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理失序、資源處置不當(dāng)?shù)?ldquo;三資”監(jiān)管問題，防范村級“小微權(quán)力”腐敗發(fā)生，永嘉縣立足長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助現(xiàn)代科技手段，率浙江省之先創(chuàng)新打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)集“三資”全面監(jiān)管、審批線上監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、流轉(zhuǎn)陽光公開等五大功能于一體，徹底解決了農(nóng)村“三資”監(jiān)管不力、監(jiān)管不足等難題，有力推動(dòng)基層治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。該系統(tǒng)在甌北街道試運(yùn)行5個(gè)多月以來，涉農(nóng)村“三資”問題初信初訪件同比下降84%，村社干部涉“三資”違紀(jì)違法案件零發(fā)生。

　　一、全方位實(shí)施監(jiān)管。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有效破解村級“三資”監(jiān)管領(lǐng)域資產(chǎn)資源難監(jiān)管、合同履行缺監(jiān)督、審批把關(guān)寬松軟等問題。一是讓監(jiān)管內(nèi)容“由單到全”。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)是集管理、監(jiān)督、公開、大數(shù)據(jù)分析于一體的監(jiān)管平臺(tái)。在注重常規(guī)資金支出的審批管理外，系統(tǒng)突出“三資”收入的全面管控，將資金收入、資產(chǎn)性收入、資源性收入全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。改變原來的單一結(jié)構(gòu)，并建立票據(jù)庫、合同庫、系統(tǒng)管理庫，把“死臺(tái)賬”變成“活數(shù)據(jù)”。實(shí)行“三資”信息化管理，確保“三資”管理與運(yùn)行情況可實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效破解“只管錢、不管物”“只管賬、不管事”“只管支、不管收”等問題。二是讓合同監(jiān)督“從無到有”。由于當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和小額工程交易大多為直接發(fā)包或邀請招標(biāo)，招投標(biāo)過程和合同內(nèi)容均不可控，存在著較大的暗箱操作隱患，難以實(shí)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。永嘉縣利用農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將村集體“三資”各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂單位、簽訂時(shí)間、合同期限、合同金額和款項(xiàng)入賬時(shí)間等信息全部進(jìn)行分類建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立合同管理庫，使合同履行監(jiān)管由原來的村內(nèi)保留、無從監(jiān)督變?yōu)樾畔⒒浫搿⑷^程監(jiān)管，確保農(nóng)村合同管理與運(yùn)行情況可實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和到期預(yù)警。三是讓審批監(jiān)管“由松到緊”。實(shí)行資金往來網(wǎng)上審批模式，將審批流程高度標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，審批責(zé)任層級化、固定化。讓每層審批成為后續(xù)審批的必備條件，整個(gè)流程全程留痕，可追溯、可倒查，有效解決常見的“一人外出，全程停滯”“手續(xù)不齊面子湊”“簽個(gè)字等一周”“資金先付手續(xù)再補(bǔ)”等問題，使審批環(huán)節(jié)從原本不可控、難監(jiān)督、易松懈、效率低的面對面審批變?yōu)榭煽?、可監(jiān)督、嚴(yán)緊實(shí)、時(shí)效的網(wǎng)上直審，確保審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，資金往來客觀公正。通過審批監(jiān)管模式的優(yōu)化再造，當(dāng)前甌北街道共否決村居資金審批22筆，涉及金額131萬元。

　　二、全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。永嘉縣抓實(shí)抓好數(shù)據(jù)分析比對、即時(shí)預(yù)警監(jiān)督、財(cái)務(wù)結(jié)算非現(xiàn)金化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解村級“三資”監(jiān)管中存在的資金、資產(chǎn)去向不透明、動(dòng)態(tài)難把握和監(jiān)督不精準(zhǔn)等問題。一是數(shù)據(jù)分析“大掌控”。將農(nóng)村“三資”賬本、合同等通過數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，定期對納入平臺(tái)監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，“一鍵”分析農(nóng)村“三資”收支情況、資金變動(dòng)情況、資產(chǎn)利用情況，“一圖”直觀各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警處置情況。“一鍵一圖”使“三資”底數(shù)和問題盡收眼底、一手把控，同時(shí)有針對性地開展線上監(jiān)督和線下核查，有效提升監(jiān)督效率。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“雙互動(dòng)”。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置了農(nóng)村“三資”動(dòng)態(tài)預(yù)警子系統(tǒng)，將防范之策融入到程序設(shè)計(jì)中，對5類27項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，如在合同預(yù)警方面，系統(tǒng)設(shè)置合同金額過低、收款計(jì)劃不符、合同收款不增、收款時(shí)間延遲、合同到期預(yù)警、未審發(fā)包六大預(yù)警項(xiàng)，及時(shí)預(yù)警合同履行中的可疑問題，并隨時(shí)推送給“三資”主管部門和監(jiān)督部門，便于職能部門與村級雙向互動(dòng)，及時(shí)整改糾正。試運(yùn)行以來，甌北街道共處理預(yù)警信息35條。三是村級支付“零現(xiàn)金”。針對農(nóng)村資產(chǎn)村帳統(tǒng)管中存在的賬外資金易發(fā)多發(fā)、失控失管的問題，永嘉縣實(shí)行“陽光村務(wù)卡”制度，將村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的所有流入、流出資金全過程均由銀行轉(zhuǎn)賬或由村務(wù)卡支付，大大減少中間環(huán)節(jié)，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“賬戶實(shí)時(shí)監(jiān)管、支出實(shí)時(shí)審核、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)對賬”。同時(shí)，聯(lián)合銀行實(shí)現(xiàn)對村務(wù)小額支付的全面監(jiān)控，一旦發(fā)生資金支出，相關(guān)監(jiān)管人就能立刻收到用卡提醒，每月月底“三資”管理系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)收到當(dāng)月村務(wù)卡對賬單。

　　三、全過程透明公開。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)突出“全民全面、全程深度”，做實(shí)做深公開文章，破解群眾知情難、參與難、監(jiān)督難等頑疾。一是實(shí)現(xiàn)“線上+線下”全面公開。建立公開平臺(tái)，讓應(yīng)公開數(shù)據(jù)生成報(bào)表通過公開欄、觸摸屏等途徑全面公開，并創(chuàng)新現(xiàn)代方式，將公開信息從“線下”搬到“線上”，村民可通過登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢農(nóng)村“三資”流轉(zhuǎn)情況。從甌北街道試運(yùn)行情況來看，群眾對村務(wù)管理滿意度達(dá)到100%。二是實(shí)現(xiàn)“過程+結(jié)果”全程公開。在原有只公開資金流轉(zhuǎn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，增加公開資金入籠、資產(chǎn)入賬、決策上會(huì)、資金使用和資產(chǎn)資源處置情況，并將“五議兩公開”記錄、村兩委會(huì)議記錄等收支依據(jù)、合同票據(jù)作為公開內(nèi)容，使村民經(jīng)申請后就可直觀看到從事前的民主決議、事中的交易信息到事后的成交結(jié)果等整個(gè)資金變動(dòng)過程真正實(shí)現(xiàn)了“過程+結(jié)果”全面公開，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是實(shí)現(xiàn)“交易+執(zhí)行”深度公開。打通縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心數(shù)據(jù)關(guān)卡，凡是標(biāo)的額在5萬元以上的農(nóng)村資源交易都要求在縣產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心平臺(tái)上交易，使農(nóng)村“三資”與產(chǎn)權(quán)交易信息共享、無縫對接，全流程公開透明，并結(jié)合合同監(jiān)督模塊，使臨期合同數(shù)據(jù)直接提供至交易中心，進(jìn)一步拓寬對合同執(zhí)行的公開監(jiān)督，改變了過去交易價(jià)格、交易對象、交易期限由村干部說了算的現(xiàn)象。今年以來已共交易農(nóng)村資產(chǎn)372筆，交易額1.74億元。

　　附件：農(nóng)村“三資”改革前后成效對比圖

　　附件

　　農(nóng)村“三資”改革前后成效對比圖

項(xiàng)目	改革前	改革后	成效
收支監(jiān)管	注重常規(guī)的資金支出審批管理，對收入管理比較粗放。	深化資金支出監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化“三資”收入的全面管控，將資金收入、資產(chǎn)性收入、資源性收入全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。	收入成閉環(huán)，支出標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管更加全面。
合同監(jiān)督	農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和小額工程交易大多為直接發(fā)包或邀請招標(biāo)，招投標(biāo)過程和合同內(nèi)容均不可控，存在著較大的暗箱操作隱患，難以實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。	將村集體“三資”的各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂單位、簽訂時(shí)間、合同期限、合同金額和款項(xiàng)入賬時(shí)間等信息全部進(jìn)行分類建檔動(dòng)態(tài)管理，建立合同管理庫。	信息化錄入、全過程監(jiān)管。
資金審批監(jiān)管	資金線下審批，審批環(huán)節(jié)不可控、難監(jiān)督、易松懈、效率低。	資金網(wǎng)上審批，整個(gè)審批全程留痕，可追溯、可倒查。	可控、可監(jiān)督、嚴(yán)緊實(shí)、時(shí)效。
大數(shù)據(jù)分析	人工統(tǒng)計(jì)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行、排名、銀行賬戶等工作費(fèi)時(shí)耗力且不及時(shí)。	將農(nóng)村“三資”賬本、合同等通過數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，定期對納入平臺(tái)監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，及時(shí)分析。	更好的分析“三資”情況，直觀了解各村財(cái)務(wù)狀況，提升監(jiān)督效率。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警	監(jiān)督后置，人工抽查、低效被動(dòng)，無法常態(tài)化監(jiān)督。	5類27項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位監(jiān)控預(yù)警，主動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息。	職能部門與村級雙向互動(dòng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督。
村級支付	各社區(qū)現(xiàn)金提取、支付、留存易導(dǎo)致資金安全無法保障。	使用陽光村務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)零星小額支付無現(xiàn)金化。	支付“零現(xiàn)金”。
實(shí)時(shí)公開	村務(wù)公開通過原始公開欄定期公開，時(shí)效性差。	讓公開數(shù)據(jù)生成報(bào)表，通過公開欄、觸摸屏等途徑公開，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP讓村民登錄實(shí)時(shí)查詢。	公開更加及時(shí)，更加陽化。
資產(chǎn)交易	農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心與農(nóng)村“三資”信息不共享。	打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心數(shù)據(jù)關(guān)卡，使農(nóng)村“三資”與產(chǎn)權(quán)交易信息共享、全流程公開透明。	交易更加公開，更加透明。