一、堅持高位謀劃，統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計。針對農(nóng)村人居環(huán)境整治點多、線長、面廣的特點，寧德市堅持從頂層設(shè)計入手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、梯次推進，有力推動工作開展。 一方面，因村制宜、科學規(guī)劃。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照遵循客觀規(guī)律、突出鄉(xiāng)村特色、尊重村民意愿的原則，不搞“一刀切”，按需求分批次推進村莊規(guī)劃修編工作，理清各個村莊環(huán)境整治的方向和重點。寧德市除納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)的村莊，共有1851個村莊需編制規(guī)劃，目前已編制完成1285個、占比達69.42%。另一方面，加強領(lǐng)導、落實責任。制定出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，將工作任務進行細化分解，并成立專項小組負責推動具體事宜。改廁改水工作，由寧德市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥，建立市級成員單位負責掛縣、縣級成員單位負責掛鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員分片包村、村兩委干部每人掛鉤1-3戶的工作機制;層層簽訂目標責任書、明確責任單位、責任人和完成時限要求，每年定期組織召開1-2次現(xiàn)場會、每季度召開1次推進會，確保各項工作落到實處。

　　二、聚焦改廁改水，改善群眾生活品質(zhì)。強化“改廁所必須治污水”的系統(tǒng)治理理念，將改廁與改水一體謀劃、統(tǒng)籌推進。目前，寧德市累計投入資金7.6億元，完成改廁村莊1802個村，占比84.4%;完成污水治理村莊1785個，占比83.6%;惠及農(nóng)村人口126萬人。一是加強技術(shù)指導，確保質(zhì)量到位。編制農(nóng)村廁所改造及污水處理技術(shù)指南，組建技術(shù)指導分隊，深入一線指導改廁治污工作，引導群眾選擇既經(jīng)濟又符合生產(chǎn)生活需求的改廁技術(shù)方案。注重分門別類、統(tǒng)籌兼顧，在實施改廁的同時，綜合考慮域內(nèi)江河水系、飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)及農(nóng)村人口規(guī)模，選擇不同的污水處理模式和工藝。二是探索多元投入，確保資金到位。建立政府主導、財政獎補、村民參與、社會支持的多元化投入機制，花小錢辦大事，使有限資金發(fā)揮最大效益。完善資金投入機制，按照戶廁改造財政投入資金比例不低于50%的要求，以縣(市、區(qū))財政投入為主，市級財政安排獎補資金，整合各級各部門惠農(nóng)、支農(nóng)資金，形成資金合力，推動農(nóng)村戶廁改造和污水處理深入開展。鼓勵群眾積極投工投勞，減少支出。特別是對五保戶、困難戶等家庭經(jīng)濟困難的，由政府出資統(tǒng)包建設(shè)到位。建立獎補激勵機制，科學制定督查考核辦法，采取每個縣隨機抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查兩個村的“雙隨機”方式開展督查考核獎勵。創(chuàng)新獎補退坡機制，逐年降低戶廁改造財政補助額度，對越早完成的補助越高，激勵各地提前完成改造任務，探索推行“統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一安排施工、統(tǒng)一采購建材”的做法，節(jié)約成本20%—30%。積極鼓勵社會資金投入，通過發(fā)動鄉(xiāng)賢企業(yè)贊助，采用PPP和政府購買服務、租賃等方式，引入社會資本參與農(nóng)村改廁改水工作。三是堅持建管并重，確保管護到位。探索創(chuàng)新散戶“自用自管”、村集體“農(nóng)戶+專業(yè)”的管理模式，編制《衛(wèi)生廁所使用指南》，積極引導群眾正確使用衛(wèi)生廁所，建立化糞池定期清掏、人工濕地及時清理、有機肥充分還田的清運機制。按照“縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶”的思路，開展“文明衛(wèi)生村”和“文明農(nóng)戶”“衛(wèi)生家庭”評選活動，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點確定1-2個村，每個村重點選擇建設(shè)1-2個改廁示范點，以點帶面推動工作開展。

　　三、突出清臟換貌，提升農(nóng)村整體形象。一是加強農(nóng)村生活垃圾治理。嚴格按照農(nóng)村生活垃圾治理有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障、有完善常態(tài)化機制“五有”標準，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，在邊遠村莊、海島鄉(xiāng)村探索運用小型無害化生活垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾就地資源化利用和減量處理。二是開展海上養(yǎng)殖綜合整治。以中央環(huán)保督察反饋問題整改為契機，在沿海鄉(xiāng)村全面開展海上養(yǎng)殖綜合整治工作，清理各類廢舊漁排7.9萬口、海上垃圾1.7萬噸，清退漁排19.4萬口、藻類2.4萬畝，升級改造漁排33.3萬口、藻類27.9萬畝，整治工作取得了階段性成效。三是打好村莊清潔行動春季戰(zhàn)役。深入開展村莊清潔行動，堅持“縣級主抓、村為單元、農(nóng)民主體、多方參與”的原則，以清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習慣的“三清一改”為主要任務，抓住春節(jié)、清明、“五一”等傳統(tǒng)風俗節(jié)日，動員群眾積極參與房前屋后的綠化、美化、凈化和室內(nèi)清潔。目前，寧德市共發(fā)起村莊清潔活動3629場次，參與群眾達21.4萬人次。四是改造提升村容村貌。針對一些地方有新房沒新村、有新村沒新貌的現(xiàn)象，加強農(nóng)村村民既有住宅平改坡、裸房整治、危舊房改造和庭前院后綠化美化，集中打造霍童溪沿線等30條美麗鄉(xiāng)村景觀帶，初步形成鐵路沿線環(huán)境景觀帶。五是深入挖掘傳統(tǒng)村落保護價值。以重塑“鄉(xiāng)魂”為抓手，制定“政府主導、多方參與，深度挖掘、摸清底數(shù)，因地制宜、一村一策，活態(tài)傳承、動態(tài)保護”策略，推進傳統(tǒng)村落保護。積極探索文化創(chuàng)意促進傳統(tǒng)村落保護、活化與發(fā)展，形成“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的傳統(tǒng)村落文創(chuàng)發(fā)展模式，不斷吸引“新村民”入住、“原村民”回流，帶動鄉(xiāng)村文化旅游、繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、改變村民精神面貌。

　　四、注重系統(tǒng)推進，確保治理常態(tài)長效。一是突出產(chǎn)業(yè)振興“提內(nèi)力”。堅持把人居環(huán)境整治與推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，依托村莊居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，按照規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化、企業(yè)化“五化”要求，突出抓好茶業(yè)、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，為鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果提供了可持續(xù)增長的財源。二是引導各方參與“聚合力”。抓一批示范村，推動包括臺灣建筑師在內(nèi)的技術(shù)團隊進村入戶，開展“陪護式服務”。推出一批鎮(zhèn)村污水垃圾處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、三格化糞池清掏、村莊日常保潔、垃圾中轉(zhuǎn)運輸、老屋活化利用等建設(shè)和服務項目，推廣市場機制，廣泛引入社會資本和專業(yè)化管理。強化村民主體地位，發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村工匠、鄉(xiāng)賢的作用，確保群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話語權(quán)、村莊建設(shè)上有監(jiān)督權(quán)、項目招標上有表決權(quán)。三是強化督查考核“增動力”。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入一線跟蹤考察干部的重要內(nèi)容，作為每年市委、市政府工作檢查的必查點，組成專項考察組，每月開展一次跟蹤考察，定期通報進展情況，確保壓力層層傳導到位。各縣(市、區(qū))相應建立一線跟蹤考察機制，將鄉(xiāng)村兩級干部列入一線跟蹤考察對象，作為干部考核評價體系的重要標準，有效激發(fā)干部工作的積極性、主動性。改廁改水過程中，對總體進度相對滯后的縣(市)，由市委領(lǐng)導直接約談相關(guān)負責人;對任務完成不力、工作滯后的村兩委班子，組織開展選前約談，責令限期整改。