一、堅持黨建引領(lǐng)，夯實改革基礎(chǔ)

　　發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦城區(qū)治理問題、統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為探索“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”模式夯實基礎(chǔ)。一是構(gòu)建大格局。發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升基層黨組織的統(tǒng)籌調(diào)配能力，更好引導(dǎo)各方主體積極參與社會治理，不斷把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力構(gòu)建黨建共抓、資源共享、和諧共促、發(fā)展共商、矛盾共解的基層治理新模式。二是實現(xiàn)大覆蓋。以提升組織力為重點，突出政治功能，打造55個黨支部“五化”建設(shè)示范點，建立健全4個非公行業(yè)(綜合)黨委和園區(qū)非公企業(yè)黨委，統(tǒng)籌提升各方工作合力，讓基層黨組織“活力倍增”。三是推動大提升?？偨Y(jié)推廣“231”“1456”工作法，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、村級“四位一體”等治理機制，完成49個社區(qū)黨群服務(wù)中心和156個村民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行社區(qū)、村便民服務(wù)大廳“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)模式，結(jié)合推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，赫山區(qū)基層黨建工作特別是服務(wù)水平全面提升。

　　二、堅持高位推進，強化改革擔當

　　高起點、高標準推進基層治理創(chuàng)新工作。一是完善頂層設(shè)計。年初開始，區(qū)委、區(qū)政府就開展“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”改革，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，建立問題收集研判、鄉(xiāng)街“吹哨”啟動、部門報到處置、區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)處置、上下聯(lián)系溝通、問題處理結(jié)果反饋、“吹哨”問題考核、“吹哨”工作分析等工作機制，在赫山區(qū)性會議上進行了安排部署。二是廣泛宣傳發(fā)動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和村、社區(qū)以及有關(guān)部門負責(zé)人進行專題座談，收集意見建議，開展宣傳發(fā)動，在赫山區(qū)上下凝聚改革共識、濃厚改革氛圍。組織對“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”工作業(yè)務(wù)流程、啟動標準、處置要求、考核標準及部門相關(guān)業(yè)務(wù)知識等進行全面培訓(xùn)，通過熟悉相關(guān)標準和要求，真正做到“吹哨”精準，審核妥當，“應(yīng)哨”及時，處理到位。三是嚴格督查考核。將“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”改革作為赫山區(qū)年度績效考核重點內(nèi)容，納入督察工作重點項目，并作為各部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)述績述效、平安建設(shè)(綜治)考評的重要內(nèi)容，作為重要的政治任務(wù)，層層壓實改革責(zé)任，強化改革擔當。

　　三、堅持建章立制，構(gòu)建改革機制

　　按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街為主，黨建引領(lǐng)、服務(wù)基層，問題導(dǎo)向、快速處理，一哨一評、據(jù)實考核”的原則，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”科學(xué)規(guī)范、運行有效的工作機制，初步形成“問題收集(村、社區(qū))—問題研判(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—申請協(xié)助(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—任務(wù)派遣(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)—問題處理(區(qū)直職能部門)—結(jié)果反饋(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—綜合評價(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))”處置機制和評價體系。一是明確“吹哨”內(nèi)容。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及村、社區(qū)黨員干部，聚焦黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、文明創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、項目推進、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時說、隨手做、實時報”，及時收集人民群眾反映強烈和工作中發(fā)現(xiàn)的堵點、痛點、難點問題，并建立問題清單、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法效果清單等工作臺賬，涉及重大問題召開黨政班子會議進行分析研判，制定解決方案，對屬于“吹哨”范圍的事項明確聯(lián)絡(luò)人員，做到及時、精準“吹哨”。二是明確誰來“吹哨”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對于啟動“吹哨”的情形，由黨(工)委書記“吹哨”，填寫《赫山區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”申請表》，先報送鄉(xiāng)街分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，再報經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會商后，視情況作出決定。三是明確誰來“應(yīng)哨”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出同意“吹哨”決定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令相關(guān)部門“應(yīng)哨”履職。各部門接到問題處置指令后，組織下派能力強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的人員，在指定時間到指定地點報到，參與問題協(xié)調(diào)處理，并建立問題處置或執(zhí)法工作檔案。問題處置完成后，由“吹哨”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)反饋辦理結(jié)果，根據(jù)“應(yīng)哨”部門報到效率、擔當意識和問題處理滿意度等情況，對區(qū)直部門履職情況進行評價，填寫《赫山區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”問題辦理情況反饋表》，并上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進一步分析問題處置情況、系統(tǒng)運行情況、問題產(chǎn)生規(guī)律，查找管理漏洞，優(yōu)化處置流程，推進源頭解決問題。

　　四、堅持問題導(dǎo)向，注重改革實效

　　通過探索“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”模式，同步推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，提升鄉(xiāng)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門服務(wù)基層的能力，讓權(quán)力用在基層、服務(wù)歸位基層，做到有權(quán)管事、有人干事、有錢做事。一是凝聚了合力。對于問題處理權(quán)限屬市直職能部門的，區(qū)直部門積極與上級部門匯報溝通、爭取支持，進一步增強市區(qū)兩級的聯(lián)動合力。同時，促推區(qū)內(nèi)各部門單位從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，將“行政權(quán)力”轉(zhuǎn)為“行政責(zé)任”，進一步精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、提升服務(wù)質(zhì)量，形成上下聯(lián)動、多元參與、共建共治的良好局面。二是推進了工作。各級和有關(guān)部門結(jié)合推進河(湖)長制、路(巷)長制、掃黑除惡、文明創(chuàng)建等工作，進一步理順工作對接、溝通銜接關(guān)系，更好凝聚共識、同頻共振，切實把分散的單位力量和執(zhí)法資源握成拳頭，有效解決基層力量薄弱、管理執(zhí)法銜接不緊密等問題，更加有效地解決社會治理難題、提升工作實效。三是改進了作風(fēng)。開展“接地氣、去官氣、傳正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民利”主題活動，推動各級各部門吹好哨、報好到、辦好事，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，實現(xiàn)“哨聲響起、令行禁止、賦權(quán)有責(zé)、干凈擔當”。比如針對銀東社區(qū)惠民小區(qū)北門外環(huán)島環(huán)境衛(wèi)生臟、交通秩序亂、嚴重影響居民出行的問題，將“吹哨”機制向市級部門單位延伸，6月6日，益陽市委辦牽頭，組織市民政局和赫山區(qū)有關(guān)單位，研究解決方案，通過區(qū)民政局解決道路身份問題，通過赫山公安分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等聯(lián)合依法取締“影響市容、占道經(jīng)營，無證經(jīng)營，管理無序”市場，通過龍光橋街道、赫山街道優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、進行集中整治、加強日常保潔，消除了交通安全隱患，“吹哨報道”響應(yīng)機制得到群眾稱贊和各級肯定。