基層社會治理效率的核心要件

　　新時代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為了更好地滿足人民對美好生活的需要，不斷完善基層社會治理主體結(jié)構(gòu)、整合社會資源、強化服務(wù)功能，促進(jìn)多元利益主體共建共治共享，提高基層社會治理效率。

　　首先，適應(yīng)人民對美好生活的需要，不斷推進(jìn)自治、法治、德治的融合。民心是最大的政治?；鶎由鐣卫砑纫谐晌姆ㄒ龑?dǎo)社會自主治理，確保其有序運行，也要有公序良俗等“軟法”相呼應(yīng)溫暖民心。新時代基層社會治理如果只專注于物質(zhì)上的富足和冰冷的秩序，而沒有照顧到人們包括在公平、安全、法治、環(huán)境等情感上和非物質(zhì)的訴求，就可能導(dǎo)致他們同政府產(chǎn)生疏離感。因此，政府要認(rèn)真對待人們提出的訴求與批評，并給予經(jīng)過慎重考慮的回應(yīng)。同時要不斷推進(jìn)自治、法治與德治的融合，尤其是在遇到民生難題問題時要采取謹(jǐn)慎、漸進(jìn)式的做法，而不能漠視任何群體的訴求。

　　其次，構(gòu)建社會要素—社會系統(tǒng)—政府協(xié)同互動的社會良性運作機制，實現(xiàn)共建共治共享。基層社會治理效率的提升取決于多元社會主體良性互動的社會運行機制，因此要構(gòu)建政府與社會、社會與社會、政府內(nèi)部之間的協(xié)同互動機制。這種互動機制既要考慮地方知識、價值觀念、消費結(jié)構(gòu)和水平、人口流動性、政府公信力、社會責(zé)任感、生活方式、公眾道德觀念、收入差距等社會因素;又要考慮經(jīng)不斷演化發(fā)展且相互聯(lián)系的要素集合而成的國家、地區(qū)、城市、公司、家庭等各個層次子系統(tǒng);更要促進(jìn)“政策中心”“合作中心”“評價小組”“咨詢小組”等跨部門組織聽取各方意見以實現(xiàn)決策統(tǒng)一，推進(jìn)公共服務(wù)的供給—需求對接并明確其發(fā)展方向以實現(xiàn)目標(biāo)整合，把握各部門之間執(zhí)行者的溝通渠道、能力、機會與責(zé)任—合作關(guān)系以實現(xiàn)組織整合，以及“決策者—服務(wù)者”基于合作心理與合作經(jīng)驗的文化整合來實現(xiàn)協(xié)同互動。

　　最后，完善黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化支撐、多元化服務(wù)、系統(tǒng)化治理模式，不斷創(chuàng)新改革舉措?；鶎由鐣卫硪粩嗤七M(jìn)基層黨建引領(lǐng)，更好地采取信息化、科技化、現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理手段，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，實現(xiàn)以人民為中心的價值取向，回答“為了誰”“依靠誰”“誰來享”“誰來評”等問題。完善基層共同參與、體制內(nèi)外互補、正式與非正式乃至社群網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的“治理”理念，構(gòu)建開展社會建設(shè)、服務(wù)社會成員、規(guī)范社會行為、保障社會安全穩(wěn)定等“體系性”工作格局。結(jié)合基層具體情況，借助于服務(wù)多元化、載體信息化、管理精準(zhǔn)化，逐步形成“基層黨建—基本標(biāo)準(zhǔn)—基礎(chǔ)設(shè)施—基層參與”的社會穩(wěn)態(tài)，更好地實現(xiàn)資源上下鏈接、力量內(nèi)外聯(lián)結(jié)、服務(wù)多方協(xié)同，提高基層社會治理效率。

　　提高基層社會治理效率面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　為中國人民謀幸福，改進(jìn)基層社會治理是落實中國共產(chǎn)黨人初心和使命的政治自覺與行動自覺。在經(jīng)濟社會多重轉(zhuǎn)型期，提高治理效率的障礙是基層社會治理能力問題，主要面臨如下幾方面的挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建問題聯(lián)治機制?；鶎由鐣卫硪邳h建引領(lǐng)自治規(guī)范有序，促進(jìn)法治和德治兼容互濟，以解決由于部門壟斷和條塊分割以及基層社會原子化、社會內(nèi)部凝聚力下降而導(dǎo)致的基層利益沖突平衡難與部門分割整合難的問題。有些地方引領(lǐng)者專業(yè)素養(yǎng)和溝通協(xié)調(diào)能力較弱，對待事物的態(tài)度不切實際?；鶎由鐣卫硪邳h建引領(lǐng)的前提下，處理好公安、計生、民政、綜治等系統(tǒng)信息和政策領(lǐng)域的“原子化”“碎片化”等問題，發(fā)揮治理合力共同克服基層難題，提高服務(wù)能力。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)動群眾共同參與延伸問題，借力社會組織提高服務(wù)效能，為基層大多數(shù)人服務(wù)，把構(gòu)建問題聯(lián)合治理機制和聯(lián)合解決實際問題的能力擺在重要位置上，從而真正獲得民心。

　　執(zhí)行工作聯(lián)動機制?；鶎由鐣卫硪诜ㄖ伪Ｕ媳O(jiān)督制約，支撐自治和德治健康發(fā)展，以解決政府行動與社會行動斷裂、政府資源與社會資源離散化的問題，以突破思維慣性轉(zhuǎn)變難且基層權(quán)力監(jiān)督約束難的瓶頸。有些地方基層社會治理虛化，缺乏服務(wù)意識與理念，政府要通過創(chuàng)新思維、底線思維與系統(tǒng)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計，實現(xiàn)“一體抓”“一體建”“一體化”治理，提高資源配置效率。治理方式方法有效創(chuàng)新不夠，多方資源尤其是新的社會資源找不到合適的發(fā)展空間，政府要適時更新制度，健全工作聯(lián)動機制，發(fā)展城市精英與社區(qū)民間組織，完善社區(qū)重建和制度內(nèi)化的支持系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)，防止治理責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限模糊。

　　發(fā)展平安聯(lián)創(chuàng)工程?；鶎由鐣卫硪诘轮胃谢敢厮?，助推法治和自治平穩(wěn)運行，以解決公共服務(wù)供—需無縫對接難、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展難與人的城鎮(zhèn)化難的問題。當(dāng)前城鄉(xiāng)、不同地區(qū)與群體之間的公共服務(wù)供給差距較大、供需不匹配以及經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響了社會和諧發(fā)展與平安社會的建設(shè)尤其是人的全面發(fā)展。政府要通過加強公民道德、法制宣傳和民主法制建設(shè)落實“預(yù)防”“化解”“服務(wù)”“聯(lián)創(chuàng)”，發(fā)展好促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的保障工程、維護(hù)群眾利益的民心工程以及提高黨的執(zhí)政能力基礎(chǔ)工程，防止基層社會治理落入“概念化”“臉譜化”的窠臼。

　　提高基層社會治理效率的關(guān)鍵路徑

　　推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)國強民富，大量任務(wù)要落實在基層。完善服務(wù)，提高政府與多方利益主體的互動能力，推動地方政府政策創(chuàng)新，不斷消除基層社會在治理、信任、發(fā)展和服務(wù)領(lǐng)域存在的“赤字”是關(guān)鍵。

　　促進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。隨著我國基層社會內(nèi)部關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，基層社會治理也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新時代要加快推進(jìn)多方利益主體、政府與社會、政府內(nèi)部、社會內(nèi)部、城市與農(nóng)村的關(guān)系轉(zhuǎn)換以及過程的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換?；鶎由鐣卫硪越ㄔO(shè)平安聯(lián)創(chuàng)工程為切入點，推進(jìn)部門協(xié)作化、居民組織化、政社合作化和治理一體化，解決治理中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題，為消除“治理赤字”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢積累豐富經(jīng)驗。

　　提高互動性效率。隨著社會革命與自我革命的深入推進(jìn)，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型步伐加快以及城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，堅持問題導(dǎo)向，關(guān)注民心工程，構(gòu)建基層政權(quán)管理體系與社會自治體系之間的互動機制并不斷推進(jìn)其有效運行。新時代要有問題意識，健全問題發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建問題排查網(wǎng)絡(luò)，堅持以人民為中心，讓群眾有更多的獲得感幸福感安全感，為消除“信任赤字”增強民族凝聚力和戰(zhàn)斗力提供中國方案。

　　健全創(chuàng)新擴散機制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和技術(shù)治理時代的到來，政府要借助社會網(wǎng)絡(luò)充分利用信息技術(shù)和人際互動，加快推進(jìn)政策創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全基層社會治理創(chuàng)新擴散機制。完善在基層社會治理政策創(chuàng)新領(lǐng)域的獲知、說服、決策、實施、確認(rèn)每個環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新擴散主體、客體與評估機制，推動地方政府政策創(chuàng)新的良性擴散，為基層社會治理提供智力資源與政策支持。新時代要充分利用創(chuàng)新發(fā)展理念，提高基層社會治理能力，為消除“發(fā)展赤字”扎實推進(jìn)民心工程作出新貢獻(xiàn)。

　　提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，利益訴求日趨多元，社會問題日益復(fù)雜，對社會治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化提出了更高的要求。政府要通過加強頂層設(shè)計、突出基層治理與轉(zhuǎn)變治理方式，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧、培訓(xùn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)流程，實現(xiàn)社會治理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和對象化。新時代基層社會治理要科學(xué)設(shè)置機構(gòu)并協(xié)調(diào)其職能，提高解決社會問題的能力與社會治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，為消除“服務(wù)赤字”推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。