全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱等國內(nèi)著名專家在出席由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展研究基金會主辦的2018年中國發(fā)展高層論壇專題研討會上，圍繞著“新時代的改革開放：取向與策略”的主題，分別從完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力等角度展望了新階段我國深化改革開放的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)加快改革

　　黨的十九大報告提出“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)體制”，這是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的總綱，是新時代經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。

　　改革開放40年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的改革之所以會成功，其中一條就是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革。改革一是要建立激勵機(jī)制，調(diào)動各方積極性。二是要讓市場決定資源配置。

　　為什么說產(chǎn)權(quán)制度改革成功了，改革就突破了?一個基本原理是，產(chǎn)出了多少是由勞動和資本的不同組合決定的。勞動與資本的不同組合最深層的就是產(chǎn)權(quán)制度。同樣是公有制，可以建立不同的產(chǎn)權(quán)制度，形成不同的產(chǎn)權(quán)激勵。按勞分配是一種激勵機(jī)制，這是在蛋糕既定條件下誰分多誰分少的問題。產(chǎn)權(quán)激勵則不同，產(chǎn)權(quán)明確了，生產(chǎn)者就會想方設(shè)法優(yōu)化要素組合、創(chuàng)造更多的社會財富，把蛋糕做大。按勞分配是一種事后激勵，而產(chǎn)權(quán)制度是一種事前激勵。產(chǎn)權(quán)激勵是最大的激勵，比按勞分配更有效。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革不完全等同于所有制改革。所有制改革是變動所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革可以不動所有制。民營企業(yè)成長是所有制改革的成果，國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革則是在不動公有制的基礎(chǔ)上的一種產(chǎn)權(quán)制度改革。如果我們過于糾纏于公有制還是私有制，國有企業(yè)改革和農(nóng)村土地制度改革就無法深入下去。而放在產(chǎn)權(quán)制度的視野里，就可以在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的條件下，大踏步推進(jìn)國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發(fā)展的紅利。

　　為什么市場化改革成功突破了，改革就成功了?經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就是提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。中國雖然實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是也必須遵循這條規(guī)律。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革和市場化改革必須同步才能有效。產(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動起來，才有了交易市場，市場才能夠決定資源配置。反過來，產(chǎn)權(quán)明晰了，但政府仍過度干預(yù)市場，也不會實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，不會提高全要素生產(chǎn)率。

　　所謂完善產(chǎn)權(quán)制度就是要完善所有權(quán)以及所有權(quán)派生的承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、收益權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)。下一步改革的主要任務(wù)有：

　　一是完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，允許科研人員擁有其應(yīng)該擁有的科研成果的產(chǎn)權(quán)。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創(chuàng)造的，科研人員在科技創(chuàng)新中居于支配地位。這項改革推開了，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。包括實(shí)行承包地的三權(quán)分置制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變;完善農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上的完全的使用權(quán)，可以自主地決定土地的用途;完善農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)制度，宅基地的土地所有權(quán)屬于集體，但使用權(quán)屬于農(nóng)民個人，房屋的所有權(quán)屬于農(nóng)民個人。

　　三是完善自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。明確全民所有自然資源的產(chǎn)權(quán)人，這項改革已經(jīng)做到了。區(qū)分全民所有自然資源所有者的權(quán)利和國家作為自然資源管理者的權(quán)利，劃清中央和地方的事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，賦予修復(fù)生態(tài)的自然人和法人對修復(fù)土地的長期使用權(quán)，充分享有生態(tài)產(chǎn)品的溢價。

　　四是完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，改變國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國資委向國有投資公司和運(yùn)營公司充分授權(quán)，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權(quán)，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國有資本經(jīng)營權(quán)。

　　五是完善民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，廢除對民營企業(yè)的歧視性法律、政策和監(jiān)管。

　　所謂要素市場化改革就是要大幅減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用。改革的主要任務(wù)有：

　　一是深化市場準(zhǔn)入改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　二是深化戶籍制度改革。除極少數(shù)超大城市、中心城區(qū)以外，其他城市的戶籍都應(yīng)該放開。

　　三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領(lǐng)域。

　　四是深化財政體制改革。降低宏觀稅負(fù)，建立中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，減少專項轉(zhuǎn)移支付，廢止各級財政資金對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接補(bǔ)貼。

　　五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重。減少政府主導(dǎo)的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資應(yīng)集中于公共服務(wù)和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六是深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科研人員可以自主決定科研成果轉(zhuǎn)化的體制。

　　七是深化價格改革。加快放開土地、資金、房地產(chǎn)、電力、石油天然氣等的價格。

　　八是深化商事制度改革。打破行政性壟斷，防止市場壟斷，對國企、民企、外企實(shí)行同等程度的監(jiān)管。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉：

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革都有緊迫性

　　改革是一種制度變遷，制度變遷是誘發(fā)產(chǎn)生的。誘發(fā)的含義是說，改革的需求越大，改革的動力越大，克服阻礙的力量也可能更大。在2012年中國經(jīng)濟(jì)減速之前，我們的高速增長有足夠的支撐，有充分供給的勞動力和人力資本，有充足的資本和儲蓄，較高的回報率，有資源重新配置帶來的全要素生產(chǎn)率的提高。所有這些因素都有利于經(jīng)濟(jì)增長，只要把它們解放出來，進(jìn)行重新配置，就能帶來高速增長。

　　隨著2010年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，人口轉(zhuǎn)變的階段也發(fā)生了根本性變化。從那以后，人口紅利迅速消失。支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力枯竭。這個時候必須找到新的增長源泉才能保持所需要的經(jīng)濟(jì)增長速度。盡管我們不一定保持8%、9%的高速度，但我們?nèi)匀恍枰谶@個發(fā)展階段可以達(dá)到的增長速度。這些從哪兒來呢?只有從改革中得到。

　　當(dāng)前需要推進(jìn)哪些供給側(cè)和需求側(cè)改革，它們有什么樣的緊迫性。

　　這些改革一是旨在提高中國潛在增長能力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2012年以來的經(jīng)濟(jì)增長減速雖然受到國際環(huán)境的影響，但歸根到底在結(jié)構(gòu)上是中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展階段，是一種新常態(tài)。這個態(tài)勢雖然不能根本扭轉(zhuǎn)，但是可以改變，也就是可以保持中國潛在增長率的下降速度慢一些。哪些可以做到這一點(diǎn)呢?

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看。首先，改善勞動力的供給和配置。目前農(nóng)業(yè)勞動力至少還占20%，城市化率也只有58%。如果按照戶籍人口計算，城市化率只有42%，有大量的勞動力還沒有挖掘出來。同時，勞動力的重新配置還能帶來資源的重新配置效率，這是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。

　　其次，人力資本的提升是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。也就是說我們要在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行大幅度的改革。這種改革的空間非常之大，中國的人均受教育年限跟相應(yīng)的發(fā)展階段還有差距;因?yàn)榻逃牟还叫?，通過不公平性的消除可以同時改善質(zhì)量和改善教育的數(shù)量，也就是人均受教育年限的提高和教育實(shí)際水平的提高，這些可以顯著提高人力資本，改善未來的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

　　最后，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和創(chuàng)業(yè)的成本。這一點(diǎn)其實(shí)還是存在的。我們習(xí)慣于對大企業(yè)、對國有企業(yè)提供比較放心的支持。對新型企業(yè)，容易不信任它，擔(dān)心風(fēng)險，使它們的創(chuàng)業(yè)成本非常之高。恰恰在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時候需要的是全要素生產(chǎn)率的提高，而全要素生產(chǎn)率的提高歸根到底是優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，是創(chuàng)造性的破壞。如果不肯冒風(fēng)險，金融不肯冒風(fēng)險，政府輔助不肯冒風(fēng)險，最后的結(jié)果是該進(jìn)來的不能全部進(jìn)來，該退出的不能全部退出，不能達(dá)到創(chuàng)造性破壞的效果。

　　從需求側(cè)改革來看。我們現(xiàn)在面臨短期困難，比如中美貿(mào)易摩擦升級。我們關(guān)鍵要做好自己的事，尤其是很多改革措施亟待出臺。

　　一是改善收入分配。雖然在2008年以后中國的收入分配狀況已經(jīng)有所改善，但是不夠明顯，同時仍然保持在比較高的收入差距水平。因此，改善收入分配可以顯著的讓那些消費(fèi)傾向更高的社會階層，提高他們的消費(fèi)，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長，同時也使我們的需求拉動因素更加平衡。

　　二是提高消費(fèi)的便利性。一種產(chǎn)品可以是優(yōu)質(zhì)品，可以是劣質(zhì)品，或者是中性產(chǎn)品，它可能有不同的彈性。但是，總體消費(fèi)其實(shí)具有很大彈性。也就是如果消費(fèi)不便利、市場設(shè)置不夠合理，它會影響總體消費(fèi)水平。我們的政策已經(jīng)提出這一點(diǎn)了。

　　三是構(gòu)造一個成熟的消費(fèi)細(xì)分市場。如果說我們只是以大部分的人群為消費(fèi)對象，可能會形成各種各樣的短板制約。如果消費(fèi)政策和整個市場是細(xì)分的，是針對不同的消費(fèi)群體的，就可以把所有的消費(fèi)潛力都挖掘出來。

　　四是完善和均等化基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會政策的托底。

　　中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱：

　　用活國有資本激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力

　　國有部門和民營部門的相互關(guān)系問題成為最近國內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。在改革開放前30年，民營經(jīng)濟(jì)獲得了極大發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP曾經(jīng)占到GDP比重的70%。近幾年，這一比重有所減少，引起了各方的關(guān)注。

　　近10年，國有企業(yè)取得了巨大進(jìn)步，獲得長足發(fā)展，國有企業(yè)做大有幾方面原因。

　　一是國有企業(yè)進(jìn)行了管理體制機(jī)制方面的改革，效率比過去有明顯提高;二是2008年世界金融危機(jī)以后，中國政府采取了刺激政策，資金大部分流入國有企業(yè)，其間國有企業(yè)獲得迅速發(fā)展;三是金融體系更偏愛國有企業(yè)，使得其可以更加方便地獲得融資。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期后，下一階段改革開放的重點(diǎn)是思考怎么進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。為什么要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?民營經(jīng)濟(jì)最重要的并不是它天生就具有活力，而是它會對自己的風(fēng)險負(fù)責(zé)，花自己的錢承擔(dān)自己的風(fēng)險。下一階段，中國經(jīng)濟(jì)要更多地依賴自主創(chuàng)新，而創(chuàng)新是一件風(fēng)險極大的事情。不管是技術(shù)創(chuàng)新，還是市場模式創(chuàng)新，這都需要企業(yè)家的風(fēng)險精神，需要民營企業(yè)承擔(dān)自己的風(fēng)險的機(jī)制，才能真正使自主創(chuàng)新、市場靈活性更好地發(fā)揮作用，使經(jīng)濟(jì)更加具有活力。

　　中央政府近年來也付出了很大努力，出臺了多項政策文件包括如何更好地保護(hù)民營企業(yè)家的權(quán)益、中小企業(yè)的積極性，如何在法律上保護(hù)民營企業(yè)，給民營企業(yè)創(chuàng)造更多更好的營商環(huán)境。

　　客觀情況下，在國有資本這么大、民營資本相對比較薄弱的情況下，往往會出現(xiàn)各種各樣的情況。特別擔(dān)心的一種情況是，在資本運(yùn)作的情況下，一些國有資本在收購了民營資本股權(quán)后，往往把民營企業(yè)納入國有企業(yè)的管理方法。發(fā)展民營企業(yè)目的是為了讓它發(fā)揮活力，一旦把它并到了國有企業(yè)的運(yùn)行方式當(dāng)中，按照國有企業(yè)的管理方式來管理民營企業(yè)。盡管資本暫時沒有變化，但是從未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力來講，這是十分不利的?？陀^上，國有企業(yè)有很多資本，怎么發(fā)揮它們的作用是一個非常重要的問題，關(guān)鍵是要把這些資本用活。

　　一個具體的建議，我們可以推出優(yōu)先股制度，或者叫AB股制度。國有資本可以投資民營資本，獲得收益，但是不要因?yàn)橥顿Y了民營企業(yè)就把國有企業(yè)的管理機(jī)制帶到民營企業(yè)中去。這樣可以保持民營企業(yè)的活力，承擔(dān)它自己的風(fēng)險。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革40年走到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，要保持這個勢頭，要朝著市場決定資源配置的方向繼續(xù)發(fā)展，我們在制度上有很多事情要做。在政策上也要有新的調(diào)整，要繼續(xù)擴(kuò)大開放，學(xué)習(xí)世界各國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到更好地調(diào)整，經(jīng)濟(jì)更有活力，持續(xù)發(fā)展下去。■