困擾安徽宿州農(nóng)業(yè)企業(yè)帝元農(nóng)業(yè)近一年的融資困境最近終于被化解，解決方案是由中信信托推出的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，這也是全國首例。

　　改革開放后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔(dān)保，“三農(nóng)”領(lǐng)域一直存在融資難題。金融信托公司介入，提供了一種解決思路，而且增加了農(nóng)民收益。

　　十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。專家認(rèn)為，這一政策信號，為土地流轉(zhuǎn)信托提供了進(jìn)一步發(fā)展的路徑，但同時(shí)提醒，中國土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作仍未完成，制約了土地流轉(zhuǎn)信托大規(guī)模推廣。

　　目前中信信托正在資本市場上為帝元農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源三大項(xiàng)目募集資金。

　　12月9日，安徽宿州埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)朱廟村，村支書沈加亮向遠(yuǎn)處畫了一大圈，“這些地都流轉(zhuǎn)出去了”。

　　沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排現(xiàn)代化的大棚，還有一座透明的溫室建筑。

　　2年前，這片土地的經(jīng)營權(quán)被流轉(zhuǎn)給帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“帝元農(nóng)業(yè)”），用以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

　　帝元農(nóng)業(yè)隨后遭遇融資難題。

　　今年10月，埇橋區(qū)政府嘗試以信托方式破題。該模式是將5400畝農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，重新委托給中信信托公司，讓其設(shè)計(jì)相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品，融得資金后，“反哺”帝元農(nóng)業(yè)。

　　吃螃蟹者：中信信托

　　中國首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃落地宿州，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農(nóng)民

　　10月初，埇橋區(qū)政府和中信信托有限責(zé)任公司（以下簡稱“中信信托”）簽了一份框架協(xié)議；10月10日，中信信托宣布，全國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃誕生。

　　這一項(xiàng)目的信托期限為12年，試點(diǎn)地為安徽宿州埇橋區(qū)，可流轉(zhuǎn)面積達(dá)5400畝，據(jù)中信信托方面透露，遠(yuǎn)期土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目計(jì)劃將覆蓋25000畝。

　　土地流轉(zhuǎn)信托，指以農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個(gè)人將農(nóng)村土地使用權(quán)(包括農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及宅基地使用權(quán))作為信托財(cái)產(chǎn)，集中委托給信托公司經(jīng)營管理，從而定期獲得信托收益。

　　“土地流轉(zhuǎn)并不是新生事物。”埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)辦副主任李大務(wù)說，“但此前都是把地流轉(zhuǎn)給一些種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，流轉(zhuǎn)給金融機(jī)構(gòu)還是頭一次。”

　　埇橋區(qū)這5400畝土地在兩年前就流轉(zhuǎn)了出去。2011年，沈加亮代表村委會和村里450戶農(nóng)民簽了協(xié)議，農(nóng)民們將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中委托給村委會。

　　隨后，如同擊鼓傳花，村委會再委托給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府委托給區(qū)政府，區(qū)政府最后委托給帝元農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，農(nóng)民們每年每畝地獲1000斤麥子的“地租”。

　　如今，農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)從帝元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)給了中信信托，相當(dāng)于換了一個(gè)“承包商”。而帝元農(nóng)業(yè)，則從承包土地的企業(yè)變身為信托公司的服務(wù)商和項(xiàng)目運(yùn)營商。

　　沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只關(guān)心每年的地租能不能準(zhǔn)時(shí)到賬。”

　　中信信托給了農(nóng)民們肯定的答復(fù)。中信信托將管理的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)設(shè)計(jì)成信托產(chǎn)品，進(jìn)行資本化運(yùn)作，委托帝元農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。不僅保證每年每畝地1000斤麥子的“地租”，還決定將土地增值收益的70%分給農(nóng)民。

　　在帝元農(nóng)業(yè)總經(jīng)理張啟民看來，中信信托的首單農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托，最直接的現(xiàn)實(shí)意義，是可破解農(nóng)企的融資瓶頸。

　　農(nóng)企籌錢四處碰壁

　　農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，銀行對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保不認(rèn)可，造成農(nóng)企融資難

　　12月9日，帝元農(nóng)業(yè)公司溫控育苗大棚里一片生機(jī)盎然。兩個(gè)月前，這個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還正在為沒錢發(fā)愁。

　　帝元農(nóng)業(yè)成立于2011年12月，注冊資本2000萬元，是宿州市、埇橋區(qū)兩級政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　張啟民介紹，規(guī)劃中的“帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園”，計(jì)劃投資10.5億元，流轉(zhuǎn)土地2.6萬畝，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的5400畝只是第一期。整個(gè)園區(qū)設(shè)計(jì)五大板塊，包括糧食豐產(chǎn)工程、規(guī)?；B(yǎng)殖、生物質(zhì)能源等。

　　按最初設(shè)計(jì)，帝元農(nóng)業(yè)先打造一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)示范園平臺，再“以商招商”，引入資本，建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。前期平臺搭建得很順利，但隨后的招商工作不如人意。

　　張啟民給新京報(bào)記者算了筆賬，帝元農(nóng)業(yè)已投入7000萬，建了13個(gè)大棚，1個(gè)智能溫室，接下來要搞規(guī)模化養(yǎng)殖場、生物質(zhì)能源等，“資金缺口約3個(gè)億”。

　　張啟民去了“工、農(nóng)、中、建四大銀行”，但都吃閉門羹。張啟民提出，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)業(yè)銀行答復(fù)，“項(xiàng)目不錯，但上級銀行目前還沒有這個(gè)政策，如果上級行放寬貸款政策，我們再合作”。

　　其他幾家銀行拒絕放貸的理由也基本一致。

　　“農(nóng)企的農(nóng)業(yè)用地沒有產(chǎn)權(quán)證明，因此不能抵押擔(dān)保，貸不到款。這是全國農(nóng)企普遍的問題。”埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室主任助理蔣海濤說。

　　蔣海濤解釋，農(nóng)村土地所有權(quán)歸村集體，能流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，而專業(yè)銀行機(jī)構(gòu)目前對經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保并不認(rèn)可，“因?yàn)榻?jīng)營權(quán)存在不穩(wěn)定因素。比如，企業(yè)方面經(jīng)營不善，流轉(zhuǎn)合同終止后，農(nóng)戶將土地收回，而銀行則一無所獲，因此面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。”

　　宿州市金融辦有關(guān)人士稱，除了銀行，商業(yè)保險(xiǎn)公司也大多不愿涉足這一領(lǐng)域，因?yàn)檎咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)低、賠付較多，財(cái)政補(bǔ)貼又不能及時(shí)足額到位。

　　為籌措資金，帝元農(nóng)業(yè)曾召開股東大會，討論方法，例如引入風(fēng)險(xiǎn)投資，找大企業(yè)參股，或者增資擴(kuò)股，但最后都因投資方擔(dān)心“風(fēng)險(xiǎn)太大”，而沒成功。

　　張啟民十分無奈：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資金額大，投資周期長，收益見效慢。“沒有5年，不要考慮利潤。”

　　農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營特質(zhì)，加上土地經(jīng)營權(quán)無法抵押、擔(dān)保融資，令帝元農(nóng)業(yè)陷入了無錢可籌的困境。

　　土改先鋒再發(fā)力

　　2008年，胡錦濤視察安徽小崗村定調(diào)土改新方向，宿州埇橋區(qū)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　在宿州，和帝元公司面臨類似困境的農(nóng)企并不少見。

　　王民主的家庭農(nóng)場從2011年開始，以每畝每年900元的價(jià)格租下1300多畝土地，進(jìn)行良種繁殖和蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)場目前純利潤在每年40萬元以上。

　　最近，王民主想搞農(nóng)家休閑旅游觀光園，創(chuàng)建自有品牌，但手頭缺錢，“沒有錢什么事也干不成”。更令他無奈的是，土地不能作抵押物，地上附屬物也沒辦法評估抵押。

　　融資難，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)緩慢，效率低。

　　土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)在改革開放后。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工者逐年增多，農(nóng)民與土地的關(guān)系悄然變化，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。

　　數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代末90年代初，全國土地流轉(zhuǎn)量僅占承包地總量的1%-2%，90年代末達(dá)到4%左右，本世紀(jì)初，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江，則高達(dá)30%左右。

　　中國首單農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃：經(jīng)營權(quán)由金融信托公司管理；農(nóng)企變身服務(wù)商；農(nóng)民收益增加

　　2007年之后，重慶、成都的農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快。成都成立國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易所，重慶則創(chuàng)造土地?fù)Q社保的“九龍坡模式”。

　　安徽曾是土地改革的先鋒。鳳陽縣小崗村拉開家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制序幕。但在之后的30年，土地改革方面并未有突出表現(xiàn)。

　　2008年，安徽土地改革開始發(fā)力。

　　那年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土地改革方向——保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　隨后，宿州埇橋區(qū)被列入“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　埇橋區(qū)獲得“兩區(qū)”建設(shè)的牌子，開始規(guī)劃如何流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

　　信托公司注入資金

　　中信信托的款項(xiàng)或以借貸的形式注入，帝元農(nóng)業(yè)支付10%的年利率有償使用，政府貼息3%~4%

　　2013年初，帝元農(nóng)業(yè)的張啟民正為貸款無門犯愁之時(shí)，中信信托開始頻繁往返宿州，實(shí)地考察帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。“前后來了不下十次，一直在磋商。”

　　10月初，埇橋區(qū)政府、中信信托和帝元農(nóng)業(yè)，在北京簽訂的僅是框架協(xié)議，“60多頁”，具體合作方案不詳。

　　通過這一協(xié)議，缺錢的帝元農(nóng)業(yè)可以從中信信托順利拿資金。據(jù)帝元農(nóng)業(yè)總經(jīng)理張啟民透露，中信信托的款項(xiàng)或以借貸的形式注入，帝元農(nóng)業(yè)支付10%的年利率有償使用這筆資金。

　　“吸收信托資金后，10%的年利率高于商業(yè)貸款利率，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難承受，但國家和當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)項(xiàng)目上有3%~4%的財(cái)政貼息，可緩解壓力。”張啟民說。

　　此外，帝元農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代養(yǎng)殖場、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源三大項(xiàng)目正在省區(qū)市發(fā)改委進(jìn)行節(jié)能評估和環(huán)境評估立項(xiàng)；并由中信信托負(fù)責(zé)募集資金。

　　至于募集資金的來源，中信信托一位內(nèi)部知情人士曾向媒體透露，中信的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，有意向國內(nèi)大型保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等長期有耐心資本展開募資。

　　為了控制風(fēng)險(xiǎn)，資金到位后，中信信托或派專員到宿州，進(jìn)入帝元農(nóng)業(yè)管理層，參與企業(yè)管理。按照中信信托的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將達(dá)到每畝5000元產(chǎn)值。

　　再造第二個(gè)“小崗村”？

　　專家稱，具體采取哪種土地流轉(zhuǎn)方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，“要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)”

　　“三農(nóng)融資難是全國普遍存在的問題，土地經(jīng)營權(quán)在銀行不能抵押貸款，一直是制約三農(nóng)企業(yè)融資和發(fā)展的瓶頸。”張啟民說，而商業(yè)信托的介入，則為破解融資瓶頸找到一條出路。

　　中信信托董事長蒲堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)稱，信托參與土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民既不失去土地，又能持續(xù)從土地中獲益，土地實(shí)現(xiàn)有效流通。

　　此前，湖南益陽等地也嘗試過信托公司介入農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但這些信托公司都是政府成立的。比起金融機(jī)構(gòu)的信托公司，在融資能力、開發(fā)信托產(chǎn)品要弱很多。

　　為什么全國第一個(gè)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目會選擇安徽宿州？

　　中信信托項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王科曾對媒體表示，安徽的小崗村曾探索出土地利用方面成功的經(jīng)驗(yàn)，“35年之后我們也希望能夠推行一個(gè)新的模式”。

　　十八屆三中全會釋放出的政策信號，使得土地流轉(zhuǎn)再一次受到市場的熱議。

　　據(jù)媒體報(bào)道，不僅中信信托在土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)上投入極大精力，包括北京信托在內(nèi)的多家信托公司都醞釀在這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域出手。除了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，宅基地流轉(zhuǎn)也被部分機(jī)構(gòu)關(guān)注。

　　但中國人民大學(xué)法學(xué)院教授高圣平教授提醒，中國的土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作仍未完成，這成為土地流轉(zhuǎn)信托難以大規(guī)模推廣的一大掣肘。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國翔對媒體表示，具體采取哪一種土地流轉(zhuǎn)方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，“要經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)”。

　　【土地流轉(zhuǎn)】

　　廣義而言，土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村承包土地（耕地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地以及宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的幾種主要形式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、代耕等。

　　【土地流轉(zhuǎn)信托】

　　在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人，由其利用專業(yè)規(guī)劃經(jīng)營管理或使用，土地收益歸受益人所有的一種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新方式。

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