行政執(zhí)法以職權(quán)法定為基礎(chǔ)。職權(quán)法定，是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍和內(nèi)容必須由法律明確規(guī)定。相對于公民權(quán)利“法無禁止即自由”而言，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則。這一原則要求行政機(jī)關(guān)沒有法律的規(guī)定就不能行使行政權(quán)、作出行政行為，否則就是超越職權(quán)、屬于違法行為。相反，對于公民權(quán)利而言，凡是法律沒有禁止的，就是公民的自由，公民有權(quán)為之。“法無授權(quán)即禁止”的法理意義在于，它明確宣告了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，要求行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán);如果沒有法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為就是“無權(quán)限”的違法行為。

　　職權(quán)法定源于我國“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則要求所有國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)獲得人民的授權(quán)、為人民服務(wù)并接受人民監(jiān)督。行政權(quán)作為國家權(quán)力的一種，其權(quán)力內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民或人民意志的代表機(jī)關(guān)通過法律授予，如果沒有法律的授予，行政機(jī)關(guān)不可能也不應(yīng)當(dāng)行使行政權(quán);沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能限制或剝奪公民權(quán)利，也不能為公民設(shè)定或增加義務(wù)。

　　行政執(zhí)法必須遵循法定程序。“法無授權(quán)即禁止”除了要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定、不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍作出行政行為外，還要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須遵循法定程序，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟、方式和順序。程序正當(dāng)是行政執(zhí)法的基本要求，其目的在于防止行政權(quán)濫用、保障行政民主，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施;令出，唯行而不返’。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格遵循法定程序，否則就構(gòu)成程序違法。比如在行政處罰過程中，首先應(yīng)調(diào)查取證以查清事實(shí)，而后告知相對人擬作出處罰的事實(shí)理由和法律依據(jù)，再者應(yīng)當(dāng)聽取相對人的陳述、申辯或舉行聽證，最后再作出處罰決定并將處罰決定書送達(dá)被處罰人。

　　一般說來，行政執(zhí)法遵循法定程序的基本要求包括四個(gè)方面：第一，行政公開。行政公開是現(xiàn)代社會行政機(jī)關(guān)開展行政活動(dòng)的基本原則，也是預(yù)防行政機(jī)關(guān)恣意法外設(shè)權(quán)、濫用權(quán)力、防止腐敗和保障相對人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑。行政公開應(yīng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門應(yīng)依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，更好接受社會監(jiān)督。第二，程序公正。程序公正一方面要求行政機(jī)關(guān)工作人員在處理與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避;另一方面則要求行政機(jī)關(guān)在作出可能對相對人產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，必須事先通知并聽取相對人的意見，使執(zhí)法者能夠兼聽則明，盡量避免作出錯(cuò)誤的決定。第三，說明理由。說明理由要求行政機(jī)關(guān)在作出行政決定特別是對相對人不利的決定時(shí)，負(fù)有說明理由的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向相對人說明作出行政決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)原因。第四，不得單方接觸。這要求行政機(jī)關(guān)在作出處理決定前，不得在一方當(dāng)事人不在場的情況下與另一方當(dāng)事人接觸，以防止偏聽或先入為主而導(dǎo)致不公平。比如行政機(jī)關(guān)在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)程序規(guī)定，確保行政行為的合法有效。

　　權(quán)責(zé)一致切實(shí)保障公民權(quán)利。權(quán)責(zé)一致是實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵，也是切實(shí)保障公民權(quán)利的應(yīng)有之義。行政主體在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)始終牢記政府的權(quán)力是人民通過法律賦予的，要為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。“有權(quán)力必有監(jiān)督”“有權(quán)利必有救濟(jì)”，這意味著行政機(jī)關(guān)在接受法律授權(quán)的同時(shí)，必須履行法定義務(wù)和責(zé)任，不得放棄、不得轉(zhuǎn)借、不得推諉、不得拖延。對于法律所明確規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，行政機(jī)關(guān)必須采取積極措施依法履行，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

　　權(quán)責(zé)一致不僅要求行政機(jī)關(guān)的履職內(nèi)容應(yīng)由法律明確規(guī)定，而且履職行為應(yīng)與行政職權(quán)的行使目的、法定依據(jù)、權(quán)限范圍、時(shí)限要求和行使程序相統(tǒng)一。同時(shí)，當(dāng)行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，建立起有效的責(zé)任追究制度，做到有責(zé)必究。這是實(shí)現(xiàn)行政管理目的，維護(hù)公共利益和社會福祉，制約和監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的重要保障。行政機(jī)關(guān)是國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)的職責(zé)，這種職責(zé)必須履行，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。我國憲法明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。”因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)全面貫徹“法無授權(quán)即禁止”的法治理念，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受沒有法律依據(jù)的限制和剝奪。特別是在法律沒有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政相對人合法權(quán)益或者增加行政相對人義務(wù)的決定。當(dāng)行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過法定的責(zé)任追究機(jī)制，比如行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、監(jiān)察制度等進(jìn)行法律責(zé)任追究，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法和不當(dāng)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任落到實(shí)處，從而形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。