《宣傳條例》：為黨的宣傳工作提供基本遵循
宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。那么，宣傳工作具體包括什么呢?
《宣傳條例》明確：理論建設(shè)、新聞?shì)浾摵统霭?、思想道德建設(shè)、文化文藝工作、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對(duì)外宣傳、基層宣傳工作、意識(shí)形態(tài)管理等都是宣傳工作的組成部分。而加強(qiáng)黨的宣傳領(lǐng)導(dǎo)，就是加強(qiáng)黨對(duì)以上所有方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，哪一點(diǎn)都不能疏忽，哪一項(xiàng)都不能放松。
《宣傳條例》首次概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。
這些要求可以概括為“一個(gè)高舉”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)建設(shè)”，回答了“宣傳工作為什么、干什么”的根本問(wèn)題。
基層宣傳工作一直是基層黨組織工作相對(duì)薄弱的一環(huán)，有話不會(huì)說(shuō)，說(shuō)了傳不遠(yuǎn)的問(wèn)題長(zhǎng)期難以根本解決?！缎麄鳁l例》把基層宣傳工作單列一章，對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位的宣傳工作都做了規(guī)定。
比如，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織應(yīng)明確1名黨委(黨工委)委員負(fù)責(zé)宣傳工作，村(社區(qū))黨組織配備宣傳員;國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)黨組織也應(yīng)設(shè)置專門的宣傳工作機(jī)構(gòu)，以更好宣傳國(guó)有企業(yè)在助力國(guó)家建設(shè)上面做出的貢獻(xiàn)。
哪里有宣傳工作，哪里就是宣傳陣地。各級(jí)黨委和政府不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，基層公共圖書(shū)館、文化館、博物館、廣播電視機(jī)構(gòu)、文化站、文體廣場(chǎng)等文化設(shè)施也不能忽視，它們同樣是宣傳陣地，同樣應(yīng)得到有效的建設(shè)、管理和使用。
《農(nóng)村條例》：黨管農(nóng)村工作有了具體要求
此次《農(nóng)村條例》出臺(tái)，是黨中央根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求研究制定的，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。
農(nóng)村工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位?！掇r(nóng)村條例》第一章第一條，就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面領(lǐng)導(dǎo)，就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而不是配合，不是圍繞。
在農(nóng)村工作上，各級(jí)黨組織如何分工?《農(nóng)村條例》對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制作出了全面規(guī)定和分工：中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)。黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。省(自治區(qū)、直轄市)黨委決策農(nóng)村工作重大事項(xiàng)，抓重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置?？h(市、區(qū)、旗)黨委則應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體管用的工作措施。
其中，《農(nóng)村條例》特別指出，縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，并擔(dān)任縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣委書(shū)記在農(nóng)村工作中的“一線總指揮”職責(zé)。
在《農(nóng)村條例》中，新時(shí)代黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)，就是“五位一體”總體布局在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。比如加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富;加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度等。
進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，部分農(nóng)村工作干部經(jīng)驗(yàn)、能力等方面“先天不足”，陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。對(duì)此，《農(nóng)村條例》特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。
《問(wèn)責(zé)條例》：提高問(wèn)責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性時(shí)效性
新修訂的《問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)一步健全完善了問(wèn)責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式。
誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)?黨委(黨組)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo);紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作;黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。
問(wèn)責(zé)什么?除了黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)不力外，如職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或在教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，都將受到問(wèn)責(zé)。
如何問(wèn)責(zé)?《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施3年來(lái)，問(wèn)責(zé)持續(xù)深入，內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新。失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。然而，問(wèn)責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。因此，此次條例修訂進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。
其中，問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了規(guī)范。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查和作出問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序并組成調(diào)查組;查明調(diào)查對(duì)象失職失責(zé)問(wèn)題，應(yīng)給調(diào)查對(duì)象陳述和申辯機(jī)會(huì);如果問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面申訴;濫用問(wèn)責(zé)或在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，也將被追究責(zé)任。
特別受人關(guān)注的一點(diǎn)是，新修訂的《問(wèn)責(zé)條例》既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如，對(duì)推進(jìn)改革先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)的，推動(dòng)發(fā)展、無(wú)意過(guò)失的，免予問(wèn)責(zé);對(duì)及時(shí)補(bǔ)救、挽回?fù)p失的，從輕問(wèn)責(zé);對(duì)中央三令五申卻執(zhí)行不力的，加重問(wèn)責(zé)。
《問(wèn)責(zé)條例》還規(guī)定，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“實(shí)施問(wèn)責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳。”
