新余市委副書記、市委改革辦主任　曾萍

　　新余，是“中國七仙女傳說之鄉(xiāng)”，這里民風(fēng)淳樸、文化厚重，走出了唐朝江西第一個狀元盧肇、北宋江南第一個宰相王欽若、元末明初理學(xué)家教育家梁寅、現(xiàn)代國畫大師傳抱石和艾滋病“雞尾酒療法”發(fā)明者、美籍華裔科學(xué)家何大一等眾多風(fēng)云人物。

　　新余，屬原中央蘇區(qū)，是毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗生活過的地方，1930年毛澤東在這里主持召開了著名的“羅坊會議”和“興國調(diào)查會”。

　　新余，是國務(wù)批準(zhǔn)設(shè)立較早的江西省省轄市，是工業(yè)強市、區(qū)域小市、山水美市，是全省人口最少、面積最小的設(shè)區(qū)市，也是財政收入中稅收占比和人均財政收入最高的設(shè)區(qū)市。

　　近年來，新余市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為深化民生改革的出發(fā)點和落腳點，努力走一條創(chuàng)新驅(qū)動、智能惠民的城鄉(xiāng)善治之路，推動城鄉(xiāng)治理上臺階和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，新余市先后被評為全省科學(xué)發(fā)展先進市、全省綜治工作(平安建設(shè))先進市、全省公眾安全感滿意度最高城市，成為躋身2018年中國地級市民生發(fā)展和全面小康指數(shù)100強、中國最具幸福感城市。我們的主要做法是：

　　一、智慧政務(wù)便民惠民，增強群眾的獲得感

　　新余是全省“放管服”改革綜合試點城市。近年來，我們緊緊圍繞全力打造江西“辦事最方便”城市，推進政務(wù)服務(wù)信息化。

　　政務(wù)服務(wù)重效率。目前，市行政審批服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大廳進駐單位53個，事項962項，人員301人，居全省前列。市本級已有38個單位簽訂了窗口首席代辦授權(quán)委托書，在全省率先實現(xiàn)100%行政許可事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。市政務(wù)服務(wù)大廳實行365天政務(wù)服務(wù)不打烊，并將延時錯時服務(wù)向縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心延伸。我市“延時錯時預(yù)約制”獲人社部全國優(yōu)秀項目獎。市政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)，推出統(tǒng)一的無聲叫號系統(tǒng)和智能引導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)智能申報、線上審批、自助取證等功能。目前，全市“贛服通”注冊人數(shù)16.2萬人，用戶數(shù)占我市人口數(shù)13.2%，排名全省第一。加快對接國家一體化在線平臺，全市35個單位共發(fā)布1008項依申請政務(wù)服務(wù)事項。865項依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，市本級依申請類事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到96.54%，位居全省前列。新車注冊上牌“一鏈?zhǔn)睫k理”“一條龍服務(wù)”，整個流程辦理時限壓縮在2小時之內(nèi)，實現(xiàn)了全省最快。

　　政務(wù)服務(wù)重公平。大數(shù)據(jù)比對助力脫貧攻堅精準(zhǔn)識別，建檔立卡取得新突破。2018年，綜合運用國辦省辦信息系統(tǒng)、民政比對中心和市有關(guān)部門信息系統(tǒng)，對建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”進行信息比對，發(fā)現(xiàn)9大類15000多個具體問題，分級分部門建立問題清單，逐戶逐人予以核實，逐條逐項落實整改，及時清退刪除300戶934人有“七清四嚴”問題貧困戶，新納入的貧困戶做到了應(yīng)納盡納，不漏一戶，不落一人，確保系準(zhǔn)脫貧攻堅的“第一粒紐扣”。與此同時，強化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)管理，累計完成6486個數(shù)據(jù)問題整改，提高了脫貧攻堅質(zhì)量。打造了全省首家中介超市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)超市實現(xiàn)了在線入駐、在線選取、在線跟蹤和在線評價，全市“一張網(wǎng)運行”，有力破除了“紅頂中介”壟斷，有效預(yù)防了腐敗。今年1一7月，網(wǎng)絡(luò)超市公開選取了258個中介服務(wù)項目，總選取金額1324.69萬元，節(jié)約資金357萬元。

　　政務(wù)服務(wù)重集成。2018年9月，新余市12345 政府服務(wù)熱線平臺一改以往部門各自為政的局面，直接整合全市24 個部門的31 條熱線，互聯(lián)互通11 個單位的13 條熱線，一號對外，24 小時多媒體多渠道受理群眾訴求。平臺設(shè)話務(wù)中心、分揀中心和多媒體中心，占地面積1750 平方米，工作人員30多人。熱線同步設(shè)立企業(yè)家專線，受理各類型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、融資擔(dān)保、認定審批、優(yōu)惠政策、補貼政策、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的訴求，及企業(yè)對政府提出的一些意見建議。12345 政府服務(wù)熱線，實行集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、即時辦理、限時辦結(jié)的工作機制，為群眾提供全市域、全方位、全天侯服務(wù)。該平臺去年9月開通以來，共受理有效訴求54172件，已成功辦結(jié)53403件，辦結(jié)率98.58%，市民滿意度97.46%，成為政府信任、群眾信賴、社會信服的服務(wù)平臺。

　　二、智慧民生貼心暖心，增強群眾的幸福感

　　人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。信息化只是工作的手段和支撐，增進民生福祉，提高群眾的幸福指數(shù)，才是我們推進信息化的初心。

　　老有所養(yǎng)舒心。隨著老齡化社會的到來，新余市老年人口快速增長，全市現(xiàn)有60歲以上老年人18.56萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.64%，預(yù)計到2020年全市老年人口將超過20萬人，占人口總數(shù)比例將超過18%。在全市7萬多73歲以上老年人中，農(nóng)村老人占六成左右。這些老人尤其是一些留守和空巢老人，由于其子女外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，不僅生活無人照料，更缺乏精神慰藉，“養(yǎng)老難”已成為子女的“痛點”、社會的“難點”、基層治理的“熱點”。市委決定把破解農(nóng)民“養(yǎng)老難”作為一項重要民心工程來抓，出臺了《關(guān)于在全市農(nóng)村推進“黨建+頤養(yǎng)之家”工作的指導(dǎo)意見》，僅一年多時間，全市413個行政村就建成“頤養(yǎng)之家”736個，惠及老人9138名，實現(xiàn)了所有行政村和有需求老人全覆蓋。頤養(yǎng)之家重在老有所養(yǎng)，給老人提供一日三餐(自己只需交200元/月)和活動場所，讓老人吃得放心，玩得開心，過得舒心。同時，設(shè)立視頻聊天室，只要工作人員一拔在外務(wù)工人員的電話，老人們就可以相約和自己的子女面對面溝通交流。老人們不僅在這里解決一日三餐，還在這里享受著豐富的精神大餐，大家聚在一起拉拉家常，上上學(xué)習(xí)強國，看看電視節(jié)目，唱唱歌，聽聽?wèi)?，種種菜，勞逸結(jié)合，其樂融融。為推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，在頤養(yǎng)之家旁邊，全市建起410家村級曉康診所，為每位老人建立電子健康檔案，定期為老人免費體檢，每次檢查情況都記錄在案。與此同時，在城市養(yǎng)老方面，我市被列為第三批中央財政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。通過政府公開招標(biāo)，引進第三方機構(gòu)建立了社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心和25個社區(qū)服務(wù)站，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，于今年2月27日，正式開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+線上線下智慧養(yǎng)老”的居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)居家老人提供緊急救援、健康管理、生活照料、電話醫(yī)生、遠程醫(yī)療等居家養(yǎng)老服務(wù)，線上線下服務(wù)總量達3600余人次。與此同時，我市還大力培育陳香頤養(yǎng)智慧社區(qū)、銀河園、樂晚晴養(yǎng)老等本土化智慧居家養(yǎng)老品牌，為入會老人提供集醫(yī)療、膳食、養(yǎng)生、娛樂、保潔為一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)正在我市呈現(xiàn)出方興未艾的勢頭。

　　學(xué)有所教稱心。今天的教育就是明天的未來。我們充分利用人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和水電使用數(shù)據(jù)，確定適齡新生在全市的分布情況，科學(xué)劃片入學(xué)，確保學(xué)生就近入學(xué)，又不造成個別學(xué)校過分擁堵。同時，在城區(qū)，實行教師編制動態(tài)管理和學(xué)區(qū)改革，通過信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)比對，科學(xué)調(diào)配教師按需流動。在鄉(xiāng)村，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+專遞課堂”行動，建立網(wǎng)絡(luò)支教工作機制，發(fā)動城市教師幫助農(nóng)村教學(xué)點開足開齊音樂、美術(shù)、英語等國家規(guī)定課程，有效解決農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校缺師少教、開不齊、開不足、開不好課的問題，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，提升了農(nóng)村學(xué)校的開課率和教育質(zhì)量。2019年上半年，全市農(nóng)村教學(xué)點音樂美術(shù)等開課率達87%以上。

　　病有所醫(yī)放心。醫(yī)療信息化事關(guān)千家萬戶，涉及全人口、全生命周期，是人命關(guān)天的大事。我們以推進城市國家公立醫(yī)院改革試點為動力，大力推進智慧醫(yī)療。我市為江西省居民電子健康卡第一批試點單位，今年底前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的衛(wèi)生院都將完成院內(nèi)系統(tǒng)軟硬件設(shè)施設(shè)備等應(yīng)用環(huán)境改造，實現(xiàn)以電子健康卡實名掛名、診療、檢查、查詢、審核、住院、結(jié)算等就診環(huán)節(jié)一卡通，成為全省最早完成對接的地市。目前，我市形成了以電子健康卡為聯(lián)結(jié)的全民健康數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了以電子健康卡為憑證的“健康新余”(微信公眾號、APP)應(yīng)用，老百姓能比較方便享受家庭醫(yī)生簽約、預(yù)約掛號、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療信息查詢等服務(wù)，醫(yī)生能實時掌握管理服務(wù)對象的醫(yī)療信息、公共衛(wèi)生、簽約服務(wù)動態(tài)，最終達到線上線下信息互通、操作同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的效果。

　　三、智慧綜治護佑平安，增強群眾的安全感

　　安全重于泰山。保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是確保一方平安的必然要求，也是城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新的重中之重。

　　社區(qū)安詳是平安之基。社區(qū)是城市的單元，居民是城市的主人。我市把社區(qū)數(shù)字化平臺建設(shè)作為推進基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，連續(xù)3年將其納入全市政革創(chuàng)新重點項目，安排市財政投入1000萬元，用于平臺軟件開發(fā)和系統(tǒng)部署，通過整合政府各部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立了覆蓋社區(qū)居民的數(shù)字化綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，下設(shè)便民辦事、公眾服務(wù)、社會管理網(wǎng)格化三個子系統(tǒng)，形成了面向群眾、部門協(xié)同、公眾參與的社會服務(wù)管理新格局，打通了服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”，促進了社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)代化。目前，已建成全市統(tǒng)一的社區(qū)專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集儲存20余個部門、181個大類、5.05億條數(shù)據(jù)，為政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了支撐。社區(qū)數(shù)字化平臺的三個子系統(tǒng)便民辦事服務(wù)事項達89項，咨詢事項205項，涉及民政、人社、衛(wèi)健、公安、工會、房管等10個部門或單位，累計受理事項36910件，辦結(jié)35150件，辦結(jié)率95%;公眾服務(wù)內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)上辦事、查詢繳費、智慧出行、公益服務(wù)等七大板塊;網(wǎng)格管理大大縮短了社會事件的響應(yīng)時間，為構(gòu)建“和諧社區(qū)、智慧社區(qū)”夯實了基礎(chǔ)。

　　學(xué)校安寧是平安之要。幼兒上學(xué)接送安全是家長最揪心的事。我們把校車安全管理作為一項民心工程來抓，對全市224輛校車全部進行了智能化改造升級，通過安裝在車輛中的各種傳感器和高清攝像頭，不僅能實時釆集和上傳詳細視頻信息，實現(xiàn)限載、限速報警等功能，而且可以糾正司機違規(guī)駕駛行為，督促司機規(guī)范行駛。家長只要下載手機APP或者掃一掃平臺的微信號，就能在手機上搜索車牌號查詢到校車的行駛軌跡，并隨時隨地掌握孩子上下車狀況。校車是不是按線路行駛、有沒有超速，校車管理者一目了然。同時，學(xué)生有沒有系安全帶，坐車行為規(guī)不規(guī)范，后臺都會有紀錄，并發(fā)送提醒信息到校車管理者的手機上。智慧校車管理系統(tǒng)運營以來，共監(jiān)測超速、超員、乘車不規(guī)范等違規(guī)行為3482起，避免交通事故35起，24所幼兒園被通報批評，短信提醒15850條，其中不規(guī)范行為短信勸導(dǎo)3482條，極大減少了超速、超載、違規(guī)駕駛等現(xiàn)象，有效地確保了學(xué)生乘車安全，受到了廣大家長的普遍稱贊。目前，智慧校車管理系統(tǒng)已在省內(nèi)外推廣。

　　社會安定是平安之本。針對群眾反映電動車、摩托車失盜率高，影響群眾安全感的問題，我市實施了智慧電摩防盜系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有“定位追蹤、位移告警，遠程控制，軌跡回放”的功能，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、科技保障、安全防盜”的原則，由政府買單，群眾免費安裝。目前，覆蓋電摩近2萬輛，預(yù)防被盜近千起，成功追回300起，電摩失盜率同比下降60%以上，有效保護了群眾財產(chǎn)，較好地提升了公眾安全感。為加強社會穩(wěn)控，我市在全省較早實施了“智慧天網(wǎng)”工程，共安裝視頻監(jiān)控點5134個，卡口281套，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。全市建立市縣鄉(xiāng)村四級綜治信息化平臺552個，按照9+X模塊統(tǒng)一要求，開展了綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實有人口、特殊人群、重點青少年、“兩新組織”、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，實現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格員五級矛盾糾紛排查調(diào)處信息化聯(lián)網(wǎng)，有效提升了全市矛盾糾紛化解的成功率。2019年1至8月，全市通過矛盾糾紛信息化平臺共排查各類矛盾糾紛2035件，化解成功2028件，成功率為99.7%，其中突出矛盾糾紛14件，化解成功13件，成功率為92.9%。

　　我市在信息惠民方面，總體上處于探索階段，取得了初步成效，但還面臨著頂層設(shè)計能力需要進一步提升、建設(shè)投資力度需要進一步加大、數(shù)據(jù)資源壁壘需要進一步打破等諸多難題。所幸有部委領(lǐng)導(dǎo)給我們指點迷徑，有兄弟省市尤其是“淄博實踐”為我們提供借鑒。他山之石，可以攻玉。我們將博釆眾長，奮起直追，努力走出一條具有新余特色的城鄉(xiāng)善治之路，為共繪新時代江西改革發(fā)展新畫卷“工小美”新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。