浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書記、主任　鄭河江

各位領導，各位來賓，女士們，先生們：

　　大家上午好!

　　非常高興今天能代表衢州市來參加信息化推動制度創(chuàng)新暨“淄博實踐”現(xiàn)場會，也非常感謝中國經(jīng)濟體制改革雜志社和中共淄博市委共同搭建的這樣一個平臺，讓衢州有機會與其他省、市同仁共同交流改革經(jīng)驗，互相學習、互相借鑒、取長補短、共同提升。

　　首先，請允許我簡要介紹一下衢州。衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，市域面積8844平方公里，人口258萬。衢州是一座歷史文化名城，有六千多年的文明史、一千八百多年的建城史，是圣人孔子后裔的世居地和第二故鄉(xiāng)，偉人毛澤東的祖居地，圍棋文化的發(fā)源地，“南孔圣地、衢州有禮”是我們的城市品牌;衢州是一座生態(tài)山水美城，是浙江的重要生態(tài)屏障、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、國家森林城市，2018年12月獲聯(lián)合國“國際花園城市”稱號;衢州是一座開放大氣之城，是中國經(jīng)濟最活躍三大經(jīng)濟區(qū)——長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，是長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會、杭州都市圈成員，也是浙江乃至整個長三角地區(qū)向中國中西部內陸地區(qū)輻射的橋頭堡。衢州是一座創(chuàng)新活力之城，我們努力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市、中國基層治理最優(yōu)城市和“一座最有禮的城市”，“雪亮工程”成為全國標桿，與阿里共建的城市數(shù)據(jù)大腦讓城市更智慧，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　今天，我要向大家介紹的主題就是《推進數(shù)字政府建設 打造最優(yōu)營商環(huán)境》。近年來，衢州市委市政府高度重視營商環(huán)境建設工作，我們充分發(fā)揮浙江省“最多跑一次”改革先行試點的先發(fā)優(yōu)勢，將優(yōu)化營商環(huán)境作為深化“最多跑一次”改革的重要目標。以列入2018年國家發(fā)改委全國首批營商環(huán)境試評價城市為契機，對標國內、國際先進水平，大膽探索，以“最多跑一次”改革的理念和方法，推進業(yè)務協(xié)同、環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、網(wǎng)上辦理，推出了一系列改革舉措，成效顯著。我市企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、獲得電力等指標評價走在全國前列，接近世界銀行評價指標體系的前沿水平，去年在全國22個首批試評價城市中排名第四，位列北京、廈門和上海之后;2018年9月，栗戰(zhàn)書委員長來衢視察調研，對衢州“最多跑一次”改革工作予以高度評價;“衢州市深化‘放管服’改革，打造‘最多跑一次’示范市”作為國務院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法之一，被國務院辦公廳通報表揚。我們的做法是：

　　一、構建“一個基礎”，打造全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐平臺。

　　我們深刻認識到，深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎在于政府數(shù)字化轉型，而數(shù)字政府建設的前提基礎是打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在線共享，進而實現(xiàn)業(yè)務流程再造、部門業(yè)務協(xié)同，最終打造現(xiàn)代新型政府。

　　(一)建設一個中心，服務市縣兩級。自2017年開始，我市結合同城云計算災備中心建設，全力加快衢州市數(shù)據(jù)中心建設，全面推進政務數(shù)據(jù)的歸集、存儲、分析、處理和共享，為“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”提供強大支撐。數(shù)據(jù)中心向上可上報歸集數(shù)據(jù)至省數(shù)據(jù)中心，向下覆蓋市縣兩級政府部門，實現(xiàn)市縣兩級政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和共享數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)歸集45個市級部門47億多條數(shù)據(jù)。

　　(二)建設兩大平臺，歸集數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)交換平臺著力構建基于東方通技術架構的主要通道和燕云Daas技術架構的輔助通道兩大數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)省市縣三級之間各類數(shù)據(jù)“縱向+橫向”的數(shù)據(jù)存儲、交換、共享和對接，確保數(shù)據(jù)實時交換、暢通無阻。公共數(shù)據(jù)共享平臺采用省公共數(shù)據(jù)共享平臺技術路線，實現(xiàn)與省級平臺的對接，承擔本市范圍內的接口申請、注冊和使用任務。截至目前，共發(fā)布接口1160個，各應用系統(tǒng)共提出6200余次接口應用申請，完成調用數(shù)據(jù)2330多萬次。

　　(三)建設六大專庫，確保數(shù)據(jù)規(guī)范。我們圍繞數(shù)據(jù)資源著重開展“人口綜合庫”、“法人綜合庫”、“信用信息庫”、“電子證照庫”、“材料庫”、“檔案庫”六大專項主題庫建設。除全省統(tǒng)建外，我們重點推進“電子證照庫”和“材料庫”建設。作為全省“電子證照庫”試點市，2016年我市率先建成啟用了“可信電子證照管理系統(tǒng)”，目前已歸集403類、100余萬本電子證照、批文和證明，直接為審批服務部門提供電子證照管理、真實性甄別、信息共享等服務，辦事主體反復提交紙質證照材料已成為“過去時”。

　　二、深化“三個應用”，進一步簡政放權、優(yōu)化服務。

　　將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用體系建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的三大應用場景，進一步做好簡政放權的“減法”，做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。

　　(一)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。依托國家級信息化試點“政務信息系統(tǒng)整合和公共服務數(shù)據(jù)共享應用示范工程試點”項目和省數(shù)字化轉型試點，著力推動更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全市通辦”，全力打造“掌上辦事之城”“無證明辦事之城”。圍繞政府數(shù)字化轉型總體架構設計，對衢州市線下辦事大廳、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進行數(shù)字化改造，簡化辦事流程，減少用戶現(xiàn)場辦理次數(shù)，提高辦事效率，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域“無差別全科受理”，打通服務“最后一公里”，促進政務服務智慧便捷。依托“一窗受理”云平臺，已完成對接46個國省級系統(tǒng)、所有市級系統(tǒng);除因涉密等不適合網(wǎng)上申報外，依申請事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;市本級民生事項100%實現(xiàn)“一證通辦”。國家行政學院電子政務研究中心開展的2018年浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”綜合排名中，衢州市位列地級市第一。

　　(二)強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運用。以完善機制、整合平臺、共享數(shù)據(jù)和協(xié)同應用為主線，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、整理和應用。全面推廣應用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，推行精準監(jiān)管和智慧監(jiān)管，將信用信息納入“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，市場主體的監(jiān)管檢查按信用程度增減頻次和力度，逐步構建“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的新型監(jiān)管機制。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，進一步健全了監(jiān)管制度和規(guī)則，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，規(guī)范了行政執(zhí)法。通過在市場監(jiān)管領域全面開展部門聯(lián)合“雙隨機一公開”檢查，有效規(guī)避了隨意監(jiān)管、人情監(jiān)管、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，實現(xiàn)了“進一家企業(yè)查多項事”，減少了企業(yè)應付政府部門監(jiān)管檢查的次數(shù)，同時科學控制監(jiān)管覆蓋率，避免了因監(jiān)管過度而產(chǎn)生的擾企現(xiàn)象，有效減輕了企業(yè)負擔。

　　(三)全面推進信用體系建設。充分發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟中的基石作用，以打造“信用示范之城”為目標，把信用體系建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，構建完善具有衢州特色的信用工作體系。建成全市信用信息共享平臺，有效歸集企業(yè)、自然人等5類主體信用信息數(shù)據(jù)2000多萬條。同時，將行政審批領域作為信用信息應用的突破口，進一步拓展在金融服務、社會民生等領域的多樣化應用場景。全省率先將聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)嵌入行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了聯(lián)合獎懲信息交換共享、實時響應、守信失信應用和直接反饋的閉環(huán)管理;推出衢州特色個人“信安分”，讓信用良好的市民享受各類優(yōu)待服務。今年1-8月，衢州市在全國城市信用狀況監(jiān)測排名中位列全國地級市第8名。

　　三、建設“五個平臺”，服務企業(yè)、項目全生命周期。

　　我們聚焦項目、企業(yè)的全生命周期，打破部門行政壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，以信息化為支撐建設5個具有本地特色的服務平臺，最大程度上滿足項目、企業(yè)全生命周期服務需求。

　　(一)建設涉企通辦平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷便利化。圍繞企業(yè)全生命周期，開發(fā)涉企通辦平臺，打通了生態(tài)環(huán)境部、商務部、交通廳等業(yè)務系統(tǒng)，應用身份認證、電子簽章、物流快遞、統(tǒng)一支付、消息通知等技術，實現(xiàn)市場監(jiān)管與環(huán)保、交通、衛(wèi)健等多部門業(yè)務協(xié)同。平臺可辦理65個經(jīng)營許可審批事項，25個事項實現(xiàn)“一照(碼)通辦”。企業(yè)開辦實現(xiàn)了“110”，即開辦“一件事”“一次辦結”“零成本”，企業(yè)注銷實現(xiàn)了“111”，即注銷“一件事”“一鍵預約”“一攬子辦理”。

　　(二)建設投資在線3.0平臺，實現(xiàn)項目審批“最多90天”。我市承擔了浙江省投資在線平臺3.0試點工作，全面整合各審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目審批的立項許可、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段全生命周期覆蓋，從根本上解決投資項目多事項、多層級、多部門帶來的審批碎片化問題。通過取消、合并、調整和轉變管理方式等形式，項目審批涉及事項從122項精簡至84項，申報材料由411件減少為153件，材料數(shù)減少60%以上。

　　(三)建設水電氣協(xié)同辦理平臺，實現(xiàn)水電氣報裝便利化。開發(fā)水電氣網(wǎng)報裝協(xié)同辦理平臺，水電氣公司線上發(fā)起外線接入審批，申請材料自動推送審批部門開展同步審批，牽頭部門開展組團服務，形成“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、集中反饋”線上服務體系。在審批中引入承諾制，各審批部門按照外線接入工程施工要求和監(jiān)管重點，制定承諾內容和監(jiān)管標準，進一步減少企業(yè)審批時限和申請材料。水電氣網(wǎng)報裝“一件事”所需時間最短為14個工作日，最長為50個工作日，提速80%以上。

　　(四)建設政策信息服務平臺，實現(xiàn)涉企政策全周期服務。針對涉企政策多、不知曉、兌現(xiàn)難、多頭跑等問題，以企業(yè)政策兌現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”為目標，開發(fā)全市統(tǒng)一的政策信息服務平臺，所有產(chǎn)業(yè)政策獎勵全部上網(wǎng)，實現(xiàn)政策咨詢查詢智能問答、政策信息主動精確推送、政策兌現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同步推進移動端開發(fā)，企業(yè)可通過“浙里辦”申報，部門通過“浙政釘”審批。目前全市已可辦理50多項政策兌現(xiàn)。

　　(五)建設金融服務平臺，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴。開發(fā)金融服務信用信息共享平臺，打通政府、金融機構、企業(yè)信息壁壘，實現(xiàn)“政銀企”三方信息互通，推進政府與金融機構信用信息共享共用，降低金融機構盡職調查成本，在融資準入、貸款利率、授信額度、增信措施、對接資本市場等方面給予信用良好的企業(yè)重點支持。在全省率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”新模式，與科技、財政等部門推出科技金融合作貸款，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截止今年8月，轄內小微企業(yè)貸款余額940.17億元，同比增長13.13%，小微企業(yè)貸款戶數(shù)7.6萬戶，較年初增加5648戶。

　　深化“最多跑一次”改革、加快政府數(shù)字化轉型是一場“刀刃向內”的自我革命。今后，衢州將在更大范圍、更深層次持續(xù)深化改革，全力打造“中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”。

　　我就介紹這些，謝謝大家!