城市群發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　在城市化的早期，各個(gè)城市零散分布，野蠻生長(zhǎng)，自力更生，各自實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，相互之間的交集比較少。隨著城市發(fā)展進(jìn)入到城市群階段，城市越來(lái)越扎堆和密集，資源和要素的流動(dòng)更加頻繁，協(xié)同配合以及競(jìng)爭(zhēng)和沖突等問(wèn)題日益浮現(xiàn)。

　　區(qū)域一體化發(fā)展是城市化的內(nèi)在要求，也是城市群發(fā)展的必然結(jié)果。區(qū)域一體化能夠打破區(qū)域壁壘，高效地配置各種資源要素，避免城市各自為政的低效率問(wèn)題;也可以推動(dòng)跨區(qū)域矛盾糾紛的解決，減少城市間的摩擦和損耗，促進(jìn)城市之間的互補(bǔ)和協(xié)同，提高城市群的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　城市群發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要路徑，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的空間載體。首先，應(yīng)立足于城市內(nèi)外部的優(yōu)勢(shì)資源和有利條件，綜合發(fā)揮市場(chǎng)和政府以及其他社會(huì)主體的作用，注重建立科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，強(qiáng)化城市間的互聯(lián)互通，建立四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，降低資源和要素流動(dòng)的成本，增強(qiáng)城市間的聚合力。再次，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理配置產(chǎn)業(yè)資源，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市群產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)同發(fā)展。最后，建立多層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展靈活高效的協(xié)商議事機(jī)制，強(qiáng)化城市之間的溝通和協(xié)調(diào)以及糾紛解決等。此外，還可進(jìn)行區(qū)域文化共同體等的建設(shè)，提高城市間的協(xié)同性和凝聚力。

　　長(zhǎng)三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀

　　自20世紀(jì)90年代形成長(zhǎng)三角城市群的概念以來(lái)，長(zhǎng)三角城市群不斷拓展和延伸，不僅創(chuàng)造了占全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，也逐步形成了良好的城市群生態(tài)系統(tǒng)。

　　一體化的區(qū)域空間格局開(kāi)始顯現(xiàn)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)發(fā)布的長(zhǎng)三角燈光亮度數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角的燈光已經(jīng)由過(guò)去的零星“點(diǎn)亮”發(fā)展到“一核五圈四帶”的空間結(jié)構(gòu)，由合肥—南京—上海—杭州—寧波等組成的“Z”字形燈光輪廓愈發(fā)清晰，表明在城市群發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)部的邊界已經(jīng)趨于模糊，也意味著互通互聯(lián)的一體化空間格局開(kāi)始顯現(xiàn)。2018年，G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊走向3.0版，從城市戰(zhàn)略上升為區(qū)域戰(zhàn)略，將來(lái)可以將整個(gè)區(qū)域更為緊密地聯(lián)系在一起。

　　一體化的產(chǎn)業(yè)分工體系逐步清晰。長(zhǎng)三角城市群在不斷的競(jìng)爭(zhēng)與融合中逐漸推動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)分工，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)分工體系，比如上海市的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、江蘇省的智能制造業(yè)、浙江省的信息(互聯(lián)網(wǎng))經(jīng)濟(jì)以及安徽省的新型工業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，不同城市基于各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，由過(guò)去“各占山頭”逐步轉(zhuǎn)向差異互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如有大型汽車(chē)企業(yè)把總部和研發(fā)中心設(shè)在上海，把智能化生產(chǎn)基地布局在溫州和常熟等城市。

　　一體化的公共服務(wù)互聯(lián)局部實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)一體化發(fā)展是評(píng)判城市群協(xié)同發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的便利條件。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)同城化趨勢(shì)愈加明顯，公共服務(wù)一體化也提上議事日程，公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和跨區(qū)域水平不斷提高。部分城市間公共服務(wù)的共建共享發(fā)展迅速，比如推進(jìn)蘇州與上海的地鐵相互聯(lián)通，江浙滬實(shí)施跨區(qū)域營(yíng)業(yè)執(zhí)照通辦，上海與安徽、江蘇等城市實(shí)現(xiàn)地鐵“一卡通”、寧波和馬鞍山等8城率先開(kāi)展異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)等，探索公共服務(wù)的普惠和共享之路。

　　當(dāng)然，由于要素稟賦、發(fā)展水平以及管理體制等方面的限制，長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展也存在諸多不容忽視的問(wèn)題，比如行政壁壘在一定程度上依然很?chē)?yán)格，戶(hù)籍制度以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上依然存在;產(chǎn)業(yè)鏈分工還不盡合理，同質(zhì)化問(wèn)題還比較突出，低水平競(jìng)爭(zhēng)也比較明顯，阻礙了城市群的高質(zhì)量發(fā)展;公共資源分布不均衡，公共服務(wù)水平參差不齊，影響了資源要素的充分流動(dòng);許多一體化合作項(xiàng)目的成效也還不顯著等。

　　推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的路徑

　　隨著城市群發(fā)展戰(zhàn)略成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，長(zhǎng)三角地區(qū)城市群也進(jìn)入到新的發(fā)展階段，迫切需要探索更加積極和有效的發(fā)展方略，以及可付諸實(shí)施的機(jī)制和舉措等。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)打破區(qū)域地理邊界?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可以打破資源要素的地理邊界，重構(gòu)城市群的空間結(jié)構(gòu)，提升其相互依存的程度。以城市群發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，需制定科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快健全區(qū)域內(nèi)一體化和多層次的網(wǎng)絡(luò)交通體系;推動(dòng)水、電、氣、油等能源型基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境型基礎(chǔ)設(shè)施等的共建共享，降低資源運(yùn)行的成本，提高環(huán)境協(xié)同治理水平;大力完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智慧城市等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與城市發(fā)展的深度融合，提高智慧治理水平。

　　以多元合作機(jī)制打破區(qū)域行政邊界。目前，長(zhǎng)三角一體化已基本形成了“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)作的區(qū)域合作機(jī)制，提高了區(qū)域協(xié)作的水平。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，首先，應(yīng)統(tǒng)籌和完善城市間的多邊合作框架，理順其中的制度以及機(jī)制等。其次，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃的層次，建立分工明確各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置。再次，推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生以及教育等公共資源的跨區(qū)域共享，提高公共服務(wù)的便民性、可達(dá)性以及多樣性。最后，可建立多元化的區(qū)域仲裁機(jī)制等，以解決城市間的爭(zhēng)議和糾紛。

　　以資源要素的自由流動(dòng)打破市場(chǎng)邊界。資源要素的自由流動(dòng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，也是區(qū)域一體化的重要體現(xiàn)。為此，首先，應(yīng)做好人才整體規(guī)劃，利用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源，以產(chǎn)業(yè)、科技和服務(wù)聚集人才，促進(jìn)人才資源的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮人才的作用。其次，推動(dòng)資本要素的自由流動(dòng)，培育和成立區(qū)域投資銀行或基金等，推動(dòng)區(qū)域資本的合理配置，發(fā)揮資本的杠桿效用。再次，以“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”和“不見(jiàn)面審批”等為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建區(qū)域一體化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等方面的信息資源，提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)民生的能力。

　　以文化情感共融打破區(qū)域心理邊界。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部人口流動(dòng)頻繁，有著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的歷史文化傳承，是同根同源的文化共同體，如都具有注重溫婉細(xì)膩、理性謹(jǐn)慎和精耕細(xì)作等意識(shí)。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要以共通的社會(huì)精神為基礎(chǔ)，通過(guò)打造長(zhǎng)三角文化品牌，發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)，舉辦區(qū)域性的文化活動(dòng)等，著力推動(dòng)文化心理的融合發(fā)展，強(qiáng)化文化認(rèn)同，集體融入長(zhǎng)三角一體化的潮流中來(lái)，發(fā)展更具有宜居性、包容性和有溫度的城市文化，最終提高廣大民眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

　　此外，以城市群高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，也應(yīng)注意處理好城市間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，既應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)注意保持城市群內(nèi)部的活力;深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合;做到以人民為中心，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更多實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的普惠和共享，提高長(zhǎng)三角地區(qū)人民群眾的幸福指數(shù)。