新中國(guó)的成立開(kāi)啟了中國(guó)法治現(xiàn)代化的新篇章
新中國(guó)成立之后，廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)、創(chuàng)設(shè)全新的國(guó)家制度與人民的新法律，成為新生人民民主政權(quán)的迫切要求。黨中央首先發(fā)出“二月指示”，明確指出司法工作不能再以國(guó)民黨六法全書(shū)為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”從1949年新中國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)經(jīng)歷了從新民主主義國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這既是偉大而深刻的社會(huì)變革時(shí)期，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的奠基時(shí)期。
1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法，初步建構(gòu)了中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家制度，為中國(guó)社會(huì)主義基本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的全面確立提供了根本大法保障。憲法頒布之后，毛澤東同志指出其重大意義就在于“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)”。新中國(guó)成立初期，國(guó)家立法工作開(kāi)展活躍、成效顯著，頒布了中央人民政府組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、懲治反革命條例等一大批法律文件。這對(duì)于建立一種全新的社會(huì)主義法律制度與社會(huì)秩序有著積極的開(kāi)拓意義。
改革開(kāi)放之后的社會(huì)主義法制建設(shè)
從1978年至今，作為改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，中國(guó)開(kāi)始了社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”全會(huì)還要求，“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性;要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)選舉法、刑法、刑事訴訟法、地方組織法等七部法律。黨中央還就此專門(mén)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，指出“刑法、刑事訴訟法同全國(guó)人民每天的切身利益有密切關(guān)系，它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志，因此也更為廣大群眾所密切注意。各級(jí)黨委、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，都要充分認(rèn)識(shí)到，這是一個(gè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家信譽(yù)的大問(wèn)題”。
改革開(kāi)放之初的社會(huì)主義法制建設(shè)主要表現(xiàn)為恢復(fù)和加強(qiáng)立法工作、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)有法可依。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)“八二憲法”，把黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的大政方針和成功經(jīng)驗(yàn)以國(guó)家根本大法的形式確定和鞏固下來(lái)，規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系，鄧小平提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”“兩手都要抓”的方針，將社會(huì)主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。這一時(shí)期，還確立了社會(huì)主義法制的“十六字”方針和法律面前人人平等原則，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治的正式提出
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義法治問(wèn)題的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)主義法制”向“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”的重大轉(zhuǎn)變。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略以憲法形式規(guī)定下來(lái)。
2002年，黨的十六大提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，在黨的歷史上第一次提出黨“依法執(zhí)政”。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并且從領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法等方面對(duì)黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)闡述。2005年，“民主法治”被確定為社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要標(biāo)志。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把“民主法制更加完善、依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)、人民權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之首。2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2008年，《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)回顧總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放30年以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)所取得的令人矚目的成就。
2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布“一個(gè)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程中一個(gè)具有里程碑意義的大事，表明我國(guó)國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度體系的基本成型。
新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的全面推進(jìn)
2012年，黨的十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，而且著重要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，而且專門(mén)就司法工作提出“維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是在黨的歷史上第一次以中央全會(huì)的高規(guī)格形式對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行研究和部署。該決定旗幟鮮明提出“法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問(wèn)題”，要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。這次全會(huì)還專門(mén)強(qiáng)調(diào)“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。以黨的十八屆四中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)入一個(gè)全方位深化、拓展與升級(jí)的歷史時(shí)期。
2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循“堅(jiān)持依法治國(guó)”的原則，要求“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)全面分析了從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，并由此引出依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的歷史性命題。
2017年，黨的十九大報(bào)告高度評(píng)價(jià)了十八大以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的歷史性成就。在報(bào)告當(dāng)中，“依法治國(guó)”一詞總共出現(xiàn)了19次，“法治”一詞出現(xiàn)了33次。這足以凸顯“依法治國(guó)”在黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中的重要地位，深刻反映出法治已成為黨執(zhí)政興國(guó)不可或缺的基本主題。黨的十九大報(bào)告莊重宣告“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，深刻指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關(guān)于我國(guó)基本國(guó)情與未來(lái)發(fā)展定位的新論斷，將直接影響法治在黨的事業(yè)以及國(guó)家與社會(huì)生活中的地位與作用。當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾不僅是滿足人民更高質(zhì)量的物質(zhì)需求，而且包括更多的獲得感、幸福感、安全感以及民主、法治、公平、正義、尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等精神需求。法治建設(shè)領(lǐng)域的深層次矛盾，主要體現(xiàn)為人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的需求與法治發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。這些都啟示我們，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。中國(guó)共產(chǎn)黨除了領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重大任務(wù)之外，還肩負(fù)著在世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的歷史使命。
在新時(shí)代的歷史方位之下，依法治國(guó)既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基石。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，法治是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的有力保障，是化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本方式，也是增進(jìn)政府與民眾以及民眾與民眾之間社會(huì)信任的前提要件。一言以蔽之，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是基本保障。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，依法治國(guó)被放置在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各方面工作有了明確定調(diào)和全面部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)時(shí)代變化和實(shí)踐要求，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等一系列新論斷和新觀點(diǎn)，從而開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的新時(shí)代。
時(shí)代孕育著機(jī)遇，歷史預(yù)示著未來(lái)。新中國(guó)70年法治發(fā)展是一個(gè)承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)、整體發(fā)展的歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義法治推向前進(jìn)，不斷為社會(huì)主義法治注入中國(guó)元素與時(shí)代內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是一篇不斷被續(xù)寫(xiě)的大文章，是法治在中國(guó)的具體實(shí)踐形式，也是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的理論和實(shí)踐主題。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)擁有五千多年文明史的古老國(guó)家，在世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這不僅對(duì)于中國(guó)人民的幸福生活和中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義，而且在世界社會(huì)主義發(fā)展史上、人類法治文明史上也都具有跨越時(shí)空的意義。中國(guó)法治這一路走來(lái)，披荊斬棘、篳路藍(lán)縷。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治的使命艱巨、重任在前。我們將站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)法治的新征程與新境界。
