中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任　彭森
 

各位領(lǐng)導、各位嘉賓、同志們，大家上午好!

　　非常高興在全國人民喜迎中華人民共和國成立70周年的日子里，再次來到淄博參加“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發(fā)——信息化推動制度創(chuàng)新暨‘淄博實踐’現(xiàn)場會”。首先我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會向這次現(xiàn)場會的召開表示熱烈的祝賀。

　　淄博是一片神奇的土地。這里歷史文化悠久、人杰地靈，在古齊國時就有改革開放務實創(chuàng)新的意識。改革開放以來，淄博在改革發(fā)展方面長期走在全國前列，創(chuàng)造了一系列寶貴經(jīng)驗。近年來，淄博市委市政府在山東省委省政府的正確領(lǐng)導下，按照山東省委《關(guān)于進一步深化改革開放加快制度創(chuàng)新的決定》，又進行了新的探索、新的實踐。剛才江敦濤書記對淄博信息化推動制度創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐做了精彩交流，楊占輝主任對山東省近年來改革情況做了很好的介紹，聽了以后很受鼓舞，很受啟發(fā)。

　　這次會議實際上是改革經(jīng)驗的交流會，是慶祝中華人民共和國建國70周年的獻禮會，還是進一步落實習近平總書記最近一系列關(guān)于改革的最新指示、推動新時代改革再出發(fā)的動員會。借此機會，我簡單就新時代改革再出發(fā)主題談點個人的體會。

　　十九大正式宣告中國特色社會主義進入了新時代，中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。去年7月30日政治局會上中央審時度勢進一步提出，當前我國面臨的國際國內(nèi)形勢錯綜復雜，我們面對百年未有之大變局新的論斷。“進入新時代”是中央站在時代高度、戰(zhàn)略高度給我們指出的歷史定位。而百年未有之大變局的論斷體現(xiàn)了中央的憂患意識、創(chuàng)新意識。從去年提出到現(xiàn)在一年多過去了，關(guān)于這個新論斷的重要特征和標志，大家看的越來越明顯，越來越清楚了。

　　主要的特征和標志有幾個方面：第一個方面，從國際形勢來看，全球政治、經(jīng)濟大的格局正在發(fā)生深刻的變化、動蕩和調(diào)整，不確定因素大大增加。政治上一超多極的局面雖未改變，但大國博弈，傳統(tǒng)陣營分化，世界秩序深刻變革。在經(jīng)濟領(lǐng)域，單邊主義、貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟霸凌主義突出表現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)上。從去年3月美國開始對中國發(fā)動301條款的調(diào)查，到目前為止雙方攻守了5個回合，進行了12輪談判。這個問題使我們面臨很大的風險、很大的挑戰(zhàn)，也面臨很大的不確定性。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，不僅對中國、美國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了挑戰(zhàn)和影響，實際上對全球多邊貿(mào)易體系的權(quán)威也構(gòu)成了挑戰(zhàn)，對全球價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也形成了沖擊，對全球穩(wěn)定增長也是一個現(xiàn)實威脅。我的看法，這反映了以美國為首的西方世界對中國崛起快速發(fā)展的焦慮，是意識形態(tài)方面的歇斯底里。美國把中國作為全方位的戰(zhàn)略競爭對手和安全威脅，對中國全面遏制，不僅僅會體現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)方面，將來還會有人才戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。中美大國博弈將是一個長期化、常態(tài)化的過程。在今后的若干年里我們將面臨這個問題，對我們長期穩(wěn)定發(fā)展始終是一個挑戰(zhàn)。

　　第二個方面，從國內(nèi)來看，一方面我們國家進入新的高質(zhì)量增長階段，穩(wěn)中有進、總體向好的大趨勢沒有變。另外一方面，去年7月政治局會議第一次提出來穩(wěn)中有變、變中有憂的論斷，主要反映在我國經(jīng)濟下行壓力逐漸加大。改革開放40年來，我國年均增長9.6%。進入新世紀以來，特別是國際金融危機發(fā)生以后，由于2009年采取了一系列刺激性宏觀政策，我國經(jīng)濟2010年最后一次兩位數(shù)增長，達到10.6%，到去年我國經(jīng)濟增長6.6%，八年時間平均每年下降0.5個點?，F(xiàn)在，經(jīng)濟下行壓力還在進一步加大。因為從今年上半年的情況來看，特別是1到8月情況來看，下半年經(jīng)濟形勢不容樂觀，壓力比較大。前8個月我國規(guī)上工業(yè)增加值下降到了5.6%，8月份只增長了4.4%;投資前8個月只增長5.5%，比前7個月又下降了0.2個點，這是歷史上投資增速比較低的時間階段;社會商品零售總額前8個月增長8.1%，8月份當月只有7.5%;外貿(mào)總體來講1到8月份還不錯，按照人民幣計算增長了3.6%，用美元計算則是-2%。其中，8月是-3.2%，出口下降1%，進口下降5.6%。我們有些部門講外貿(mào)還不錯，我們順差進一步擴大到40%左右，達到1.7萬億元，這是很大一個數(shù)字。實際上我們出口并沒有增加，而是進口在大幅度的下降，反映了我國內(nèi)需仍然不足。對此，一方面經(jīng)濟下行有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性、體制性原因。我們要尊重和承認新的增長模式轉(zhuǎn)換和增長階段變化的現(xiàn)實，適當?shù)亟档驮鲩L預期。在保持中速增長的同時，聚焦實質(zhì)性的市場化改革，重點培育新的增長動力源。另一方面，經(jīng)濟下行也有國際不確定因素的影響。當前我們面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，特朗普把打壓中國經(jīng)濟增長作為他調(diào)整下一步政策重要的條件和標準。針對此，中央提出了“六穩(wěn)”，分別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)金融、穩(wěn)預期。“六穩(wěn)”關(guān)鍵還是穩(wěn)增長，最近李克強總理在國務院常務會上明確提出要穩(wěn)增長。針對這個問題，中央從去年四季度以后采取一系列的逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策措施。去年調(diào)了四次準備金率，今年1月和9月又兩次調(diào)整準備金率，我們M2的余額和新增貸款都有10%左右的增加。這也反映了我們當前對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的估計和對于穩(wěn)增長的緊迫程度這方面有了新的認識。

　　第三個方面，作為百年未有之大變局的重要特征和標志，就是科技革命、數(shù)字革命的飛速發(fā)展，我國的信息化進入了飛速發(fā)展的階段。過去我們講信息化一般是說的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還有云計算。近年來，包括IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能發(fā)展、5G的發(fā)展則進一步?jīng)_擊和影響我們現(xiàn)存的各種體制、機制。這是一個好事情，一方面各地通過信息化推動發(fā)展，推動創(chuàng)新。我注意到了淄博在信息化推動體制變革方面所做的努力，包括互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與淄博農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中發(fā)展起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的深度融合，并且在社會治理、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障各方面充分運用新的信息化技術(shù)，這是很好的。但是，新的先進生產(chǎn)力的發(fā)展也給現(xiàn)存的法律、制度、工作機制提出了新挑戰(zhàn)，要求我們必須進一步改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑來適應先進的科學生產(chǎn)力發(fā)展，這都是我們新的挑戰(zhàn)。

　　針對這樣一個局面，怎么來看待，怎么來應對，中央意見很明確?？倳涀罱啻沃v到，要正確認識當前國際國內(nèi)錯綜復雜的形勢，要清醒認識內(nèi)外各種不利因素的長期性、復雜性，要善于做好應對各種困難局面的準備，最重要的是把我們自己的事情辦好。這是總書記幾次會議上，包括最近在河南多次強調(diào)的。我們自己的哪些事情要辦好?去年12月12日政治局會議提出五個堅持，全面體現(xiàn)了我們對自己事情總體的概括。五個堅持是，第一要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，第二堅持新發(fā)展理念，第三堅持高質(zhì)量發(fā)展，第四堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，第五堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。大家注意到，進一步深化市場化改革和更高水平的對外開放，這是這一次明顯新增加的提法，我覺得具有重大意義。五個堅持講的還是發(fā)展、改革和開放。但是，現(xiàn)在發(fā)展不是過去舊的概念的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展，是創(chuàng)新發(fā)展。過去一直說，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，但是對發(fā)展理念、對發(fā)展的要求已經(jīng)發(fā)生了明確變化。改革是發(fā)展的最重要的推動力量，但是我們現(xiàn)在說的改革也不是過去一般強調(diào)的泛泛的改革，我們講要深化市場化的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這才能夠建立我們在國際競爭中的體制優(yōu)勢。發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢，發(fā)揮我們的競爭優(yōu)勢，一定要推市場化的改革。開放是更高水平的對外開放。開放本身實際上也是改革，同時對外開放也可以給我們改革提出新的要求，增加新的動力。發(fā)展、改革、開放都是我們在新形勢下面對當前百年未有之大變局中做出的新的宣示，要在這些方面做出更大的努力。

　　今年政府工作報告中李克強總理關(guān)于改革先后提了105處。今年十大工作第一條講的本來是宏觀穩(wěn)定的問題，但是宏觀穩(wěn)定的第一句話是講要用市場化改革的思路和辦法破解當前發(fā)展中的難題。這也體現(xiàn)了中央在目前新時代深化市場化改革的認識。

　　下一步我們深化市場化改革可以做哪些事情?主要有三方面： 第一，要全面改革產(chǎn)權(quán)制度，全面落實市場準入負面清單制度，全面執(zhí)行好公平競爭審查制度。這三個制度都是市場化改革重要任務，也是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用最基礎(chǔ)的制度。

　　第二，主要還是從競爭中性的原則出發(fā)，通過混合所有制改革的手段來進一步推動國有企業(yè)的改革，通過創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的空間，培養(yǎng)大量有活力的市場主體，給發(fā)展、改革提供新的動力源。這一點淄博市委很重視，做得很好。江書記在淄博市企業(yè)家大會上講到，要大力弘揚企業(yè)家精神，培厚企業(yè)家成長的沃土，特別提出政府官員要做企業(yè)家的堅強后盾。剛才山東省深改委的楊主任也講到山東省政府方面提出五大改革戰(zhàn)略，也包括混改。通過混改，進一步加快國有企業(yè)改革的步伐，同時對民營企業(yè)改革提供更好的空間。楊主任特別講到如何把國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與民營企業(yè)靈活機制結(jié)合起來，我覺得提法非常好，很有啟發(fā)。

　　第三，要素市場化改革方面還要加快步伐。包括土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化改革還遠遠沒有到位。去年12月份、今年8月份全國人大兩次討論修改了土地承包法和土地管理法，進一步開啟了土地制度改革新的大幕。當年中國改革是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端的，從經(jīng)營方式入手推動的改革。下一步按照中央的精神，法律修訂以后提供的新的空間，加快土地制度的改革，解決的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題。如此，我認為，新一輪市場化改革就能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷新的動力。另外像資本價格市場化的問題，在這些方面我們做了很多努力。利率市場化方面，我們在貨幣市場、債券市場利率市場化方面的問題已經(jīng)解決了。在存貸款方面，貸款利率基本上實現(xiàn)市場化了，存款利率市場化問題還在進一步的深化，央行與商業(yè)銀行、金融機構(gòu)在中央的基準利率和市場利率方面怎么樣有一個很好的銜接和平衡，這是我們探索的重要內(nèi)容。

　　最后，很重要的任務是對外開放方面?？倳浽诘诙?ldquo;一帶一路”論壇上專門提到，要采取一系列重大改革舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性的一些安排，促進更高水平對外開放。制度性的安排，重點的還是在講對外開放，要進一步的對標國際規(guī)則，主動對外開放，用更開放的市場和更規(guī)范的規(guī)則來保證我們新型對外開放體系能夠靈活運轉(zhuǎn)，并且與國際規(guī)則能夠?qū)?。所謂結(jié)構(gòu)性的安排，重點是從一般制造業(yè)對外開放更多轉(zhuǎn)向以金融為重點，包括文化、教育、醫(yī)療以及旅游等其他服務業(yè)的對外開放，轉(zhuǎn)到這方面來，在結(jié)構(gòu)上做一些安排。

　　山東既是改革的大省，經(jīng)濟的大省，實際上也是對外開放的大省，希望山東在這些方面創(chuàng)造出新的經(jīng)驗。最后再次預祝大會取得圓滿成功，謝謝大家!